論社區(qū)矯正對我國刑事司法的影響

但慶

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610000）

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論社區(qū)矯正對我國刑事司法的影響

但慶

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610000）

摘要：我國在2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點工作，在2013年刑事訴訟法修改時將其適用范圍擴大化。然而由于我國社區(qū)先天發(fā)展不足導(dǎo)致了其難以像國外社區(qū)一樣承擔(dān)起教育改造罪犯的責(zé)任。而且由于立法的滯后以及相關(guān)制度措施的缺失，使得社區(qū)矯正在實際執(zhí)行中難以達(dá)到該制度實現(xiàn)罪犯再社會化的目的。英國是社區(qū)矯正制度的發(fā)源地，許多經(jīng)驗值得我們借鑒。并以此為基礎(chǔ)提出了對我國社區(qū)矯正的相關(guān)建議，以期對完善社區(qū)矯正制度有所裨益。

關(guān)鍵詞：社會化；犯罪改造；社區(qū)矯正

一、英國社區(qū)矯正

英國的社區(qū)矯正可謂源遠(yuǎn)流長，可以說英國是世界上最早發(fā)展社區(qū)矯正服務(wù)的國家。自邊沁對監(jiān)獄做出自己的改造以來，英國的思想家們就一直在為克服監(jiān)禁所帶來的負(fù)面影響，貢獻(xiàn)著自己的智慧。理論可以推動實踐的發(fā)展，英國在1907年實行的《罪犯保護(hù)觀察法》首創(chuàng)了保護(hù)觀察制度。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社區(qū)矯正制度已在英國的刑事立法和刑事司法得到確立。和我國社區(qū)矯正一樣，英國的社區(qū)矯正也是作為刑罰執(zhí)行方式，因此稱之為“刑罰執(zhí)行”模式。英國的社區(qū)矯正刑種是一種由一系列不同的社區(qū)矯正令組合而成的復(fù)合刑種，具有較強的針對性和可操作性。依據(jù)2000年的《刑事法院裁量權(quán)限法案》，社區(qū)矯正包括社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合矯正令和宵禁令等。

英國的社區(qū)矯正制度與其民族文化思想一樣，有著獨特的英格蘭風(fēng)格。其一，社區(qū)矯正以法院為中心，多以法院作出的判決為主；其二，社區(qū)矯正的決定機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)為特定的機關(guān)；其三，對社區(qū)矯正人員要求較高。英國的社區(qū)矯正工作人員屬于國家公務(wù)員，稱之為“矯正官”，一般要求本科為法學(xué)、心理學(xué)學(xué)位，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。

二、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正立法不完善。

社區(qū)矯正在我國實行也已經(jīng)10多年了，但現(xiàn)行法律仍未對社區(qū)矯正做出比較完善的規(guī)定，尤其是程序法上的缺失，導(dǎo)致了社區(qū)矯正工作的“混亂”。最初，為了配合試點工作的展開“兩院兩部”也下發(fā)過一些規(guī)范社區(qū)矯正的文件，初步規(guī)定社區(qū)矯正的主體以及社區(qū)矯正適用的對象。而在我國社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，理應(yīng)由法律加以規(guī)定，而我國卻將這一任務(wù)交給效力較低的文件或行政法規(guī)，這表明了立法者嚴(yán)重的不作為。而立法的缺失，使得社區(qū)矯正無法律作為保障，這當(dāng)然對社區(qū)矯正的發(fā)展具有重大影響。2011年《刑法修正案（八）》明確規(guī)定對判處管制和宣告緩刑的罪犯適用社區(qū)矯正，正式確立了社區(qū)矯正的法律地位和法律依據(jù)。但遺憾的是，刑法修正案只是對社區(qū)矯正做了一般性的規(guī)定，而且修正案在廢除了公安機關(guān)對上述兩種刑罰執(zhí)行權(quán)后也未明確這兩種刑罰的執(zhí)行主體，而只是規(guī)定對這兩種刑罰依法實行社區(qū)矯正?？梢哉f，修正案“破而未立”。

社區(qū)矯正實行程序上我國法律上也是空白。社區(qū)矯正執(zhí)行主體、執(zhí)行措施以及被實行社區(qū)矯正的人應(yīng)履行的義務(wù)和違反以后的后果，法律未能給出明確的答復(fù)。而程序的缺失，必然對社區(qū)矯正的執(zhí)行有重大影響。就執(zhí)行主體來說，就有可能出現(xiàn)爭搶或推諉的現(xiàn)象。而這些問題都需要制定相關(guān)法律來填補。

