歐盟對(duì)特定人群的社會(huì)保護(hù)政策

邵鑫

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

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歐盟對(duì)特定人群的社會(huì)保護(hù)政策

邵鑫

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

摘要：針對(duì)特定人群的社會(huì)保障的實(shí)施，是歐盟成員國社會(huì)各界的內(nèi)部事務(wù)。但是，從20世紀(jì)80年代初開始，這些領(lǐng)域逐漸進(jìn)入了共同體的視線，組織了豐富多彩的婦女、老人、殘疾人、青少年的社會(huì)行為。在這些領(lǐng)域中，除了性別政策，歐盟在這方面主要適用“軟法律”，即不通過發(fā)行強(qiáng)制性法規(guī)來影響成員國的國內(nèi)法，但通過理事會(huì)“建議”，有組織的聯(lián)合行動(dòng)等方式來發(fā)揮自己的作用。

關(guān)鍵詞：歐盟政策；老齡；殘疾人；青年

首先，歐盟的權(quán)能，限制其作用范圍。目前在社會(huì)保護(hù)方面一個(gè)完整的歐洲共同體沒有法律依據(jù)，呈現(xiàn)的狀態(tài)是“碎片化”的。婦女政策從“男女同工同酬”這一點(diǎn)首先進(jìn)入基礎(chǔ)的條約，但女性的社會(huì)保障等方面正逐步由共同體指令添加，嚴(yán)格限制在與就業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。關(guān)于老年人的政策是在基礎(chǔ)上的條約上間接參與的，主要是受限于流動(dòng)職工養(yǎng)老金安排方面，老齡政策的其他方面并不包括在共同體的法律體系中。

其次，歐盟要在社會(huì)保障方面采取行動(dòng)。在“成員國共同關(guān)心”的層面上，老年人、殘疾人、青年人問題都是“成員國普遍面臨的”，有必要采取“共同行動(dòng)”。在“與一體化有關(guān)”層面上，這些問題已經(jīng)成為國家社會(huì)保護(hù)政策的一個(gè)重要方面，采取協(xié)調(diào)的政策，以確保有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。1992年，歐盟委員會(huì)發(fā)布的“社會(huì)保護(hù)目標(biāo)與政策的趨同”的“建議”，要求成員國在社會(huì)保護(hù)方面采取更加協(xié)調(diào)的政策。

一、歐盟的老齡政策

以1995年為界，歐盟老齡化政策可以分為兩個(gè)階段：1995年以前，歐共體參與老齡政策的程度不斷加深; 1995年以后，這一趨勢(shì)得到了一定程度的抑制，歐盟老齡政策向促進(jìn)就業(yè)的方向轉(zhuǎn)化。

首先，擴(kuò)張階段（1974--1995）：在1974年的社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，共同體開始在社會(huì)政策領(lǐng)域?qū)淆g化相關(guān)的政策進(jìn)行干預(yù)。 20世紀(jì)80年代后，歐共體老齡化日益嚴(yán)重，國家老齡化問題成為成員國共同關(guān)心的問題。 1982年2月，歐洲議會(huì)發(fā)表了關(guān)于老年人常見的問題的局勢(shì)的決議，標(biāo)志著老齡化政策形成的開始。 1990年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于老齡化問題的公告;在同年十一月，理事會(huì)決定于在成員國范圍內(nèi)開展有關(guān)老齡化問題的聯(lián)合行動(dòng)。隨后，1993年被認(rèn)定為“歐洲老年人和代際團(tuán)結(jié)年”。歐盟希望通過“老年人”活動(dòng)，以提高社會(huì)對(duì)老年人的整體意識(shí)，引起社會(huì)各階層討論，促進(jìn)老年人融入社會(huì)。

其次，“積極的老齡化政策”的階段：1995年，歐盟委員會(huì)提出，“實(shí)施有利于老年人的行動(dòng)”計(jì)劃。然而，由于理事會(huì)認(rèn)為，該社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃超出了共同體的職能。所以歐盟對(duì)老齡化的政策顯然已經(jīng)開始向“積極的老齡政策”轉(zhuǎn)變，努力將促進(jìn)就業(yè)與老齡政策相掛鉤。1995年以后，關(guān)于老齡問題的歐盟政策可以理解為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)邁出的積極的轉(zhuǎn)變.

