地方高校捐贈(zèng)收入研究

覃士湲

地方高校捐贈(zèng)收入研究

覃士湲

（廣西財(cái)政廳，廣西南寧530022）

高校接受社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)力量支持高等教育發(fā)展的重要方式之一。文章總結(jié)高校接受捐贈(zèng)收入的總體情況，分析了地方高校捐贈(zèng)收入相對(duì)較少的原因，提出了大力發(fā)展地方高校捐贈(zèng)的必要性，并提出了加強(qiáng)地方高校分類指導(dǎo)建設(shè)、優(yōu)化地方高校捐贈(zèng)環(huán)境、加強(qiáng)捐贈(zèng)收入的監(jiān)督管理、建立配套激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)地方高校捐贈(zèng)收入提升的建議，以進(jìn)一步促進(jìn)地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

地方高校；捐贈(zèng)收入；管理研究

一、高校捐贈(zèng)收入總體情況

高校接受社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)力量支持高等教育發(fā)展的重要方式之一，它具有無(wú)償性、非交易性、非行政性、自主決策性、社會(huì)受益性和社會(huì)目的性等特點(diǎn)。社會(huì)捐贈(zèng)既是世界一流大學(xué)的常態(tài)，又是評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)的核心指標(biāo)之一，能夠比較有效地檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)一所大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會(huì)服務(wù)水平、文化傳承效果、國(guó)際合作與交流效果、校企合作成效、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和學(xué)生滿意度等。從全國(guó)情況來(lái)看，據(jù)艾瑞深研究院統(tǒng)計(jì)，1980年至今，全國(guó)高校累計(jì)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)（含軟件捐贈(zèng)）總額高達(dá)750多億，其中，100億以上的僅有1所，50億以上的有2所，20億以上的有12所，10億以上的有17所，5億以上的捐贈(zèng)有30所，1億以上的有63所，5000萬(wàn)以上有88所，累計(jì)在1000萬(wàn)以上大學(xué)有172所。從上榜高校所在地區(qū)來(lái)看，累計(jì)社會(huì)捐贈(zèng)總額10億以上的地區(qū)有14個(gè)，北京高校接收社會(huì)捐贈(zèng)金額最多，高達(dá)200多億，遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)；其次是上海、廣東、湖北、江蘇，分別為100多億、80多億、50多億和40多億，浙江、湖南、安徽、福建、吉林、陜西、山東、遼寧、天津等地區(qū)高校捐贈(zèng)均在10億上。清華大學(xué)累計(jì)接收大額社會(huì)捐贈(zèng)總額高達(dá)101.82億元，雄居排行榜100強(qiáng)榜首，創(chuàng)中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額最高紀(jì)錄；北京大學(xué)67.65億，名列第二；清華北大接受社會(huì)捐贈(zèng)總額高達(dá)169億，占總數(shù)的23%，領(lǐng)先于其他高校，堪稱中國(guó)最受社會(huì)各界認(rèn)可的大學(xué)，是中國(guó)社會(huì)影響力最大的大學(xué)；汕頭大學(xué)49.61億，位居第三；上海交通大學(xué)44.83億，位列第四；同濟(jì)大學(xué)40.76億，名列第五；湖南大學(xué)28.32億，名列第六；浙江大學(xué)27.67億，位居第七；武漢理工大學(xué)25.48億，位居第八；武漢大學(xué)23.39億，名列第九；南京大學(xué)22.58億，位居第十。名列2016中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)排行榜前二十的其他大學(xué)依次是吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)、北京理工大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、天津大學(xué)、中南大學(xué)、山東理工大學(xué)等高校。地方高校，尤其是中西部地區(qū)的地方高校，比如廣西，僅有兩所高校進(jìn)入“捐贈(zèng)榜”百?gòu)?qiáng)，分別是廣西大學(xué)校友捐贈(zèng)5960萬(wàn)元、桂林醫(yī)學(xué)院獲得捐贈(zèng)5000萬(wàn)元。

