建國后我國農(nóng)村教師政策變遷及應(yīng)然走向

鄒　奇，蘇　剛

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

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建國后我國農(nóng)村教師政策變遷及應(yīng)然走向

鄒奇，蘇剛

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

[摘要]我國師范教育曾一度秉持面向工農(nóng)、服務(wù)工農(nóng)的目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了一大批合格教師。但是隨著上世紀(jì)末我國師范教育的重大改革，師范教育在出現(xiàn)“去師范化”傾向的同時(shí)，教師培養(yǎng)政策也開始呈現(xiàn)“去農(nóng)村化”的傾向。這造成了當(dāng)前我國在農(nóng)村教師培養(yǎng)方面的諸多困境，如何破解這些困境，已經(jīng)成為構(gòu)建我國農(nóng)村教師教育政策的當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教師；政策變遷；師范教育

建國后，我國師范教育曾一度秉持面向工農(nóng)、服務(wù)工農(nóng)的目標(biāo)，至“文革”之前，大部分師范院校都將服務(wù)農(nóng)村作為既定辦學(xué)方向，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了一大批合格教師。上世紀(jì)末，我國師范教育經(jīng)歷的變革，使其帶有鮮明的“城市傾向”，我國師范教育由此開始呈現(xiàn)“去農(nóng)村化”的傾向。進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍繞城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展這一背景，黨和國家設(shè)計(jì)了一系列關(guān)涉農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持性政策，這些政策的實(shí)施并未從根本上解決城鄉(xiāng)師資的差距問題。我廣大農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量依然不足，質(zhì)量依然不高。如何構(gòu)建一支優(yōu)秀的農(nóng)村教師隊(duì)伍？我國農(nóng)村教師教育政策應(yīng)然走向何在？無疑已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村教師教育改革的重中之重。

一、建國后我國農(nóng)村教師政策的變遷

新中國成立后，我國師范教育曾一度秉持面向工農(nóng)、服務(wù)工農(nóng)的目標(biāo)，至“文革”之前，大部分師范院校都將服務(wù)農(nóng)村作為既定辦學(xué)方向，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了一大批合格教師。建國后的第一次全國教育工作者會議提出了中等師范學(xué)校要面向農(nóng)村、服務(wù)工農(nóng)的要求[1]115。1952年，教育部下發(fā)《關(guān)于大量短期初等教育教師的決定》，提出要加強(qiáng)師范教育，還鼓勵內(nèi)地教師和師范院校的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)從事教育工作。此后，中等師范學(xué)校一直承擔(dān)著為我國農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)師資的任務(wù)。1952年之后，我國確立了“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的指導(dǎo)方針，在這一指導(dǎo)方針的指引下，我國師范教育的發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。一直到“文革”爆發(fā)之前，大多數(shù)師范院校均堅(jiān)定了向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)、輸送師資，為農(nóng)村教育(生產(chǎn)勞動)服務(wù)的既定方向。

“文革”結(jié)束之后，師范教育又回到正常的發(fā)展軌道，此時(shí)，中等師范教育重新煥發(fā)了生機(jī)。1978年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，其中提出：要通過大力發(fā)展中等師范學(xué)校和高等師范專科學(xué)校為全國中小學(xué)尤其是農(nóng)村中學(xué)培養(yǎng)教師。1980年6月，教育部召開了全國師范教育工作會議，對過去30年我國師范教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。此次會議提出，要建立健全師范教育體系，重申了中等師范教育面向農(nóng)村培養(yǎng)合格教師的使命。

1983年5月6日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出了有關(guān)高校培養(yǎng)農(nóng)村師資的任務(wù)?！锻ㄖ芬?guī)定，有關(guān)高校要向農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)和輸送合格師資，并以榮譽(yù)激勵和增加待遇(增加生活補(bǔ)貼、保留城市戶口、定期輪換等)的方式鼓勵廣大教師深入農(nóng)村，特別是到老、少、山、邊、窮地區(qū)任教。有條件的地區(qū)還要建立民辦教師的福利基金，解決其后顧之憂。同年，教育部總結(jié)了中等師范學(xué)校為普及九年義務(wù)教育服務(wù)和為中等學(xué)校培養(yǎng)合格師資的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了中等師范學(xué)校為義務(wù)教育特別是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和輸送合格師資的辦學(xué)定位。1989年12月19日，全國師范?？茖W(xué)校工作會議在河北省石家莊市舉行，此次會議提出，要適應(yīng)農(nóng)村教育所面臨的新形勢，將為農(nóng)村初中培養(yǎng)合格師資視為中等師范學(xué)校的首要任務(wù)。

