以宏觀管理為抓手，優(yōu)化資源配置，確保國企改革取得實效

張寶旺

黨的十八屆三中全會要求國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營、提高效率與活力為重點進一步深化改革。當前，國企改革正在神州大地上如火如荼的進行著。2014年，國資委在國家開發(fā)投資公司、中糧集團、中國醫(yī)藥集團等6家公司啟動了改革試點。2014年10月，南北車宣布停牌，之后公布合并預案，在4個多月的時間里，南北車股價均上漲至400%，總市值超過4000億元，被稱為“中國神車”。然而，伴隨著一場場轟轟烈烈的改革大戲，各方普遍關(guān)心的是如何確保改革取得預期成效？毫無疑問，在諸多答案中，做好資源整合是重要一環(huán)。本文結(jié)合中遠改革實踐，就如何以宏觀管理為抓手做好改革后的資源配置以確保改革取得實效，談?wù)動嘘P(guān)經(jīng)驗體會，希望對讀者有所啟發(fā)。

中遠集團是大型央企，成立于1961年，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為以航運、物流碼頭、修造船為主業(yè)的跨國企業(yè)集團，擁有和經(jīng)營700余艘現(xiàn)代化商船，遠洋航線覆蓋全球160多個國家和地區(qū)的1500多個港口，船隊規(guī)模中國第一、世界第二。2008年金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟受到嚴重打擊，航運業(yè)難以獨善其身，中遠散貨船隊經(jīng)營面臨巨大壓力。為了提高競爭力，根據(jù)國資委等部門關(guān)于改革重組的要求，中遠集團于2011年進行了散貨體制改革，將從事散貨運輸?shù)闹羞h散運、青島遠洋、香港航運等三家下屬企業(yè)進行整合，組建了中散集團，并于2012年1月1日正式運營。中散集團擁有200余艘散貨船舶，是世界最大散貨船隊。中散集團成立后，鑒于下屬單位船舶和船員分布不均的局面，為了規(guī)范管理，啟動了船員資源優(yōu)化配置工作。在中遠集團關(guān)心指導下，中散集團在一年半的時間里，完成了涉及到8家派員公司30艘船舶800余名船員的船舶配員調(diào)整工作，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)交接，確保了數(shù)十艘萬噸巨輪高效航行于世界，數(shù)十億船舶資產(chǎn)持續(xù)創(chuàng)效。這期間，中散集團充分發(fā)揮總部的宏觀管理職能，確保了船員資源優(yōu)化配置取得預期效果。筆者作為此項工作的參與者，現(xiàn)對有關(guān)經(jīng)驗做一簡單介紹。

一、做好頂層設(shè)計，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

在中遠組建中散集團時，結(jié)合實際情況和面臨的形勢任務(wù)，制定了《中散集團船員管理組建方案》，明確了中散集團船員管理工作指導思想、工作目標和工作原則。指導思想是“在中遠集團的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以效益為中心，以穩(wěn)定為前提，以打造一支高素質(zhì)船員隊伍為目標，把船員隊伍作為中遠發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源來對待，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，全面提升競爭優(yōu)勢和管理水平”。工作目標是“打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、作風一流的船員隊伍，為中散集團改革發(fā)展和船隊安全生產(chǎn)提供人力保障”。工作原則是“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀管理；統(tǒng)一標準，穩(wěn)定隊伍；統(tǒng)一資源，優(yōu)化配置；統(tǒng)一招募，按需分配；統(tǒng)一平臺，一步到位”，簡稱“五統(tǒng)一”。

中散集團成立后，制定了《中散集團船員隊伍發(fā)展五年規(guī)劃》。該規(guī)劃指出，中散集團擁有船舶240艘，船員近15000人，總體上擁有的船員隊伍完全可以滿足自有船舶配員需要。但是，中散集團成立時，中遠散運、青島遠洋船員富余，除了滿足本單位需求外，還為中散集團以外的80多艘船舶派遣船員。而香港航運船員不足，其擁有的100余艘船舶中，有30艘船舶由中散集團以外的船員公司派員。為此，中散集團將“盤活現(xiàn)有船員資源，提高船員資源的使用率”作為中散集團船員隊伍未來五年的發(fā)展措施之一，確定中散集團自有船舶要由集團麾下船員公司派員，不再安排集團外部派員。