二、地方高校捐贈(zèng)收入少的成因分析

（一）社會(huì)捐贈(zèng)氛圍不濃厚，投資人少

在我國(guó)，盡管經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人們財(cái)富日益增加，但社會(huì)未能形成一種樂(lè)善好施的慈善文化，大部分的慈善也是建立在一種“惻隱之心”的基礎(chǔ)上，社會(huì)捐贈(zèng)更是少之又少，富豪更愿把財(cái)富留給子女，或是不敢捐贈(zèng)害怕露富。而在西方國(guó)家，慈善被看作是人類最高境界的美德，慈善文化逐漸成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家人文環(huán)境核心的精神支柱，捐贈(zèng)的行為成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。特別是西方富豪，十分熱衷于將自己的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)辦基金會(huì)，甚至把慈善事業(yè)看作自己的終身事業(yè)，如世界首富比爾蓋茨捐贈(zèng)慈善事業(yè)的資金達(dá)到310億美元。由于西方國(guó)家存在全民慈善文化氛圍，社會(huì)捐贈(zèng)，尤其是校友捐贈(zèng)為西方各國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提供最主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）地方政府未建立和完善捐贈(zèng)配套有關(guān)政策，激勵(lì)機(jī)制少

從相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)的《教育法》《高等教育法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，對(duì)于教育捐贈(zèng)，大多只是停留在鼓勵(lì)和支持學(xué)校，通過(guò)開展社會(huì)捐贈(zèng)的形式來(lái)自籌經(jīng)費(fèi)的低層面上，政策內(nèi)容過(guò)于膚淺，且對(duì)教育捐贈(zèng)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義不大。同時(shí)，政策內(nèi)容缺乏全面性，沒(méi)有很好地調(diào)節(jié)教育捐贈(zèng)活動(dòng)中的諸多矛盾，無(wú)法起到規(guī)范的作用。2009年，為擴(kuò)寬中央高校多渠道籌資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界向高校捐贈(zèng)，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部、教育部印發(fā)《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理辦法》，隨后少部分地方也建立高校捐贈(zèng)配比辦法，由財(cái)政設(shè)立配比資金，對(duì)普通高校接受捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。由于大部分的省尚未建立相關(guān)政策，這在一定程度上也制約了地方高校捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）捐贈(zèng)活動(dòng)的“馬太效應(yīng)”，大大降低地方高校獲得捐贈(zèng)的可能性，尤其是中西部地方高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)可能性就更小了

由于人們更樂(lè)于將錢捐給名牌學(xué)校，對(duì)名氣小、發(fā)展較慢的學(xué)校“置若罔聞”，最后就是強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，對(duì)高校的兩極分化起到了推波助瀾的作用。中央直屬高校得到中央財(cái)政長(zhǎng)期大力支持，東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校由于有地方巨大財(cái)力支持等，高校發(fā)展速度快，社會(huì)知名度高，獲得的社會(huì)捐贈(zèng)多，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、汕頭大學(xué)接受社會(huì)捐贈(zèng)排名均排位在前十位；而相比之下中西部地方高校由于基礎(chǔ)薄弱、自身財(cái)力困難等原因，發(fā)展較為緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，受到社會(huì)關(guān)注程度偏低，大大降低了獲得捐贈(zèng)的可能性。

（四）對(duì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管不到位，致使社會(huì)大眾不愿意將手中的資金捐贈(zèng)給學(xué)校