上世紀(jì)90年代末，是我國師范教育的重要轉(zhuǎn)折期。伴隨著我國社會開始發(fā)生的轉(zhuǎn)型以及教育體制改革的不斷深入，在我國師范教育領(lǐng)域也隨之掀起了一場重大的變革。教育部于1999年印發(fā)了《關(guān)于師范學(xué)院布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思考》，拉開了師范教育改革的大幕，這次改革的核心點(diǎn)在于改變過去封閉獨(dú)立的三級師范教育體制，逐步轉(zhuǎn)向開放式二級教師教育體制。同時(shí)，原來向向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和輸送了大量合格師資的中等師范學(xué)校逐漸被取締。這場師范教育變革帶有鮮明的“城市傾向”，這點(diǎn)從師范院校的布局由縣城、地市為主，迅速向地市及以上的中心城市集中可窺見一斑，我國師范教育由此開始呈現(xiàn)“去農(nóng)村化”的傾向。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，教育均衡發(fā)展成為我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展的主要發(fā)展背景，圍繞這一背景，國家設(shè)計(jì)了一系列關(guān)涉農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持性政策，如“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，等等?？v觀這些政策，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)這樣的特征：一是針對長期以來農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的一種補(bǔ)償性、支持性政策。這些支持性政策的實(shí)施，不僅體現(xiàn)了國家為縮小城鄉(xiāng)教育差距的努力，也是對國家彌補(bǔ)和校正以往教育政策過失的積極姿態(tài)的彰顯。揆諸史實(shí)，雖然建國后我國師范教育曾一度秉持面向工農(nóng)、服務(wù)工農(nóng)的目標(biāo)，至“文革”之前，大多數(shù)師范學(xué)校均以服務(wù)農(nóng)村為辦學(xué)方向，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了一大批合格的教師。但是，國家長期以來所實(shí)施的農(nóng)村教師政策，帶有明顯的“不公正”色彩。而對于農(nóng)村教師政策上的“不公平”，正是源自對于已有教師政策對于城市教師的“保護(hù)性”。在回顧和反思建國后我國教師政策的發(fā)展上，我們不難發(fā)現(xiàn)存在于城鄉(xiāng)教師政策當(dāng)中的巨大差距。具體體現(xiàn)為：民辦教師長期占據(jù)農(nóng)村教師的主體；農(nóng)村教師工資長期拖欠；“同工不同酬”政策等。導(dǎo)致了農(nóng)村教師隊(duì)伍長期數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)問題。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村教師教育政策的困境

(一)核心政策的缺失

現(xiàn)有的農(nóng)村教師支持性政策有很大的局限性，這就決定這些支持性政策無法從根本上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。建國后，在我國大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，“城市化”成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要導(dǎo)向?！叭瞬排囵B(yǎng)和選拔機(jī)制均是為了滿足城市和工業(yè)社會發(fā)展的需要，而對于與工業(yè)和城市相對的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則較少關(guān)照回饋?！盵2]140在以“城市化”為導(dǎo)向的現(xiàn)代化建設(shè)中，政府在制定制度或者“公共政策”的選擇上“城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”。表現(xiàn)在教育政策上，先城市后農(nóng)村成為國家既定路線。在這種路線指引下的教育政策，不可避免地造成了當(dāng)前我國農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺、整體質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)問題。雖然，國家于近年來針對農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，實(shí)施了一系列補(bǔ)償性和支持性政策，但實(shí)施效果有限，與廣大農(nóng)村地區(qū)對于優(yōu)質(zhì)師資的需求尚有很大差距。以2006年開始實(shí)施的“特崗計(jì)劃”為例，在設(shè)崗規(guī)模最大的2009年，也不過5萬人[3]61-64。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)對優(yōu)質(zhì)教師的巨大需求。2011年9月，《人民日報(bào)》對全國17個(gè)省份的免費(fèi)師范生就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，免費(fèi)師范生在農(nóng)村學(xué)校就業(yè)的比例非常低，僅占總數(shù)的4.1%[4]?？梢?，這一政策的運(yùn)行結(jié)果與政策設(shè)計(jì)的初衷嚴(yán)重不符。

