從實(shí)踐中探索高校預(yù)算管理改革

謝麗姣曹智宏　張志剛　趙濤　曾娟娟何柳君

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從實(shí)踐中探索高校預(yù)算管理改革

謝麗姣1曹智宏2張志剛2趙濤2曾娟娟2何柳君2

（1.南華大學(xué) 財(cái)務(wù)處，湖南 衡陽 421001；2.南華大學(xué)船山學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

隨著公共財(cái)政體制的改革，民眾對高等教育財(cái)務(wù)公開的呼聲越來越高，這對高校財(cái)務(wù)管理，特別是預(yù)算管理提出了更高的要求，文章針對高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其普遍存在的問題，提出了一些改革辦法，并提出了預(yù)算編制的新思路新辦法，以求徹底改變預(yù)算兩張皮的現(xiàn)狀，以及破解預(yù)算執(zhí)行不力，考評無據(jù)的難題。

高校預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算考評；改革

高校預(yù)算管理改革，既是高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)財(cái)政部門預(yù)算改革的需要。預(yù)算管理研究歷經(jīng)數(shù)年，從上到下，預(yù)算管理在逐年改進(jìn)、變革，隨著公共財(cái)政體制改革，預(yù)算管理的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，但要達(dá)到預(yù)算精細(xì)化管理，還有待時(shí)日。

1　高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

高校預(yù)算分兩個(gè)層面，首先要向上級報(bào)部門預(yù)算，據(jù)此，上級審批通過后，下達(dá)各項(xiàng)目預(yù)算額度，并進(jìn)行控制。在上級通過部門預(yù)算后，學(xué)校要在內(nèi)部各院系部門間進(jìn)行預(yù)算分配，校財(cái)務(wù)處及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各院系部門上報(bào)的本部門預(yù)算要求以及上級下達(dá)預(yù)算額度大小進(jìn)行權(quán)衡取舍，形成最終的校內(nèi)部預(yù)算。校財(cái)務(wù)根據(jù)內(nèi)部預(yù)算在額度內(nèi)控制各院系部門使用。校財(cái)務(wù)代表學(xué)校集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督于一身。很多高校預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)，高校學(xué)院及其他職能部門都沒有積極主動地參與到預(yù)算編制和管理中來，對本院本部門的經(jīng)費(fèi)申報(bào)，沒有經(jīng)過充分計(jì)算、測試和調(diào)研，甚至故意夸大資金需求，這給預(yù)算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性[1]，大部份高校使用增量預(yù)算，該方法很簡便、易操作，但該法缺乏科學(xué)性和規(guī)范性[2]，不利于調(diào)動高校各學(xué)院及職能部門的積極性，容易造成資源、資金的浪費(fèi)。

2　高校預(yù)算管理存在的問題

長期以來，高校管理者重預(yù)算決策分配輕使用。高校預(yù)算分部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算兩個(gè)層面，而兩個(gè)預(yù)算尚未達(dá)到完全的統(tǒng)一，預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象一直存在，這樣造成編制兩個(gè)預(yù)算耗時(shí)費(fèi)力，同時(shí)在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，校內(nèi)的項(xiàng)目控制與國庫支出的項(xiàng)目控制往往是不一致的，正因?yàn)轭A(yù)算從源頭上項(xiàng)目就不精細(xì)化、完成時(shí)間就不精準(zhǔn)化，也就造成了各高校年底突擊花錢，甚至存在套取資金現(xiàn)象，各學(xué)院職能部門爭預(yù)算資金積極，管理和科學(xué)使用預(yù)算資金淡漠。資產(chǎn)管理意識薄弱，使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。預(yù)算執(zhí)行控制不到位，財(cái)務(wù)分析薄弱。預(yù)算考評無法進(jìn)行，對預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)及獎懲措施不到位等一系列問題。預(yù)算管理程序混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理功能大大降低；預(yù)算編制管理，目標(biāo)不明確，也影響了高校發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)；預(yù)算機(jī)構(gòu)不建全，人員配備不到位，造成預(yù)算執(zhí)行控制乏力。

3　解決高校預(yù)算管理問題的探索

（1）改革高校現(xiàn)有的管理體制

學(xué)校層面，①應(yīng)主要精力用于戰(zhàn)略引導(dǎo)和重點(diǎn)規(guī)劃投入，制定學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃，下達(dá)每一年學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)；②匯總學(xué)院和行政部門精細(xì)預(yù)算形成部門預(yù)算上報(bào)上級；③給各院系及職能部門撥付預(yù)算資金額度，制定財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，約束各學(xué)院及行政職能部門的支出行為；④監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況（包括相對應(yīng)的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)）；⑤年終考評預(yù)算執(zhí)行好壞，并根據(jù)考評預(yù)算執(zhí)行及事業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對中層干部（特別是一把手）進(jìn)行解聘或續(xù)聘，對特別優(yōu)秀者給予獎勵。

