中國公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性解讀與建設(shè)路徑

圣章紅

（華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430079）

中國公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性解讀與建設(shè)路徑

圣章紅

（華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430079）

公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是文化體制改革的重要結(jié)果，與文化體制改革發(fā)展深刻交織、同步推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)的一場漸進(jìn)式改革?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，意味著文化功能設(shè)置的現(xiàn)代化、服務(wù)體制機(jī)制的現(xiàn)代化、服務(wù)途徑方式的現(xiàn)代化。當(dāng)前，中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，但還存在著主流價(jià)值觀引領(lǐng)難、公共文化服務(wù)平衡難、服務(wù)效能提升難等問題，必須加快公共文化服務(wù)理論創(chuàng)新，突出開放性，彰顯回歸性，倡導(dǎo)社會(huì)化，加快建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)體系；現(xiàn)代化；文化治理；文化權(quán)益

自黨的十六大區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提出“國家支持和保障文化公益事業(yè)”，到2007年《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》對(duì)健全公共文化服務(wù)體系提出具體要求，再到十七大把“覆蓋全社會(huì)基本公共文化服務(wù)體系”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)，直至十八屆三中全會(huì)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，公共文化服務(wù)日益成為人民群眾實(shí)現(xiàn)自身基本文化權(quán)益的主要途徑。如何加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成為當(dāng)前中國公共文化服務(wù)理論和實(shí)踐面臨的重大課題。

本文擬通過分析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代特征，梳理中國當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，探討建設(shè)中國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施路徑。

一、中國公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性解讀

公共文化服務(wù)體系，是以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性文化單位為骨干，向全社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系的總稱［1］5。中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)是在貫徹科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)指導(dǎo)思想的大背景下，在加快文化體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中發(fā)展起來的。公共文化服務(wù)體系走向“現(xiàn)代”，意味著從思想觀念、實(shí)施路徑等各方面突破傳統(tǒng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展現(xiàn)狀，與文化體制改革大局和文化建設(shè)大局同步，與全球化浪潮、信息化形勢發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)公共文化服務(wù)予以改革創(chuàng)新。概而言之，可從三方面予以解讀。

（一）功能設(shè)置的現(xiàn)代化

1．保障文化公平。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)，其根本功能是保障公平。有學(xué)者認(rèn)為，重視發(fā)展公共文化實(shí)質(zhì)上是尊重公民的文化平等權(quán)，包括“基本文化權(quán)利”以及由此產(chǎn)生的“公共文化需求”和滿足這一需求的“公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”［2］。而傳統(tǒng)公共文化服務(wù)主要側(cè)重于社會(huì)動(dòng)員，其目的是灌輸意識(shí)形態(tài)；文化服務(wù)的價(jià)值取向并非公平（或不以公平為主要目標(biāo)），而是直接為政治服務(wù)。與其相比，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系并不排斥意識(shí)形態(tài)整合，卻是基于“保障文化公平”的整合。保障公平，是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最基本的功能和使命。

2．實(shí)現(xiàn)文化治理?，F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)治理通常被理解為用公共服務(wù)機(jī)制來推動(dòng)社會(huì)運(yùn)作，以公共服務(wù)模式來引導(dǎo)和匡正社會(huì)生活。公共文化是政府主導(dǎo)的文化建設(shè)的重要一維，其“所倡導(dǎo)的積極的文化價(jià)值觀念和生活方式能在潛移默化中規(guī)范社會(huì)成員的行為，并通過群體性的文化活動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的矛盾和沖突，維持社會(huì)的安定有序，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展”［2］。可見，公共文化服務(wù)在凝聚社會(huì)共識(shí)、統(tǒng)一社會(huì)思想、疏導(dǎo)社會(huì)情緒方面意義重大。通過文化治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，正是社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要義。

3．實(shí)現(xiàn)文化滿足和文化涵育?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以培育具有時(shí)代精神和全面發(fā)展的社會(huì)主義公民為目標(biāo)。其直接目的是提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富社會(huì)文化生活，滿足人民群眾精神文化需求；其間接目標(biāo)是提高大眾審美，培育大眾人格，“以文化人”；其最終目標(biāo)是不斷提高公民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。公共文化服務(wù)也因此成為馬克思所說的人們通過藝術(shù)精神“掌握世界”的方式［3］25，在推動(dòng)人的自由全面發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的終極價(jià)值。