(二)缺乏長效機(jī)制

當(dāng)前，我國農(nóng)村教師政策以“工程”、“項(xiàng)目”的形式為主的支持性政策居多，缺乏促進(jìn)長效機(jī)制。我國農(nóng)村教師政策的構(gòu)建，主要是以各種“工程”、“項(xiàng)目”等形式為主，這些政策形式通常都規(guī)定了時(shí)間表、年度任務(wù)和規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度、人員安排、資金配套等。這樣的方式不乏優(yōu)點(diǎn)，比如它具有較強(qiáng)的政策針對性。但是，缺點(diǎn)也很突出，如具有臨時(shí)性、變動性和缺乏預(yù)期性?？v觀近年來實(shí)施的“特崗計(jì)劃”、“碩士師資計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目”等，實(shí)際上是在通過補(bǔ)償?shù)姆绞綖檗r(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充“臨時(shí)教師”而已。從其實(shí)施效果來看，這種“臨時(shí)教師”的輸入，有效地補(bǔ)充了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化日益加劇的今天，這種方式有一定可取之處。但是，從長遠(yuǎn)來看，一方面，這種“短期的”、“臨時(shí)性”的政策設(shè)計(jì)，勢必造成一部分農(nóng)村教師的臨時(shí)思想和短期行為，使他們不能安心從事農(nóng)村教育工作，不利于農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，這種以“輸血”為主的農(nóng)村教師政策設(shè)計(jì)，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)生機(jī)制的形成。目前實(shí)施的一系列針對農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持性、補(bǔ)償性政策，實(shí)質(zhì)上是通過向農(nóng)村地區(qū)輸入骨干教師的方式，達(dá)到補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍、改善農(nóng)村教師質(zhì)量的目的。在我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題突出、積重難返的今天，這種方式無異于“雪中送炭”。但是，從我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)來審視，這種援助性的政策設(shè)計(jì)并不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)村地區(qū)“缺師資”與“進(jìn)不去”的矛盾突出

建國之后，由于我國農(nóng)村教育投入主體逐漸上移，農(nóng)村教育改革體現(xiàn)了明顯的集權(quán)傾向。這種改革不可避免地造成了農(nóng)村教育的衰落，甚至造成了“村落學(xué)校的終結(jié)”。農(nóng)村教育的發(fā)展限于自身財(cái)力的匱乏，逐漸失去了自身特有的活力和特性，成為了城市教育的“翻版”。2001年，“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制的實(shí)施，使得農(nóng)村教育的發(fā)展開始陷入“財(cái)力危機(jī)”。財(cái)力的薄弱衍生了普遍的拖欠教師工資的現(xiàn)象，而教師的編制通道也因此關(guān)閉。2005年，我國義務(wù)教育投入體制改革的繼續(xù)深入，義務(wù)教育投入的重心上移省級財(cái)政甚至中央財(cái)政，建立了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但即便如此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)薄弱的現(xiàn)狀依然沒能得到徹底的改變。正是由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的薄弱而導(dǎo)致的編制問題，使得低薪聘用代課教師來補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資的不足成為一時(shí)的應(yīng)對之舉。而師范院校的畢業(yè)生亦被阻隔在編制之外，無法從教。這便造成了農(nóng)村地區(qū)“缺教師”與“進(jìn)不去”的矛盾的日益突出。

除此之外，教師“進(jìn)不去”鄉(xiāng)村地區(qū)還有一個(gè)重要原因，那就是農(nóng)村教師隊(duì)伍被大量“民轉(zhuǎn)公”教師所占據(jù)。自上世紀(jì)80年代中期以來，我國大約有200多萬民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這些獲得了“鐵飯碗”的“民轉(zhuǎn)公”教師擠占了農(nóng)村教師的原有空間，造成了當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)老化、僵化，成為了優(yōu)秀教師“進(jìn)不去”和不合格教師“出不去”的體制根源和歷史根源。因此，建立科學(xué)、合理的退出機(jī)制尤為必要。

