丘區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

李進(jìn)

（樂(lè)山市井研縣委黨校，四川 樂(lè)山 614000）

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丘區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

李進(jìn)

（樂(lè)山市井研縣委黨校，四川 樂(lè)山 614000）

摘要：井研是典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，為推進(jìn)井研作為丘區(qū)縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，課題組進(jìn)行大量調(diào)研，分析總結(jié)南充市的西充、高坪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合井研當(dāng)?shù)刈匀粭l件特點(diǎn)探索一條更好推進(jìn)井研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，并提出一些可行的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：井研；丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策研究

井研是一個(gè)典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，為推進(jìn)井研作為丘區(qū)縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，井研黨校成立課題組，進(jìn)行大量艱苦細(xì)致的調(diào)查研究。選擇南充作為調(diào)研對(duì)象，其原因在于南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步早，發(fā)展快，已經(jīng)出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，也總結(jié)了一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。南充市轄西充、高坪縣也是丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，與井研在自然社會(huì)條件方面有很多可比性，相信他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，其目的在于為井研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供思考與借鑒。

一、西充、高坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）合理規(guī)劃，選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

好的產(chǎn)業(yè)具有四個(gè)特點(diǎn)：一是高效益，畝均收益應(yīng)在萬(wàn)元以上；二是產(chǎn)品要深受消費(fèi)者喜愛(ài)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件：溫度、日照、土壤、水、氣等；四是與社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力老化并緊缺，搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就很難成功?？v觀幾個(gè)基地，無(wú)不是適應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們需求的產(chǎn)業(yè)，無(wú)不是適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，因地制宜的產(chǎn)業(yè)。只有這樣的產(chǎn)業(yè)才有生命力，才會(huì)萌發(fā)出勃勃的生機(jī)。

（二）嚴(yán)格要求，打造一個(gè)品牌。

品牌產(chǎn)生效益。隨著人們生活水平的提高，對(duì)于消費(fèi)品的要求也越來(lái)越高。品牌意味著質(zhì)量，意味著放心。上述產(chǎn)業(yè)，都十分重視品牌的打造。一是注重產(chǎn)品品質(zhì)，靠品質(zhì)贏得口碑。生態(tài)、有機(jī)必須是產(chǎn)品要符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，種子上要優(yōu)質(zhì)化，選擇高品質(zhì)種子，從源頭上確保質(zhì)量；生產(chǎn)工藝要科學(xué)化，現(xiàn)代化，施肥、耕種、制作等生產(chǎn)工藝，必須符合相關(guān)要求，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量；后期加工處理須標(biāo)準(zhǔn)化，必須要標(biāo)準(zhǔn)化處理，才能確保產(chǎn)品指標(biāo)符合要求。二是一定要有標(biāo)識(shí)。對(duì)于產(chǎn)品一定要注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，以利于消費(fèi)者信賴和認(rèn)可。三是加大宣傳。酒好還怕巷子深。在當(dāng)今信息日新月異的時(shí)代，好的產(chǎn)品還要配合好的宣傳，才會(huì)吸引消費(fèi)者，并靠過(guò)硬的質(zhì)量贏得消費(fèi)者。所以，充分運(yùn)用人際、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度進(jìn)行宣傳，提升產(chǎn)品的聲譽(yù)度和影響力。

（三）大力扶持，引進(jìn)一批人才。

千金易得，一將難求。好的帶頭人應(yīng)有拼搏精神、創(chuàng)新實(shí)干和知識(shí)才能。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有一個(gè)能力水平相當(dāng)高的帶頭人，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的資源。黨委、政府應(yīng)鼓勵(lì)、幫助、支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。在輿論、政策、項(xiàng)目、資金等資源分配上傾斜支持，決不能平均使用資源。要體現(xiàn)“大干大支持，小干小支持，不干不支持”。有了好的帶頭人，還要著力培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮群策群力的作用，集中智慧，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、思考與建議

西充與高坪是典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，與我縣有許多共同之處。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，西充與高坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索給了我們?cè)S多啟發(fā)，也引發(fā)我們對(duì)井研作為一個(gè)丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考。