（二）體制機(jī)制的現(xiàn)代化

中國傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，呈現(xiàn)出從封閉到開放、從單一到多元的發(fā)展趨勢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府壟斷公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給，社會(huì)參與極其有限。2003年全國文化體制改革試點(diǎn)，部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，和公益性文化單位共同承擔(dān)公共文化服務(wù)的任務(wù)。2005年十六屆五中全會(huì)首次提出鼓勵(lì)全社會(huì)參與，努力建設(shè)生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織制成、運(yùn)行評(píng)估為基本框架的，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。這意味著公共文化服務(wù)的開放度將進(jìn)一步擴(kuò)大，必須改變原有公共文化服務(wù)單一行政主導(dǎo)、文化單位實(shí)施的格局，建立“政府、市場（社會(huì)）、文化單位”互相支持、互相補(bǔ)充、共同促進(jìn)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)架，重構(gòu)當(dāng)代公共文化服務(wù)模式。

（三）服務(wù)方式的現(xiàn)代化

公共文化需求是時(shí)代社會(huì)意識(shí)的反映，不同時(shí)期公共文化服務(wù)需求也不盡相同。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展環(huán)境和對(duì)象需求的變化，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)途徑、效果評(píng)估方式，不斷提高文化服務(wù)能力和服務(wù)效率。

1．轉(zhuǎn)變公共文化需求的確定方式。公共文化需求是社會(huì)意識(shí)的反映。越是現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織形式越復(fù)雜，公民個(gè)人需求也越多元，對(duì)公共文化需求的確定也就越困難。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制下，文化單位負(fù)責(zé)確定公共文化產(chǎn)品需求，既是服務(wù)的確定者、生產(chǎn)者，又是提供者，結(jié)果往往造成真實(shí)的公共需求被遮蔽，供需之間出現(xiàn)錯(cuò)位。因此，提高公共文化服務(wù)能力，必須從以生產(chǎn)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄橹行模珳?zhǔn)定位公共文化服務(wù)的需求內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)文化需求確定方式的轉(zhuǎn)變。

2．打破壟斷，引入競爭。有學(xué)者指出，中國公共文化服務(wù)領(lǐng)域一直存在部門壟斷、市場準(zhǔn)入壁壘、尋租和公共福利減損等問題，可采用政府“權(quán)威型供給”、市場“商業(yè)型供給”，以及第三部門“志愿型供給”等多種模式相結(jié)合的方式，從而形成多元化的公共文化服務(wù)供給模式［4］90。這意味著，必須打破原有的政府單一主體模式，優(yōu)化公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)中引入競爭，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供給的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3．推動(dòng)公共文化服務(wù)效果反饋機(jī)制的現(xiàn)代化。反饋是推動(dòng)服務(wù)方式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。公共文化需求很大程度上是在反饋中生成，在供需雙方的協(xié)商中被確定的。公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式、載體、頻次，甚至公共品的優(yōu)先排序，都有賴于反饋所提供的信息。此外，公共文化服務(wù)靠財(cái)政支持，受財(cái)政預(yù)算制約，天然具有對(duì)效率的追求。然而，現(xiàn)有公共文化服務(wù)基本上是“提供-消費(fèi)”的單循環(huán)結(jié)構(gòu)，極少有對(duì)投資效率的考量，勢必影響公共文化服務(wù)質(zhì)量。

二、我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國有自覺意識(shí)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已走過了十多年歷程。其理論與實(shí)踐的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的確立、文化體制改革不斷深化的歷史背景緊密相關(guān)。

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化體制改革背景

作為中國改革開放的重要組成部分，文化體制改革是從黨的十四大報(bào)告提出“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”開始起步的。中國文化體制改革主要圍繞區(qū)分文化的事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育市場主體，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系等方面進(jìn)行探索，取得了令人矚目的成就。2003年以來，約有570家出版社、3000多家新華書店、2100多家文藝院團(tuán)、1600多家非時(shí)政類報(bào)刊、35家電影制片廠、293家電影院等文化單位陸續(xù)完成轉(zhuǎn)企改制，6900多家文化事業(yè)單位核銷，近30萬人的事業(yè)身份注銷［5］。截至2014年底，全國31個(gè)省區(qū)市均制定了文化體制改革實(shí)施方案；各地建立國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，設(shè)立各級(jí)文資辦；省級(jí)新聞出版、廣播影視兩局合一全部完成，政府職能進(jìn)一步優(yōu)化。