中散集團組建方案和五年發(fā)展規(guī)劃確定了“自有船舶配置自有船員”這一目標和中散集團本部船員管理工作“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀管理”這一職能，為推進中散集團船員資源優(yōu)化配置工作指明了方向。

二、深入調(diào)查研究，制定切合實際的推進方案

資源優(yōu)化配置方向確定后，就要及時制定切實可行的實施方案了。中散集團制定了《中散集團船員資源優(yōu)化配置方案》。該方案確定了在2013年實現(xiàn)“自有船舶配備自身船員”的工作目標，制定了“尊重歷史，注重現(xiàn)實，確保平穩(wěn)交接；突出重點，逐步到位，確保影響最小；總體籌劃，合理布局，兼顧各方利益；效益優(yōu)先，兼顧平衡，確定交接順序”這四項船員資源配置工作原則。

為平穩(wěn)推進《配置方案》，中散集團做了深入細致的調(diào)查研究。中散集團向香港航運下發(fā)了《關(guān)于提供船員需求和調(diào)整計劃時間表的函》，要求其根據(jù)各船員供應(yīng)單位所派船員的數(shù)量和質(zhì)量情況，制定調(diào)整配員時間表。為此，香港航運根據(jù)與外部派員單位簽署的派員協(xié)議到期時間，起草了船舶調(diào)整派員計劃。中散集團根據(jù)該調(diào)整計劃，征求中遠散運及青島遠洋派員單位接船意見。兩家派員單位根據(jù)其船員外派業(yè)務(wù)情況和船員資源情況，提出了接船意見。在此基礎(chǔ)上，綜合各方面情況，中散集團向香港航運、中遠散運、青島遠洋下發(fā)了《關(guān)于香港航運船舶調(diào)整派員的函》，確定了2013年年底前將香港航運船舶全部調(diào)整為中散集團內(nèi)部派員的調(diào)整計劃。

三、堅持統(tǒng)分結(jié)合，充分發(fā)揮總部與直屬單位不同職責

在推進資源優(yōu)化配置過程中，中散集團堅持統(tǒng)分結(jié)合，始終把握本部負責宏觀管理、各直屬單位負責具體實施這一職能分工原則，落實責任，發(fā)揮各方應(yīng)有作用。

中散集團本部立足于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀管理。計劃制定后，特別強調(diào)派員方案如無特殊情況不得隨意調(diào)整，以維護計劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，同時提出了“接好船、開好船、管好船”這一換班目標。為調(diào)動船員工作積極性，中散集團按自有船員在船待遇標準，統(tǒng)一了中遠散運、青島遠洋派往香港航運船舶船員的工資標準，組織三家單位簽署派員協(xié)議，協(xié)調(diào)解決三家單位在合作中遇到的各種問題。

中散集團在資源配置細節(jié)上充分放權(quán)。為了做好船舶班子調(diào)整工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，香港航運制訂了《船員班子優(yōu)化調(diào)整工作程序》，明確了本公司、交船公司、接船公司、交接班船員的工作要求，制定了上船前考核、交接班過程中的注意事項和換班后的跟蹤與文件管理等方面的業(yè)務(wù)要求。兩家派員單位按照派員慣例和中散集團要求，選調(diào)船員報香港航運審核，定期組織休假船員專項培訓班以不斷提高船員素質(zhì)。香港航運與兩家派員公司共同做好上船前培訓，安排管理人員同時到換班港口協(xié)調(diào)指導。根據(jù)不斷變化的形勢和船舶安全營運需要，2013年上半年三家單位集中完成了近20艘船舶的派員調(diào)整工作，最終提前半年完成了調(diào)整目標。