(四)師范畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村任教

目前，在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上，除了存在“缺教師”與“進(jìn)不去”的矛盾之外，還普遍存在著師范畢業(yè)生“不愿去”的現(xiàn)實(shí)，這與農(nóng)村教師的自身利益長期得不到應(yīng)有的保障密切相關(guān)。建國后，我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)遇到很多問題，這與我國農(nóng)村教育的境遇不無關(guān)系。至上世紀(jì)90年代末，隨著我國義務(wù)教育投入體制的改革，人民教育人民辦的經(jīng)費(fèi)投入體制被拋棄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏足夠的資金辦教育，出現(xiàn)了拖欠農(nóng)村教師工資、農(nóng)村學(xué)校舉債“普九”的情況。進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是2001年“以縣為主”體制的確立，農(nóng)村教育的發(fā)展陷入經(jīng)費(fèi)不足的“囹圄”。雖然國家在之后陸續(xù)實(shí)施了“兩基攻堅(jiān)”項(xiàng)目(2004年)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制(2005年)、農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)師范生(2006年)等政策，但農(nóng)村教師待遇低下、晉級困難、難以落編、素質(zhì)偏低的狀況依然沒有得到較好的解決。在這種狀況下，師范生到農(nóng)村任教的積極性便大打折扣。另外，師范畢業(yè)生不愿去農(nóng)村地區(qū)任教也與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距過大有莫大的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村教師工資待遇低、工作負(fù)擔(dān)重，與城市教師“同工不同酬”，保障水平低，都是造成師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教的主要原因。

(五)師范院?！叭煼痘壁呄蛉找婷黠@

上世紀(jì)90年代末，是建國后我國師范教育體制改革的重要時(shí)期。由此，我國師范教育體制開始了轉(zhuǎn)型，由封閉的三級師范教育體制逐漸過渡到開放式的二級教師教育體制；由過去面向行政區(qū)域辦學(xué)過渡到面向市場辦學(xué)。市場導(dǎo)向從此成為我國師范院校發(fā)展的主要取向。一批經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)出路廣的學(xué)科和專業(yè)受到各師范院校的青睞，而那些公益性較強(qiáng)、面向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)效益較差的學(xué)科和專業(yè)逐漸邊緣化，在師范院校遭遇壓縮。我國師范教育的這場重大變革，導(dǎo)致了師范教育所固有“師范性”的日益頹喪，“去師范化”的取向日益明顯。師范院校與非師范院校甚至綜合性大學(xué)之間的界限日益模糊。非師范院校甚至綜合性大學(xué)也開始開設(shè)一些師范類?？坪蛯W(xué)科，師范院校被置于與其他非師范院校甚至綜合性大學(xué)的競爭環(huán)境當(dāng)中。由此，師范教育的獨(dú)立地位消失了，師范院校培養(yǎng)教師的壟斷地位被剝奪了。最重要的是，原來為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和輸送教師的一系列保護(hù)性政策相繼取消。

而造成師范院?！叭煼痘壁呄蛉找婷黠@的根本原因在于競爭環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)層次的師范院校的經(jīng)費(fèi)來源不盡相同，國家財(cái)政撥款成為教育部直屬大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)費(fèi)收入僅占17.4%。而學(xué)費(fèi)收入?yún)s是一些地方師范大學(xué)、一般本科高校、師專的主要經(jīng)費(fèi)來源，國家財(cái)政撥款的比重較低，更多的是來自學(xué)費(fèi)的收入，這一比重分別占到了43.59%、50.26%、49.06%[5]。另外，以“大學(xué)偏好”為主要價(jià)值取向的師范教育改革中，不可避免地將師范院校與非師范院校置于同一競爭環(huán)境當(dāng)中，師范院校在對社會資源和學(xué)術(shù)資源的爭奪中，逐漸淡化了自身的“師范性”。只有這樣，才能使自身的辦學(xué)層次和競爭力得以提升?！斑@種‘大學(xué)偏好’與培養(yǎng)農(nóng)村教師需要面向基層、面向?qū)嵺`、注重應(yīng)用之間的沖突，導(dǎo)致很多師范院校在發(fā)展定位、資源配置和人才培養(yǎng)上表現(xiàn)出‘去師范化’的傾向?！盵6]54-55由此，師范學(xué)校的畢業(yè)生，逐漸失去了“師范性”，造成了“師范不師”的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國師范院校與非師范院校的師生比為66∶34，全國36所師范大學(xué)有師范專業(yè)801個(gè)，其中非師范專業(yè)有1 039個(gè)；而在師范院校中，非師范專業(yè)超過師范專業(yè)數(shù)的有25所，占師范院?？倲?shù)的69.4%。非師范專業(yè)與師范專業(yè)兩者基本持平的有6所，占師范院?？倲?shù)的16.7%；非師范專業(yè)明顯少于師范專業(yè)數(shù)的有42個(gè)，占師范院校總數(shù)的11.1%；完全沒有非師范專業(yè)的有1所，占師范院校總數(shù)的2.8%[7]19-24。