學(xué)院及職能部門層面，應(yīng)是預(yù)算編制的主力，在校方的總體目標(biāo)指導(dǎo)下，自主規(guī)劃本學(xué)院部門的發(fā)展，從源頭上做到預(yù)算項(xiàng)目的精細(xì)化，完成時(shí)間的精準(zhǔn)化。這就要求高?，F(xiàn)行體制徹底改革，權(quán)力下放，讓人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)高度統(tǒng)一，使資源配置權(quán)下放給學(xué)院一級，最大程度地激發(fā)學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展的積極性，學(xué)科發(fā)展的靈活性，更有利于學(xué)院自主形成創(chuàng)新氛圍和教育特色。這樣學(xué)院及職能部門，①根據(jù)學(xué)校下達(dá)的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)（校方同時(shí)下達(dá)一個(gè)大約的預(yù)算總額度）結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過深入細(xì)致地討論計(jì)算，完成高質(zhì)量的精細(xì)預(yù)算（目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)間、預(yù)算項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)所對應(yīng)的各經(jīng)濟(jì)科目都要一一對應(yīng)）上報(bào)學(xué)校匯總；②接受預(yù)算批復(fù)后，組織學(xué)院或部門人員執(zhí)行預(yù)算，完成各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)；③各學(xué)院及職能部門應(yīng)安排預(yù)算管理專人，根據(jù)年初預(yù)算安排的目標(biāo)任務(wù)及完成時(shí)間，及時(shí)地協(xié)助并督促領(lǐng)導(dǎo)和所有員工按時(shí)完成，并及時(shí)報(bào)銷核算，同時(shí)每月應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析（每月致少一次預(yù)算會議），檢查預(yù)算任務(wù)完成情況，并提出改進(jìn)意見。所有數(shù)據(jù)，學(xué)校層面可時(shí)實(shí)監(jiān)控。④接受學(xué)校層面的預(yù)算管理人員考評本學(xué)院、本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。

如此改革，達(dá)到了預(yù)算編制、執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督適當(dāng)分離。預(yù)算編制更加精細(xì)化，執(zhí)行時(shí)間更加精準(zhǔn)，預(yù)算偏差更易極時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和修正，使高校資金更快更好地用在高校事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上去，讓校方管理層從以前包攬一切的角色轉(zhuǎn)變到宏觀規(guī)劃及監(jiān)督管理的角色上來。

（2）改革高校預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

改變高校財(cái)務(wù)處獨(dú)攬預(yù)算的局面，高校預(yù)算是一個(gè)龐大的系統(tǒng)化、精細(xì)化工程，由財(cái)務(wù)處一家獨(dú)攬，最后預(yù)算只能是估計(jì)加可能的拍腦袋的事。專門成立校級與學(xué)院職能部門兩個(gè)層面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)勢在必行。

（3）配備預(yù)算管理專員，加強(qiáng)學(xué)院及職能部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理培訓(xùn)

經(jīng)費(fèi)一攬子撥付學(xué)院及職能部門，雖有利于精細(xì)化管理，但這同時(shí)對各學(xué)院及職能部門的負(fù)責(zé)人理財(cái)能力有了更高的要求，因此加強(qiáng)高校學(xué)院及職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算管理員工以及全體財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理及財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，已提到計(jì)事日程，從而大大提高相關(guān)人員的素質(zhì)和責(zé)任心，真真起到為學(xué)院及部門發(fā)展當(dāng)家理財(cái)?shù)淖饔谩?/p>

（4）變兩套預(yù)算為一套預(yù)算，在編制校內(nèi)綜合預(yù)算時(shí)就對每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)細(xì)劃（轉(zhuǎn)換）為各種經(jīng)濟(jì)科目，將所有項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)科目匯總后，就形成了部門預(yù)算。既省時(shí)省力，又便于對預(yù)算科學(xué)管理，徹底解決預(yù)算兩張皮的問題。

（5）制定完善的預(yù)算管理制度，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理原則，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算管理程序[3]