一方面政府對(duì)高校捐贈(zèng)活動(dòng)及捐贈(zèng)收入使用情況缺乏有效監(jiān)督，沒(méi)有建立起政府、捐贈(zèng)者、社會(huì)“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，使得高校所得捐贈(zèng)款物管理使用情況缺乏公開、透明性，社會(huì)公信力不足，導(dǎo)致社會(huì)參與度不高；另一方面，從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，部分地方高校未能對(duì)捐贈(zèng)資金形成一套完成監(jiān)督管理程序和出臺(tái)相關(guān)制度，造成有些學(xué)校捐贈(zèng)收入核算管理甚至存在財(cái)務(wù)處、基金會(huì)、校友會(huì)多部門交叉管理混亂的問(wèn)題，一旦管理不當(dāng)，造成捐贈(zèng)資金流失或者損失，也使捐贈(zèng)者喪失捐贈(zèng)的信心。

三、大力宣傳社會(huì)捐贈(zèng)，形成支持高校發(fā)展的良好氛圍

（一）努力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，提高學(xué)校知名度以吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的加快發(fā)展，十八大對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展提出更高的要求，而高校籌資作為加快發(fā)展的重要保障，具有戰(zhàn)略全局意義，是“邁向世界一流大學(xué)”的重要體現(xiàn)。對(duì)于地方高校而言，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，提高學(xué)校知名度，增加地方高校社會(huì)捐贈(zèng)比重，縮小與中央高校發(fā)展差距。

（二）大力宣傳社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展高等教育，形成良好的社會(huì)力量支持高校發(fā)展氛圍

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)私人資本積累如雪球般越滾越大，這個(gè)增加了高校獲得越來(lái)越多社會(huì)捐贈(zèng)的可能性。向高校捐贈(zèng)不僅可以使“資本”獲得更大的效益，且在社會(huì)資本推動(dòng)和作用下，促進(jìn)捐贈(zèng)風(fēng)氣的形成，提高社會(huì)和諧度，促進(jìn)社會(huì)的安定與發(fā)展，弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，進(jìn)一步彰顯公平與效率。

（三）從高校發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，高校的加快發(fā)展離不開巨大的資金支持

自從1999年全國(guó)各高校擴(kuò)大招生規(guī)模，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題日益突出。就高校收入來(lái)源來(lái)說(shuō)，一是事業(yè)收入，二是財(cái)政補(bǔ)助，三是包括捐贈(zèng)收入在內(nèi)的其他收入。其中：事業(yè)收入主要為學(xué)費(fèi)收入，在學(xué)校招收學(xué)生數(shù)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，各高校的事業(yè)收入增幅不大；就財(cái)政補(bǔ)助而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)及相應(yīng)的財(cái)政收入增長(zhǎng)不斷下降，從中央到地方政府，對(duì)高等教育的投入也難以保持像過(guò)去那樣高增長(zhǎng)；相對(duì)而言，接受社會(huì)捐贈(zèng)作為高等教育融資的一條重要補(bǔ)充渠道，恰恰可以增加高校的收入，減少付費(fèi)成本，解決高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

（四）地方政府應(yīng)完善高校捐贈(zèng)管理制度，促進(jìn)地方高校捐贈(zèng)收入管理有序高效

中央財(cái)政對(duì)中央級(jí)高校建立捐贈(zèng)配比制度，在政策引導(dǎo)方面，有利于地方政府盡快建立地方高校捐贈(zèng)財(cái)政配比制度。《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理辦法》從實(shí)施政策范圍，到配比資金安排、管理和使用，以及監(jiān)督檢查，都給地方財(cái)政部門提供了很好的借鑒，地方財(cái)政可以根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善高校捐贈(zèng)配套有關(guān)政策，包括高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金政策。

四、提高地方高校捐贈(zèng)收入的建議

（一）加強(qiáng)地方高校分類指導(dǎo)建設(shè)，增強(qiáng)引資吸引力

支持地方高校在建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)、地方特色高水平大學(xué)、應(yīng)用型高水平大學(xué)、地方技術(shù)技能型高水平大學(xué)等方面進(jìn)行分類管理，明確各學(xué)校的發(fā)展定位和主攻方向，通過(guò)創(chuàng)新資源配置方式，以重點(diǎn)領(lǐng)域的有效突破帶動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平的全面提升，進(jìn)一步提高學(xué)校的知名度，增強(qiáng)引資吸引力，提高地方高校捐贈(zèng)收入的比重。