正是由于清晰界定總部和所屬單位不同的職責分工，各單位作用得到了充分發(fā)揮，確保了平穩(wěn)有序地完成船舶換班工作。

四、堅持制度管理，為分工配合提供可靠保障

在資源優(yōu)化配置過程中，理順作為船東的香港航運與作為派員方的中遠散運、青島遠洋之間的關(guān)系，非常重要。傳統(tǒng)意義上的船員外派，派員方負責提供人選，經(jīng)船東考核上船后，在船管理由船東負責，各種在船事故由船東處理。而中遠散運、青島遠洋為香港航運派遣船員，與傳統(tǒng)上的勞務(wù)外派的主要區(qū)別是，三家單位是在中散集團“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的“三統(tǒng)一”管理模式下的合作，是責任、利益和命運共同體內(nèi)部的合作，船舶管理的好壞，對中散集團、香港航運、中遠散運、青島遠洋的經(jīng)營都有影響。正是基于這一點，在管理上要體現(xiàn)出與一般外派勞務(wù)合作的區(qū)別，體現(xiàn)出“一盤棋”的特點。

為了確保三家單位形成合力，中散集團制定下發(fā)了《香港航運船員板塊管理辦法》。該辦法要求中遠散運、青島遠洋成立專門的香港航運船員板塊，建立板塊管理機構(gòu)，船員板塊管理要遵循“優(yōu)秀船員派往主船隊”、“確保板塊船員充足、適任和穩(wěn)定”、“共同培訓”、“協(xié)同管理”四項原則，香港航運有權(quán)對派員單位的管理工作進行監(jiān)督。在責任劃分方面，香港航運是船舶管理責任主體；派員單位要把好船員選派的第一道關(guān)，協(xié)助船舶管理，對船舶安全事故視情承擔源頭管理責任。管理辦法使中遠散運、青島遠洋船員管理人員和派到香港航運工作的船員相對固定，同時建立了“以使用單位為主，派員單位參與”的船員考核模式，充分尊重了香港航運在板塊管理方面應(yīng)有的權(quán)力。

五、堅持文化引領(lǐng)，不斷提升協(xié)同效果

中散集團成立三年多來，在推進船員資源整合過程中，始終堅持管理和文化并重，在制定規(guī)章制度、檢查跟蹤的同時，以“協(xié)同創(chuàng)新、追求卓越”為核心，在各直屬單位中倡導“責任共同體、利益共同體、命運共同體”意識和“一家人、一盤棋”思想，樹立“比、學、趕、幫、超”的進取意識，為不斷提高船員資源優(yōu)化配置水平提供堅強的思想保障和精神動力。

中散集團定期召集三家單位船員管理人員討論交流，研究涉及板塊船員管理和資源配置的重點、難點問題。中散集團要求各單位要把香港航運船舶當成自有船舶，把中遠散運、青島遠洋所派船員當成自有船員，真正體現(xiàn)出是一家人。在香港航運板塊船員管理上，要克服“本位主義”；要“同舟共濟”，勇于擔當，使板塊船舶成為展現(xiàn)中散集團企業(yè)精神的亮麗風景；“家和萬事興”，各方應(yīng)多體諒對方的難處，多溝通，多理解，尋找共識，實現(xiàn)中散集團整體利益最大化。在協(xié)作配合過程中，要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系：三家單位多年來形成了各具特色的管理傳統(tǒng)和方式方法，在船員管理上，既要對標自派船舶的管理方式、管理標準，又不能生搬硬套，而應(yīng)結(jié)合實際，吃透自派船舶管理方式的精髓，靈活有效的運用到板塊船舶上來。要站在中散集團全局上，以創(chuàng)新的精神、更高的標準對待板塊船員管理工作，互相融合，銳意進取，讓船員滿意，讓上級放心。

目前，中散集團各單位“一家人”觀念不斷強化，協(xié)作水平不斷提升，各項工作取得了顯著進展。“什么事兒，咱們都是家里人”，三家公司雖不在一個地方，但大家溝通起來，總是把這句話掛在嘴邊。放眼未來，中散集團將以改革創(chuàng)新的精神，與時俱進，持續(xù)提高宏觀管理水平，在打造世界一流散貨運輸企業(yè)的征程上繼續(xù)奮勇前進！