淺析新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題及解決策略

曾富元

（云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

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淺析新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題及解決策略

曾富元

（云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

摘要：新生代農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要勞動力，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步深入新生代農(nóng)民工發(fā)揮的作用越來越大。新生代農(nóng)民工與父輩相比他們的價值觀念和生活理念都發(fā)生了及其鮮明的變化，他們對生活保障的要求越來越高。然而在世紀(jì)社會保障過程中，我國的保障體系還有許多不足之處，如何解決新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題不僅有利于新生代農(nóng)民更好的生活，也對我國的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會保障；問題；策略

一、新生代農(nóng)民工社會保障存在的現(xiàn)實(shí)意義

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)的比例逐年下降，靠種地帶來的收入已不能滿足農(nóng)民對生活的更高要求，外出打工成為許多農(nóng)民增收的一種有效途徑。就目前的中國農(nóng)民工群體而言，其正處于新老更迭的關(guān)鍵時期，在這一演變的過程中出現(xiàn)了許多年輕的勞動力，這些新生代的農(nóng)民工占有的比例與日俱增。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的觀念更新、文化水平更高，他們?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的順利推進(jìn)發(fā)揮著不可磨滅的作用。如何進(jìn)一步提升新生代農(nóng)民工的工作熱情，保障新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量是保持我國社會穩(wěn)定的要求，也是中國經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展過程中必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，面對新生代農(nóng)民工日益龐大的群體，必須完善中國的社會保障體系，讓新生代農(nóng)民工有社會的歸屬感和存在感，讓其更好的生活和工作，以實(shí)現(xiàn)社會的公平、穩(wěn)定、有序。

二、新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題

（一）社會保險不完善。

社會保險是社會保障的重要組成部分，但是經(jīng)過調(diào)查和研究筆者發(fā)現(xiàn)，與城鎮(zhèn)市民相比新生代農(nóng)民工的社會保險無論是在種類上還是覆蓋的范圍上都有明顯的差距。眾所周知，在城市中打拼的農(nóng)民工生活十分艱辛，他們從事的工作危險系數(shù)高、勞動強(qiáng)度大，他們在工作中付出的勞動力與城鎮(zhèn)居民形成了強(qiáng)烈的反差。危險系數(shù)高的工作就需要社會保險有所偏重，然而實(shí)際的狀況是新生代農(nóng)民工的社會保險制度與其面臨的工作中的危險極為不匹配，這就使得農(nóng)民工規(guī)避風(fēng)險的能力處于較低的水平。以新生代農(nóng)民工的就業(yè)為例，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重作用下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速、房地產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，這就導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)出現(xiàn)困難，而且因?yàn)闆]有勞動合同他們隨時都有可能被開除。失業(yè)保險的地覆蓋率，使得失業(yè)后的農(nóng)民工的生活更為困苦。

（二）社會福利有待提高。

社會福利指國家和社會通過社會化的福利津貼、實(shí)物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需求并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。社會福利的建設(shè)的初衷不僅僅局限于提供人民基本的生活要求，而更高的層面在于通過社會福利讓社會成員的生活水平提升新的層次。新生代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，他們最為關(guān)心的問題莫過于在城市的住房和子女的教育。高昂的住房費(fèi)用和教育費(fèi)用使得工資水平較大的新生代農(nóng)民工難以承受，盡管國家采取了一定的福利措施，但是許多政策的實(shí)施并未取得良好的效果。農(nóng)民工處于“經(jīng)濟(jì)上吸納，制度上排斥”的窘境，農(nóng)民工的住房福利和教育福利沒有得到足夠的重視。

（三）社會救助不足。

社會救助，是指國家與社會向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物幫助或精神救助的一種社會保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，是社會保障制度的“最低綱領(lǐng)”。新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高，處于就業(yè)市場的弱勢群體，欺詐農(nóng)民工、農(nóng)民工工資拖欠的不良現(xiàn)象還在社會中廣泛的存在著。由于我國的沒有針對農(nóng)民工形成規(guī)范、科學(xué)的救助體系，導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益受到損害時不能得到社會各界的及時救助。而且我國的物質(zhì)救助也對農(nóng)民工極為不利，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)或是遭遇疾病等不幸時他們的生活急需物質(zhì)的救濟(jì)，但《城市居民最低生活保障條例》的適用群體僅限于“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，這使得農(nóng)民工在城市中遭遇變故時不能得到政府的救助。

三、解決策略

（一）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工保障法制建設(shè)。

每一種體系、制度的建立都需要法律的支撐，新生代農(nóng)民的社會保障體系的建立也是如此。盡管我國出臺了一些關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律，但是這些法律都是地方性質(zhì)的法律，執(zhí)行的效力太低。國家立法部門要召集有關(guān)專家和立法人員抓緊農(nóng)民工社會保障相關(guān)法的立法工作，要制定一部具有全國性質(zhì)的法律，以此來提高法律的執(zhí)行力，切實(shí)讓法律來保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）建立新生代農(nóng)民工保險制度。

保險制度是社會保障的重要構(gòu)成，也是農(nóng)民工權(quán)益得到保證的重要層面。因此，無論是國家還是地方政府都要將新生代農(nóng)民工保險制度的建立作為以后新生代農(nóng)民工社會保障工作的重點(diǎn)。由于農(nóng)民工的群體龐大，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還亟待提高，因此，讓農(nóng)民工的保險水平與城鎮(zhèn)居民相一致還不切合實(shí)際，政府抓中保險制度的核心，要從農(nóng)民工的自身迫切需求出發(fā)，將工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險擺在工作的首要位置。

（三）完善新生代農(nóng)民工福利體系。

針對農(nóng)民工的福利體系，政府可要從三方面著手來保障農(nóng)民工的權(quán)益：第一，為農(nóng)民工提供更多的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)的機(jī)會，以此提高新生代農(nóng)民工的知識水平和競爭力，讓其更好的生活；第二，政府出資針對農(nóng)民工建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)適用房，以此來提高新生代農(nóng)民工住房保障水平；第三，消除城市學(xué)校對農(nóng)民工子女設(shè)置的門檻，讓新農(nóng)民工子女能夠順利的在城市讀書、上學(xué)。

（四）提高新生代農(nóng)民工救助力度。

針對目前新生代農(nóng)民工在城市中的社會救助制度基本處于空白狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的物質(zhì)救助、權(quán)益救助和心理救助，只有把社會救助這一社會保障的“最低綱領(lǐng)”完善起來，才能為新生代農(nóng)民工整個社會保障體系打好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民群體越來越大，他們我為祖國的建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。要立足于新生代農(nóng)民工的生活，完善新生代農(nóng)民工社會保障，使其權(quán)益得到切實(shí)的保證。

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[3] 趙蔚蔚，劉軼俊.新生代農(nóng)民工子女教育問題的統(tǒng)計考察[J].統(tǒng)計與決策，2011(23)

作者簡介：曾富元，男，彝族，云南馬關(guān)縣人，大學(xué)學(xué)歷（法學(xué)），研究社會管理方向?，F(xiàn)任文山州公安局副支隊(duì)長一職。

中圖分類號：F840.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0020-01