（二）社區(qū)矯正適用范圍較窄、適用率較低以及執(zhí)行方式單一。

限制社區(qū)矯正的適用范圍就等于限制了該制度在刑事司法中適用，例如像廣州發(fā)生的兒子是在病危母親的強烈要求下才幫助母親服毒，而像這類案件行為人本身是無犯罪意圖的，而且其產(chǎn)生的社會危害性也是微乎其微。針對這一類案件若對犯罪人處于監(jiān)禁刑，具有客觀歸罪的嫌疑，這與我國提倡的犯罪是主客觀相統(tǒng)一的觀點是相違背的。但正是由于我國將社區(qū)矯正適用于特定的情形，才導(dǎo)致了如此讓人感覺不正義的刑罰。

社區(qū)矯正在我國不止是適用范圍有限制，而且由于各種原因社區(qū)矯正在我國的使用率較發(fā)達(dá)國家來說也明顯較低。在我國，截止到2013年為止我國社區(qū)矯正的適用率仍未超過40％，這顯然與社區(qū)矯正成為刑罰執(zhí)行方式的主流的發(fā)展趨勢不符。

三、對我國社區(qū)矯正的對策建議

（一）加快立法建設(shè)，完善立法。

作為向法治國家進(jìn)軍中的國家，做到有法可依實則是重要的一步。雖然，我國也有刑法和刑事訴訟法對社區(qū)矯正作出了規(guī)定，但這些規(guī)定都只是原則性的或者是宣示性的，社區(qū)矯正很多具體問題，這兩部法律并未給予具體的答復(fù)。例如程序性規(guī)定的缺失、執(zhí)行主體不明確等。

縱觀國外社區(qū)矯正立法有以下三種方式：一是專門的刑事執(zhí)行法律；二是專門的社區(qū)矯正法律；三是單獨的社區(qū)矯正法規(guī)。鑒于此，我認(rèn)為我國應(yīng)加快社區(qū)矯正立法工作，在時機成熟時盡快制定一部包含社區(qū)矯正原則、執(zhí)行機關(guān)、適用對象、適用程序、執(zhí)行程序等內(nèi)容的《社區(qū)矯正法》，在實體上和程序上規(guī)范社區(qū)矯正工作。針對程序性規(guī)定，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗設(shè)立審判前的調(diào)查報告制度，既對罪犯的基本情況、犯罪動機、犯罪背景、社會評價、平日表現(xiàn)、家庭狀況等做詳細(xì)的調(diào)查，對其社會危害性和再犯可能性做出系統(tǒng)的評估以決定是否適用社區(qū)矯正；其次，制定的規(guī)范應(yīng)保障各機關(guān)部門之間權(quán)責(zé)明確，既可以相互制約，也可以相互配合，使社區(qū)矯正工作銜接流暢；再次，為了保障社區(qū)矯正具有一定的威懾力，必須建立詳細(xì)的獎懲機制，使社區(qū)矯正達(dá)到有效預(yù)防犯罪的目的。

（二）擴充社區(qū)矯正適用范圍，提高社區(qū)矯正適用率。

與國外社區(qū)矯正可以適用范圍相比，我國社區(qū)矯正適用范圍、適用條件以及適用程序則顯得較為苛刻。而且，正式立法后將其適用范圍再度縮小，由原來的五類減少至管制和緩刑兩類。這使得該制度在我國的進(jìn)一步普及受到重大阻礙。

鑒于此，我國應(yīng)借鑒國外社區(qū)矯正適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，從多方面來決定對罪犯是否適用社區(qū)矯正。因此，我國應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)展程度，逐步擴大社區(qū)矯正適用范圍。通過對罪犯事前評估調(diào)查，結(jié)合罪犯人身危險性大小、所犯之罪社會危害性大小以及罪犯生理年齡狀況四個方面為標(biāo)準(zhǔn)，綜合判斷犯罪人是否可以適用社區(qū)矯正。因此，我國社區(qū)矯正范圍除了管制和緩刑外，對于未成年犯、過失犯、初犯以及老年犯等所犯之罪對社會危害較小，情節(jié)較輕的也可適用。希望以后立法在這方面給予重視。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙旭明，吳建英：人民法院參與社區(qū)矯正的思考[N]．人民法院報，2003(7):5.

作者簡介：但慶（1992-），女,漢族，湖北潛江人，現(xiàn)為四川省社會科學(xué)院民商法2014級碩士研究生。

中圖分類號：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0114-01