精細(xì)準(zhǔn)確的預(yù)算是預(yù)算管理成功的前提，在預(yù)算編制初始，學(xué)校應(yīng)制定整體目標(biāo)和戰(zhàn)略，形成可量化的指標(biāo)，在學(xué)院和職能部門之間分配主要目標(biāo)及完成時(shí)間，各學(xué)院及職能部門根據(jù)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身發(fā)展需要，在校財(cái)力給定的范圍內(nèi)，制定出集目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)間、所需經(jīng)費(fèi)（經(jīng)過計(jì)算）、經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)科目明細(xì)組成等一整套精細(xì)化的預(yù)算計(jì)劃[4]。特別對于發(fā)展性項(xiàng)目，相關(guān)職能部門在預(yù)算時(shí)，要做得更細(xì)，比如要考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)建及招投標(biāo)等所需時(shí)間，該項(xiàng)目當(dāng)年只能執(zhí)行幾分之幾的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，往年立項(xiàng)但還未完結(jié)的項(xiàng)目，當(dāng)年還需多少預(yù)算經(jīng)費(fèi)，只有逐項(xiàng)測算、精準(zhǔn)預(yù)算，才能避免需要立項(xiàng)的無錢安排，無法年終完成的項(xiàng)目，預(yù)算經(jīng)費(fèi)確大量剩余，無法付出。財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理專員也應(yīng)建立基建維修、設(shè)備采購等項(xiàng)目的管理臺賬，便于項(xiàng)目滾動管理與備查。這樣才能更好地執(zhí)行和考評預(yù)算。

好的預(yù)算也要嚴(yán)格的執(zhí)行來做保證，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)當(dāng)形成一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，不得隨意追加或調(diào)整，對于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)按照嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批程序，樹立預(yù)算的權(quán)威性[5]。各學(xué)院及職能部門預(yù)算管理專員應(yīng)督促執(zhí)行預(yù)算任務(wù)、完成時(shí)間，并及時(shí)報(bào)賬（應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定在獲得發(fā)票15日內(nèi)辦理報(bào)賬工作）。對預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和情況，進(jìn)行總結(jié)并分析偏差產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)措施，并將相關(guān)信息通過預(yù)算管理平臺及時(shí)反饋校方預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對于未預(yù)計(jì)到的項(xiàng)目，上報(bào)校方預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)層討論，在下半年進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

學(xué)院及職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況及分析，校方預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可以通過預(yù)算管理平臺時(shí)實(shí)監(jiān)督，定期檢查，年終校方預(yù)算管理機(jī)構(gòu)組織各學(xué)院各部門的預(yù)算負(fù)責(zé)人根據(jù)各學(xué)院及職能部門預(yù)算目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)間進(jìn)度、完成質(zhì)量等進(jìn)行客觀公證考評，校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)考評結(jié)果對學(xué)院及職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行續(xù)聘及解聘，對優(yōu)秀班子給予獎勵。

（6）加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，建立以會計(jì)核算信息化和預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。

傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法，財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)不能共享，財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)，各學(xué)院、職能部門不能及時(shí)知曉，財(cái)務(wù)報(bào)銷核算系統(tǒng)不能與預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)及時(shí)銜接，預(yù)算執(zhí)行及考評管理非常被動，因此希望軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)加快財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算編制、執(zhí)行、考評系統(tǒng)銜接的研發(fā)，盡快建立起高校以會計(jì)核算信息化和預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)綜合管理服務(wù)平臺。

（7）加強(qiáng)各學(xué)院、職能部門之間的信息共享，建立各學(xué)院職能部門內(nèi)部信息發(fā)部制度，建立全校職工微信群，通過微信、辦公網(wǎng)和短信發(fā)布職工關(guān)切的相關(guān)信息。讓全員工作起來更便倢，信息接收服務(wù)更到位。

（8）校方在放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，約束學(xué)院及職能部門的支出行為，預(yù)防浪費(fèi)，提高資金使用效率。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理一直在不斷地變革，預(yù)算管理也被提到財(cái)務(wù)管理的新里程，越來越多的有識之士，意識到預(yù)算管理的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)單位事業(yè)的發(fā)展，因此高校要快速發(fā)展，預(yù)算管理需更上一個(gè)臺階。

[1]劉雅榮.高等學(xué)校預(yù)算管理的問題及對策[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,12(2):30.

[2]李瑞彩.高校預(yù)算編制及執(zhí)行規(guī)范化研究[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,15,(3):33-34.

[3]夏穎,孫士霞.高校預(yù)算管理存在的問題、成因及對策分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(5)95-97.

[4]趙九龍.淺談高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理[J].財(cái)務(wù)與管理,2013,(6):23-24.

[5]張玉.高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策淺析[J].中國總會計(jì)師,2013,(5):136-137.

（責(zé)任編校：何俊華）

2016－03－26

湖南省創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號247）。

謝麗姣（1968－），女，湖南衡陽人，碩士，高級會計(jì)師，研究方向?yàn)闀?jì)學(xué)。

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A

1673-2219（2016）05-0138-02