（二）優(yōu)化地方高校社會(huì)捐贈(zèng)環(huán)境

一是隨著國(guó)民財(cái)富的不斷見漲，個(gè)人的剩余財(cái)產(chǎn)不斷增加，社會(huì)逐漸形成“志愿”“奉獻(xiàn)”精神，同時(shí)，受過(guò)高等教育的大學(xué)校友的捐贈(zèng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大；二是充分發(fā)揮校長(zhǎng)帶頭的作用。在美國(guó)，得到校長(zhǎng)接見對(duì)捐贈(zèng)者是種莫大的鼓勵(lì)，而校長(zhǎng)的首要職責(zé)除教書育人外，更要對(duì)整個(gè)學(xué)校資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)，因此，中國(guó)各高校校長(zhǎng)應(yīng)該發(fā)揮好示范帶頭作用，為大學(xué)的良好運(yùn)作提供更多資金來(lái)源，但“開源”絕不意味著接受賄賂，所以各高校校長(zhǎng)在接受捐贈(zèng)的過(guò)程中一定要潔身自好，避免滋生腐敗。

（三）加強(qiáng)地方高校捐贈(zèng)收入的監(jiān)督管理

一是各地方高校須理順學(xué)校內(nèi)職能部門的關(guān)系，建立有效的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，以財(cái)務(wù)部門為核心，提高財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)管理水平，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系，加強(qiáng)收支管理和監(jiān)督工作，做好資金使用明細(xì)的公開工作，增強(qiáng)資金使用透明度；二是完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障地方高校捐贈(zèng)雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立政府、社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人“三位一體”的地方高校捐贈(zèng)監(jiān)督管理機(jī)制。

（四）建立配套激勵(lì)機(jī)制

一是加大地方政府投入力度，建立地方高校捐贈(zèng)財(cái)政配比制度，按照分類建設(shè)的要求，采取分檔按比例核定配比資金，為高校捐贈(zèng)資金提供配比支持；二是出臺(tái)捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，既要對(duì)長(zhǎng)期從事捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人給予名譽(yù)、技術(shù)服務(wù)等方面的精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者積極性，又要發(fā)揮捐贈(zèng)“捐贈(zèng)”的蝴蝶效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展可以為地方高校提供大量的有形資產(chǎn)，在地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)中可以發(fā)揮良好的促進(jìn)作用：在地方高校校園的建設(shè)發(fā)展、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面可以起到積極的補(bǔ)充作用。同時(shí)，從教育學(xué)生方面來(lái)說(shuō)更是一筆無(wú)形的財(cái)富，可以營(yíng)造良好的校園氛圍，是教育培養(yǎng)學(xué)生的無(wú)聲教材，社會(huì)捐贈(zèng)者的優(yōu)良品德、無(wú)私精神會(huì)在校園內(nèi)潛移默化地感染每一位學(xué)生，推進(jìn)良好的校風(fēng)建設(shè)，形成和諧的社會(huì)環(huán)境。

［1］張小萍，周志凱.中國(guó)高校捐贈(zèng)收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.教育發(fā)展研究，2012(23).

［2］高正.財(cái)政配比政策對(duì)我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)與挑戰(zhàn)［J］.財(cái)會(huì)通訊，2012(2).

［3］陳曉宇，馮倩倩.我國(guó)高校的捐贈(zèng)收入及捐贈(zèng)人行為研究［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2011(1).

［4］賈博森.高校捐贈(zèng)收入核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)與會(huì)計(jì)，2016(6).

G647.1

A

1008-7656（2016）04-0088-03

覃士湲，廣西財(cái)政廳教科文處經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

［責(zé)任編輯 胥曉鳳］

2016-09-05