提高預(yù)算管理效用措施的探討

張黎明

摘 要：我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化，促進(jìn)了企業(yè)預(yù)算管理意識的提高。預(yù)算管理是企業(yè)強(qiáng)化自身管理能力，提升內(nèi)部管理效率的重要手段。本文就我國企業(yè)預(yù)算管理中普遍存在的問題及解決對策進(jìn)行了討論，希望能給企業(yè)預(yù)算管理的改革及完善提供思路與建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)預(yù)算管理；問題；對策

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的一種手段，是衡量企業(yè)管理水平的主要指標(biāo)，企業(yè)通過各種預(yù)算管理手段，從而監(jiān)控企業(yè)發(fā)展水平，監(jiān)督企業(yè)各個(gè)程序的執(zhí)行和評價(jià)，從而利用預(yù)算管理來整合企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的管理水平，建立完善的經(jīng)營機(jī)制，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。但是，目前很多企業(yè)在預(yù)算管理方面還是存在或多或少的問題，很多預(yù)算策略還不夠完善，企業(yè)的重視度也偏低，從而影響了預(yù)算管理在企業(yè)的作用發(fā)揮，進(jìn)而影響了企業(yè)的有序

發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的作用

（一）預(yù)算管理便于企業(yè)資源合理配置

科學(xué)合理的預(yù)算編制方法通常是通過從上至下、從下至上或兩者兼?zhèn)涞男问綄?jīng)營目標(biāo)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與測算，經(jīng)過慎重的權(quán)衡現(xiàn)有和將來可以調(diào)配的資源，并決定不同的部門可以使用的資源種類和資源數(shù)量的多少，可以令企業(yè)的資源配置達(dá)到最優(yōu)合理的效果。企業(yè)有限的資源不通過全盤統(tǒng)籌、計(jì)劃和預(yù)算，有可能出現(xiàn)資源分配不合理、不協(xié)調(diào)，最終會影響整體經(jīng)營業(yè)績的

實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理可以明確企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任

全面預(yù)算的一個(gè)重要特征是全員參與，運(yùn)用科學(xué)合理的方法，由各類業(yè)務(wù)預(yù)算作為基礎(chǔ)，通過專業(yè)的評估測算，最后匯總成財(cái)務(wù)預(yù)算，形成財(cái)務(wù)目標(biāo)。由于財(cái)務(wù)預(yù)算是對未來財(cái)務(wù)目標(biāo)的規(guī)劃，是一種可變可控的財(cái)務(wù)信息，一旦預(yù)算方案評審?fù)ㄟ^，各類業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)便可以作為未來的參考值或目標(biāo)值。以明確企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任，并對預(yù)算與實(shí)際的偏差進(jìn)行專業(yè)的分析，考核各部門的績效成果。

（三）預(yù)算管理有助于風(fēng)險(xiǎn)管理

全面預(yù)算以銷售預(yù)算作為起點(diǎn)，編制生產(chǎn)預(yù)算、材料采購預(yù)算、固定資產(chǎn)預(yù)算等系列業(yè)務(wù)預(yù)算，對各類業(yè)務(wù)的未來發(fā)展方向進(jìn)行分析測算，這個(gè)過程也是一個(gè)識別風(fēng)險(xiǎn)的過程。專業(yè)的財(cái)務(wù)人員在根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)算編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，可以發(fā)現(xiàn)對預(yù)算目標(biāo)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的因素有哪些，例如價(jià)格波動、利率變化等。根據(jù)敏感性分析，將重大風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行評估和制定各種應(yīng)對措施。