二、歐盟的殘疾人政策

根據(jù)歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，大約十分之一的公民在身體，心理或精神上有不同程度的殘疾。因此，殘疾人的政策一直是成員國社會(huì)保障政策的一個(gè)重要方面。歐盟殘疾人政策可以分為兩個(gè)層次，第一個(gè)是針對(duì)殘疾人采取特殊的社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃；第二個(gè)是將殘疾人政策納入到社會(huì)政策中，以實(shí)現(xiàn)其共同體框架的“主流化”。

首先，歐盟針對(duì)殘疾人政策的專項(xiàng)行動(dòng)：在1981年，專門為殘疾人士率先實(shí)行共同體的社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，殘疾人的主要內(nèi)容，是促進(jìn)教育，培訓(xùn)，就業(yè)，社會(huì)保障，社會(huì)服務(wù)和其他會(huì)員各國的經(jīng)驗(yàn)交流。 1988年，社會(huì)上開始了特殊的為期三年的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（1988--1991），該項(xiàng)目的名稱是“殘疾人獨(dú)立生活在一個(gè)開放的社會(huì)”的“太陽神”的項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供平等接受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為殘疾人創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立生活。1993年，歐盟已經(jīng)實(shí)施了為期三年的項(xiàng)目，主要重點(diǎn)將是殘疾青年融入普通教育系統(tǒng)，以方便殘疾人獨(dú)立生活。

其次，“主流化”的歐盟殘疾人政策：在1994年的白皮書對(duì)歐洲社會(huì)政策，在社會(huì)上樹立主流殘疾人政策實(shí)現(xiàn)原理：審議通過了歐共體立法，計(jì)劃和想法在與人適當(dāng)?shù)膮f(xié)商機(jī)制駕駛殘疾;在聯(lián)盟的最高水平，鼓勵(lì)殘疾人參加各種活動(dòng)；鼓勵(lì)殘疾人參與討論與對(duì)話有關(guān)社會(huì)進(jìn)程之類的問題。

三、歐盟的青年政策

在性質(zhì)上歐盟的青年政策是與老齡和殘疾人的政策非常不同的政策。

在歐洲一體化的進(jìn)程中，青年始終是非常重要的社會(huì)群體。青年被視為歐洲一體化未來的的創(chuàng)造者，在歐盟社會(huì)政策框架中一直受到特別的關(guān)注。特別是《羅馬條約》第50條規(guī)定，“各會(huì)員國應(yīng)在聯(lián)合計(jì)劃的結(jié)構(gòu)中，鼓勵(lì)年輕工人的交流”;同時(shí)，在第118條和125條規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)事項(xiàng)，其實(shí)主要是針對(duì)年輕人的。

在歐盟的階段，像社會(huì)政策其他領(lǐng)域一樣，重點(diǎn)也是青年的就業(yè)政策。為解決青年失業(yè)的嚴(yán)重問題，歐盟在社會(huì)政策白皮書中建議，所有與青年有關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃銜接；還設(shè)立了加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，以減少青年失業(yè)。具體措施包括：確保在歐盟層面的18歲以下青少年的教育和培訓(xùn)的權(quán)利，不讓他們處于“待業(yè)狀態(tài)”； 到2000年為止實(shí)現(xiàn)消除基本文盲和缺乏基本技能的青少年的目標(biāo)；鼓勵(lì)青少年培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，提高青少年使用新技術(shù)的能力;與社會(huì)伙伴積極合作，以提高教育和培訓(xùn)的情況；在地方一級(jí)，建立為年輕人組織的咨詢與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；建議成員國通過稅收優(yōu)惠等手段，促使企業(yè)和個(gè)人投資持續(xù)培訓(xùn)。

歐盟青年政策嚴(yán)格限制在三個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，幾乎沒有任何擴(kuò)張的趨勢(shì)。歐盟委員會(huì)提出的新項(xiàng)目，其中包括青年政策要素的是“學(xué)習(xí)和信息社會(huì)”，“知識(shí)歐洲”，“針對(duì)青年人的歐洲志愿服務(wù)”等，沒有超越教育和培訓(xùn)基本框架。會(huì)員國為歐盟青年政策的傳統(tǒng)領(lǐng)域是毫無爭(zhēng)議的；但與此同時(shí)，委員會(huì)不贊成超出傳統(tǒng)領(lǐng)域以外的其他想法。從某種意義上說，歐洲的青年政策，也是歐盟的社會(huì)政策基本形成的標(biāo)志。

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[1]田德文著：《歐盟社會(huì)政策與歐洲一體化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

[2]顧俊禮主編、田德文副主編：《福利國家論析：以歐洲為背景的比較研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年。

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[4][美]戴維 卡萊歐著：《歐洲的未來》，馮紹雷等譯，上海人民出版社，2003年。

[5]田德文：論歐盟的社會(huì)政策，《歐洲》，2000年第4期。

作者簡(jiǎn)介：邵鑫（1992-），女，漢族，山東威海市人，法學(xué)碩士，單位：甘肅政法學(xué)院，研究方向：國際法。

中圖分類號(hào)：K505

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0165-01