（一）堅(jiān)定一個(gè)信念——農(nóng)業(yè)可為，貴在創(chuàng)新。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，走可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是我們首當(dāng)其沖的任務(wù)。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅是直接或間接設(shè)法利用土地經(jīng)營(yíng)種植和飼養(yǎng)業(yè)以獲得人類衣、食、住、行所需各種物品的生產(chǎn)事業(yè)，同時(shí)也是農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民富是我們追求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，三產(chǎn)相融，產(chǎn)村相融，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新，向土地要效益，向管理要效益，向先進(jìn)的理念要效益，向創(chuàng)新要效益。

（二）緊扣兩大抓手——鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。我縣屬于丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)就有其重要性和必要性。我縣的天然景點(diǎn)較少，人工打造的景點(diǎn)不多，呈現(xiàn)出的問(wèn)題表現(xiàn)在：規(guī)模不大、規(guī)劃滯后、配套設(shè)施不全、季節(jié)性特別明顯、旅游與農(nóng)業(yè)不掛勾、缺乏文化特色。建議從三個(gè)方面來(lái)發(fā)展新農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光：一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)劃先導(dǎo)作用巨大，必須傾聽(tīng)專家的建議意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)出切合市場(chǎng)的產(chǎn)品，從而確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。二是全縣聯(lián)動(dòng)，多行業(yè)支撐發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展最困難的是啟動(dòng)階段的投入問(wèn)題，為此精心選擇目標(biāo)，匯聚全社會(huì)有限的資源，集中一點(diǎn)，重點(diǎn)突破。各部門在新農(nóng)村建設(shè)方面，要有著明確的目標(biāo)與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣范圍內(nèi)起到以點(diǎn)帶面的功效。三是注重文化，提升品味。鄉(xiāng)村旅游資源的自然性，人文景觀的質(zhì)樸與原始性，是吸引旅游者的重要特質(zhì)，一旦消失，鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)也就沒(méi)有吸引力。因此我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)必須具有一定的文化品味和文化內(nèi)涵，注重項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意，不斷提高觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的知名度，不斷挖掘和激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣，這樣才能吸引游客。

在追求健康、生態(tài)、環(huán)保的今天，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，消費(fèi)者信賴度高。建議從三方面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)：一是提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。加大宣傳和教育，提高全民對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是樹(shù)立品牌意識(shí)。加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品品牌認(rèn)定，通過(guò)宣傳，樹(shù)立品牌形象，通過(guò)質(zhì)量，穩(wěn)定品牌地位。三是創(chuàng)新機(jī)制完善產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)企業(yè)+農(nóng)戶，專合社+農(nóng)戶等方式，加強(qiáng)利益鏈接，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)——深加工——包裝——營(yíng)銷等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，挖掘產(chǎn)品附加值，提升效益。

（三）用活三大要素——人、財(cái)、地。

1.人——解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；增加農(nóng)民收入，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要年輕有文化的勞動(dòng)力。人才是三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是招人才，通過(guò)招思想理念先進(jìn)，實(shí)干精神強(qiáng)的業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，以增強(qiáng)致富能力為核心，以培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)能人和科技示范戶為重點(diǎn)，多層面、多渠道結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村人才。以專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為核心，立足農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。以經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍培訓(xùn)，提升創(chuàng)新能力，經(jīng)營(yíng)管理能力與市場(chǎng)運(yùn)作能力。

2.財(cái)——解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入蓬勃生機(jī)。一是繼續(xù)大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，探索開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。緩解業(yè)主發(fā)展的資金困難。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好、惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的業(yè)主給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款程序、優(yōu)惠貸款利率。三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)扶貧互助社貸款，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金困難瓶頸。

3.地——解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走產(chǎn)業(yè)化道路，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為業(yè)主提供廣闊天地。一要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，實(shí)施農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城入企新舉措，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。二要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，堅(jiān)持土地服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”，確保土地安全。四是對(duì)于業(yè)主三產(chǎn)融合的生產(chǎn)建設(shè)用房要嚴(yán)格按照相關(guān)政策給予保障。

作者簡(jiǎn)介：李進(jìn)（1981.02-），男，漢族，四川省井研縣，助理講師，本科，樂(lè)山市井研縣委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)類。

中圖分類號(hào)：X171.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0286-01