二、當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理普遍存在的問題

（一）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理理念

企業(yè)制定及實(shí)施預(yù)算管理能夠明確企業(yè)各層級、部門的職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，并有效提高企業(yè)的內(nèi)部管理能力。當(dāng)前，我國很多企業(yè)對預(yù)算管理缺乏全面的認(rèn)知，預(yù)算管理工作僅僅安排給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，使得預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)控職能不能有效結(jié)合，影響了預(yù)算管理的實(shí)施效果。另外，企業(yè)管理者對預(yù)算管理的概念模糊，常常將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理混淆，忽略了預(yù)算管理的重要性，阻礙了預(yù)算管理功能作用的發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

當(dāng)前，我國部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對企業(yè)的外部環(huán)境未進(jìn)行充分的預(yù)測及調(diào)查，對企業(yè)的內(nèi)部資源未做到充分的了解，再加上預(yù)算編制方法較為落后，采用傳統(tǒng)固定預(yù)算、定期預(yù)算及增量預(yù)算方式，忽略了滾動預(yù)算及彈性預(yù)算的運(yùn)用，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，影響了企業(yè)預(yù)算實(shí)施效果。同時(shí)，部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)忽略了預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展的一致性，缺乏對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析與把握，企業(yè)規(guī)劃只注重短期效益，忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展，使預(yù)算編制缺乏實(shí)踐性。另外，一部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只注重財(cái)務(wù)及計(jì)劃部門的主導(dǎo)性，忽略了各層級、部門的參與，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制與實(shí)施脫節(jié)。

（三）企業(yè)預(yù)算缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督力度

企業(yè)預(yù)算需要有力的組織機(jī)構(gòu)來落實(shí)執(zhí)行，但是，當(dāng)前我國部分企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來執(zhí)行企業(yè)預(yù)算，使企業(yè)預(yù)算缺乏實(shí)施的動力，影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算管理目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，使預(yù)算執(zhí)行流于形式，影響了預(yù)算管理職能的發(fā)揮。另外，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整，企業(yè)預(yù)算執(zhí)行要么死板要么寬松，在一定程度上阻礙了企業(yè)預(yù)算動態(tài)性及嚴(yán)肅性的發(fā)揮，使預(yù)算管理在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

（四）企業(yè)預(yù)算管理缺乏考評及獎(jiǎng)懲體系

企業(yè)在實(shí)施預(yù)算編制及落實(shí)預(yù)算執(zhí)行后，需要對執(zhí)行結(jié)果做出及時(shí)的評價(jià)與反饋，這樣才能保證企業(yè)預(yù)算管理的系統(tǒng)化和完整化。當(dāng)前，我國部分企業(yè)存在預(yù)算考評不到位的情況，影響了執(zhí)行效果的發(fā)揮。另外，部分企業(yè)對預(yù)算管理的考評內(nèi)容含混不清，考核指標(biāo)不明確，且缺乏系統(tǒng)化的考評獎(jiǎng)懲體系，使預(yù)算考評缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，影響了企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

（五）企業(yè)預(yù)算管理缺乏有力的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國部分企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，缺乏有力的內(nèi)部審計(jì)及監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)預(yù)算管理不夠科學(xué)和規(guī)范，使得預(yù)算管理盲目并出現(xiàn)管理偏差。同時(shí)，部分企業(yè)的審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響了預(yù)算管理審計(jì)的質(zhì)量。另外，部分企業(yè)沒有將預(yù)算管理納入內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督及制約，企業(yè)管理人員對預(yù)算管理工作不夠重視，阻礙了企業(yè)預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

三、提高企業(yè)預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化企業(yè)管理者及員工的預(yù)算管理意識

企業(yè)預(yù)算管理貫穿企業(yè)經(jīng)營活動的全過程及所有環(huán)節(jié)，企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施離不開企業(yè)管理者及員工的參與。企業(yè)要想強(qiáng)化自身的預(yù)算管理能力，就必須加強(qiáng)管理者及員工的預(yù)算管理意識，提高其對企業(yè)預(yù)算管理的重視程度，進(jìn)而提升企業(yè)預(yù)算管理的有效性。企業(yè)管理者需加強(qiáng)對預(yù)算管理的宣傳及學(xué)習(xí)力度，并在預(yù)算管理過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，讓每名員工都參與到預(yù)算管理工作中來，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理在各層級、部門有效開展。