(六)師范教育“去農(nóng)村化”傾向嚴(yán)重

上世紀(jì)90年代末開始的師范教育改革，使得師范教育不僅帶有明顯的“去師范化”傾向，而且存在明顯的“去農(nóng)村化”傾向。這場改革，使得原來的三級師范向二級師范過渡，曾經(jīng)為農(nóng)村教育的發(fā)展輸送過大量優(yōu)秀師資，與農(nóng)村教育聯(lián)系最為緊密的中等師范學(xué)校在新的體制下逐漸淡出農(nóng)村教師培養(yǎng)的體制之外。在“城市偏好”的價(jià)值引領(lǐng)下，我國師范院校也發(fā)生了布局上的變化。由以前的以縣城、地市、面向農(nóng)村為主逐步向中心城市集中，農(nóng)村地區(qū)逐漸遠(yuǎn)離師范教育的視野。除了布局上遠(yuǎn)離農(nóng)村地區(qū)之外，更重要的是，師范院校在內(nèi)涵發(fā)展商也帶有明顯的“去農(nóng)村化”傾向，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施、校園文化建設(shè)、課程設(shè)置、價(jià)值觀念、就業(yè)目標(biāo)等方面。

三、我國農(nóng)村教師教育政策的應(yīng)然走向

(一)農(nóng)村教師教育政策需要“量身定制”

農(nóng)村教師教育政策的制定，要體現(xiàn)與鄉(xiāng)村社會的有機(jī)聯(lián)系和良性互動。要以培養(yǎng)真正能夠扎根農(nóng)村、愿意扎根農(nóng)村的師資為目標(biāo)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)生機(jī)制的生成，僅僅依靠以外部援助或“輸血”為主的農(nóng)村教師政策，只能起到輔助作用，無法從根本上解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，這些援助性的政策設(shè)計(jì)和制度安排，是對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的一種教育補(bǔ)償行為，并且在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了臨時(shí)性和短期性的特點(diǎn)，無法使農(nóng)村教師政策達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。其次，堅(jiān)持“農(nóng)村”取向，強(qiáng)化“務(wù)農(nóng)”意識[8]195-198。當(dāng)前，師范院校的畢業(yè)生不愿意投身于農(nóng)村教育當(dāng)中，一方面與農(nóng)村的貧困落后有關(guān)，他們更愿意去經(jīng)濟(jì)文化更加繁華的大都市工作。另一方面也和我國教師教育課程設(shè)置不無關(guān)系，現(xiàn)有的教師教育課程設(shè)置具有明顯的“離農(nóng)”傾向，造成了師范生缺乏對“農(nóng)村”、“農(nóng)民”的了解。那么如何增強(qiáng)教師教育政策中的“務(wù)農(nóng)”意識，培養(yǎng)真正愿意扎根農(nóng)村的師資呢？在這一點(diǎn)上，民國時(shí)期的鄉(xiāng)村師范教育實(shí)踐無疑為我們提供了借鑒。陶行知當(dāng)年也曾經(jīng)面臨著師范生不愿意服務(wù)鄉(xiāng)村的問題，他秉持以鄉(xiāng)村為中心的教育理念，于1927年創(chuàng)辦了曉莊試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)校。曉莊學(xué)校的創(chuàng)辦，在很大程度上是基于其與鄉(xiāng)村社會之間的密切聯(lián)系。曉莊學(xué)校非常重視學(xué)生的鄉(xiāng)村生存能力，作為鄉(xiāng)村師范學(xué)校培養(yǎng)的未來鄉(xiāng)村教師，在對鄉(xiāng)村生活有一個(gè)必要的認(rèn)同的同時(shí)，必須要具備在鄉(xiāng)村生活的能力。否則，學(xué)生就不能持久地居于鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，更談不上改造鄉(xiāng)村。