（二）提升企業(yè)預(yù)算編制的參與性

企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)缺乏有效的溝通和交流，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性。所以，企業(yè)在預(yù)算編制過程中需加強(qiáng)各層級、部門的溝通，對預(yù)算編制進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。各層級、部門在對自身實(shí)際情況進(jìn)行全面了解后，與編制部門積極溝通，配合編制人員了解情況，進(jìn)而保障預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。另外，企業(yè)可以對預(yù)算編制實(shí)施參與編制的方法，讓各層級、部門自上而下地參與到企業(yè)預(yù)算的編制中來，消除部門間的抵觸情緒，使預(yù)算編制更為客觀合理。同時(shí)，企業(yè)管理層可以將企業(yè)總目標(biāo)分解下達(dá)到各層級、部門，由其自行進(jìn)行預(yù)算編制并上報(bào)預(yù)算中心，預(yù)算中心根據(jù)上報(bào)的預(yù)算草案來擬定企業(yè)的總體預(yù)算方案，預(yù)算方案經(jīng)過審核批準(zhǔn)后下達(dá)給各層級、部門進(jìn)行落實(shí)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵步驟，企業(yè)預(yù)算管理需強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督工作才能實(shí)現(xiàn)對企業(yè)預(yù)算的有效監(jiān)管。企業(yè)要做好預(yù)算指標(biāo)的分解工作，預(yù)算指標(biāo)的分解可按季度或月度進(jìn)行，并對劃分好的預(yù)算控制目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。另外，企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算審批時(shí)，需將預(yù)算內(nèi)的審批項(xiàng)目和預(yù)算外的審批項(xiàng)目分開，并加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

（四）完善企業(yè)預(yù)算考評及獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算考評及獎(jiǎng)懲體系是保證企業(yè)預(yù)算管理有效落實(shí)的重要因素，企業(yè)要提高預(yù)算管理效率就必須完善預(yù)算考評體系。預(yù)算考評體系包括：考核主體、考核客體、考核指標(biāo)、考核目標(biāo)及結(jié)果反饋等。完善的企業(yè)預(yù)算考評體系能夠客觀合理地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身問題并及時(shí)作出調(diào)整。另外，企業(yè)預(yù)算管理要有完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算管理納入到員工和部門的績效考核中，激發(fā)員工及各部門的工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算的有效執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算的審計(jì)力度

企業(yè)要想提高預(yù)算管理能力就必須提高企業(yè)管理者的預(yù)算管理意識，并強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)的核心地位。企業(yè)要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的審計(jì)制度和條例，把企業(yè)預(yù)算管理歸入到企業(yè)的常規(guī)審計(jì)中，對預(yù)算管理進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍，將各層級、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任審計(jì)與其績效考核及年終獎(jiǎng)掛鉤，提高各級管理人員對企業(yè)預(yù)算管理的重視程度。另外，企業(yè)還可通過對預(yù)算管理的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行各層級劃分，將預(yù)算管理落實(shí)到各層級、部門及個(gè)人，并通過規(guī)范的預(yù)算管理來促進(jìn)預(yù)算審計(jì)工作的有序開展，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)管理理念的不斷強(qiáng)化及管理水平的不斷提升，提高了企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度。傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理僅僅對企業(yè)的管理行為進(jìn)行控制，缺乏相關(guān)的預(yù)算編制、監(jiān)控制度及考評獎(jiǎng)懲制度已不能滿足當(dāng)前各企業(yè)的發(fā)展所需。所以，企業(yè)要認(rèn)清自身預(yù)算管理制度的缺陷，并根據(jù)客觀實(shí)際采取有效的解決措施，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)的正常運(yùn)行及長遠(yuǎn)發(fā)展。

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