(二)需要形成長效機(jī)制

以“項(xiàng)目”、“工程”形式為主的農(nóng)村教師政策，無法從根本上解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資短缺的問題。從實(shí)施方式看，這類政策均制定了明確的時(shí)間表和實(shí)施步驟，規(guī)定了每年的工作進(jìn)度和實(shí)施規(guī)模以及人員資金支持等細(xì)則，界定了權(quán)責(zé)范圍和主管部門。這種政策安排不乏優(yōu)點(diǎn)，比如具有明確的針對性，但缺點(diǎn)依然明顯，比如政策本身缺少穩(wěn)定性和預(yù)期性，充滿“臨時(shí)性”的特點(diǎn)。這種這種“臨時(shí)性”的政策安排，結(jié)果必然是為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充“臨時(shí)教師”。我們不能否認(rèn)這種政策形勢對于農(nóng)村教育發(fā)展的積極意義，尤其是在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀師資匱乏的困境中。但這種輸入“臨時(shí)教師”的政策安排也容易導(dǎo)致各種問題。如造成教師的臨時(shí)思想和短期行為等。農(nóng)村教師政策不僅僅需要“雪中送炭”，更要建立長效機(jī)制，如是，才能促進(jìn)農(nóng)村教師的真正的可持續(xù)發(fā)展。那么，應(yīng)該怎么建立這種長效機(jī)制呢？一是要出臺專門的農(nóng)村教師培養(yǎng)政策，要通過定向培養(yǎng)的方式，為農(nóng)村地區(qū)輸送大量師資；二是要提高農(nóng)村教師工資待遇，在確保城鄉(xiāng)教師同等工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，加大針對農(nóng)村教師的專項(xiàng)補(bǔ)助，要針對農(nóng)村教師尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師發(fā)放津貼或額外補(bǔ)貼，以此來提升農(nóng)村教師的吸引力；三是要進(jìn)一步加大“特崗計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生”等“補(bǔ)償性”政策的實(shí)施力度和范圍，要努力規(guī)避這些政策實(shí)施過程中的“失范”行為，確保這些政策能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)納入公共服務(wù)制度體系之中

有學(xué)者指出，“中小學(xué)師資與教師教育屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，是國家的事業(yè)與政府的責(zé)任，教師資源的配置不應(yīng)該市場化”[9]。農(nóng)村教師的培養(yǎng)不應(yīng)該僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，政府的職責(zé)和公共財(cái)政的功能理應(yīng)得到強(qiáng)化，要通過政策的傾斜給予。為此，可以實(shí)行師范院校的定向招生與定向培養(yǎng)，擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模，建立公費(fèi)師范教育體系，對服務(wù)農(nóng)村的師范院校給予專項(xiàng)、定向投入，強(qiáng)化師范院校的公益性。

(四)調(diào)動師范院校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的積極性

師范畢業(yè)生之所以對服務(wù)農(nóng)村教育缺乏積極性，一個(gè)重要原因在于，與城市教師相比較而言，農(nóng)村教師的工資待遇水平比較低。據(jù)《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》的披露，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。抽樣調(diào)查顯示的結(jié)果為，67.3%的農(nóng)村學(xué)校校長反映本校教師尚未納入社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，要想調(diào)動師范畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的積極性，就應(yīng)該在保障和改善農(nóng)村教師的工資待遇和工作環(huán)境上下工夫，努力使農(nóng)村教師成為各種惠農(nóng)政策和促進(jìn)教育公平政策的利益主體。

(五)構(gòu)建合理的不合格教師退出、交流機(jī)制

首先，要進(jìn)行必要的編制改革。目前，農(nóng)村教師不能及時(shí)地補(bǔ)充，很大一部分原因是受編制所限，即農(nóng)村中小學(xué)并沒有多余的編制可用。學(xué)者袁桂林于2015年在河北的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方還在執(zhí)行2001年的編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教師編制標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。因此，未來編制改革的方向應(yīng)該是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。其次，要合理地清退不合格的農(nóng)村教師。可以通過考試的方式甄別不合格的農(nóng)村教師，采取令其提前退休的方式，擴(kuò)充師范畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村的編制空間。再次，要加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，改變農(nóng)村教師單純的“向城性”流動和城市教師“支教式”流動模式，并對交流教師規(guī)定服務(wù)年限，提供優(yōu)厚待遇和績效考核等政策措施。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)[M].?？?海南出版社， 1997.

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[3] 課題組.“特崗計(jì)劃”與打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍探析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2009(12).

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[責(zé)任編輯：何宏儉]

Rural Teacher Policy Change and Ought Trend After the Founding of the State

ZOU Qi，SU Gang

(Faculty of Education Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Abstract：After the founding of the state，normal education of our country upholds the aim at servicing workers and peasants, training a large number of qualified teachers for rural areas. But with the large changes of normal education in the end of the last century，normal education has “go normal” tendency，Teacher Training policy has “go rural” tendency.This causes many difficulties in terms of China’s current rural teacher training, how to solve these difficulties has become urgent priority to build rural teacher education policy.

Key words：Rural Teacher；Policy Change；Normal Education

[中圖分類號]G650

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1001-6201(2016)01-0130-05

[作者簡介]鄒奇(1981-)，女，吉林長春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生；蘇剛(1982-)，男，寧夏西吉人，吉林省教育科學(xué)院助理研究員。

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目(15BTY027)。

[收稿日期]2015-10-17

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.01.026