文化體制改革的深入推進(jìn)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了組織準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)條件。一是組織架構(gòu)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了文化部門的公共職能。改革前，文化單位作為公共文化服務(wù)的絕對(duì)主體，既負(fù)責(zé)生產(chǎn)又負(fù)責(zé)配給，處于公共文化服務(wù)的壟斷地位。改革后，部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w，保留事業(yè)性質(zhì)的文化單位作為公共文化服務(wù)主體，但其壟斷地位已大大削弱，服務(wù)職能部分讓渡于轉(zhuǎn)企的文化單位，使公共文化主體的宏觀結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，文化投入大幅增長，2011年全國文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)392.62億元，與2007年198.96億元相比，增幅達(dá)97.33%［6］。文化投入方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1996年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，2000年又出臺(tái)《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，在加大財(cái)政投入同時(shí)，吸引社會(huì)投資，對(duì)緩解公共文化投入不足起到了積極作用。

可見，中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是文化體制改革的重要結(jié)果，是與文化體制改革發(fā)展深刻交織、同步推進(jìn)的。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)的一場漸進(jìn)式改革。

（二）中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成績

2002年，黨的十六大開啟了發(fā)展公益性文化事業(yè)、切實(shí)尊重和保障人民群眾基本文化權(quán)益的建設(shè)之路。中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，跨入了大發(fā)展、大繁榮的新階段。

1．以五大惠民工程為標(biāo)志的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。公共文化惠民工程是指包括廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程為主要內(nèi)容的一系列文化惠民工程的總稱，是基本公共文化服務(wù)的主要載體。中國自2003年到2012年，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，中央財(cái)政累計(jì)投入580.11億元用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，年均增長82.2%。五大重點(diǎn)文化惠民工程全面提速：廣播電視村村通工程實(shí)現(xiàn)異同點(diǎn)行政村和20戶以上自然村全覆蓋，正從“村村通”向“戶戶通”推進(jìn)；文化資源共享工程基本覆蓋所有行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有”；農(nóng)村電影放映工程年均放映800萬場，基本實(shí)現(xiàn)一村一月免費(fèi)放映一場；農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村全覆蓋［5］。以公益性、基本性、均等性、便利性為基本原則的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，為廣大群眾尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村群眾奠定了更加平等、普及的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。

2．制度建設(shè)不斷完善、服務(wù)水平不斷提升。文化部1987年開始培育、命名中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，1991年設(shè)立全國“群星獎(jiǎng)”，在全國引導(dǎo)開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，培育了一批群眾喜聞樂見、廣泛參與的群眾文化品牌。2011年，文化部與財(cái)政部啟動(dòng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，計(jì)劃用6年時(shí)間分3個(gè)周期，創(chuàng)建90個(gè)左右示范區(qū)，覆蓋和帶動(dòng)全國三分之一以上的市縣，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，從整體上推動(dòng)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2011年，成立國家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)，2012年文化部社會(huì)文化司正式更名為公共文化司。由此，國家層面的公共文化服務(wù)組織構(gòu)架和整體思路逐步成型。同時(shí)，公共文化部門免費(fèi)開放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2014年底，全國2115座公共博物館、347個(gè)愛國主義教育示范基地及43510個(gè)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)［6］。

3．配套政策不斷健全?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法（2015年修正）》等陸續(xù)出臺(tái)，《公共圖書館法》等立法進(jìn)程加快。業(yè)務(wù)規(guī)范化取得新進(jìn)展，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等相繼實(shí)施。各地陸續(xù)出臺(tái)了10余部地方性公共文化法規(guī)政策，如廣東、江蘇等地出臺(tái)的《廣東省公共文化促進(jìn)條例》《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》等，起到了先行先試、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的作用。

4．現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用推動(dòng)了公共文化服務(wù)方式與手段的創(chuàng)新。目前，全國各級(jí)公共圖書館普遍具備數(shù)字提供能力，數(shù)字資源總量逐年增長。通過各級(jí)公共圖書館提供的遠(yuǎn)程檢索、閱覽、參考查詢、資源推送等服務(wù)逐漸走向普及。部分圖書館開發(fā)的手機(jī)圖書館、移動(dòng)閱讀器等服務(wù)進(jìn)入主流業(yè)務(wù)范疇。數(shù)字文化館研究不斷加強(qiáng)，逐步進(jìn)入操作層面，為下一步快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問題

1．主流價(jià)值觀引領(lǐng)難。公共文化服務(wù)是國家主流意識(shí)形態(tài)的重要載體。改革開放以來，公共文化產(chǎn)品主要由體制內(nèi)的文化單位、專業(yè)文藝隊(duì)伍創(chuàng)作生產(chǎn)，亦即部分學(xué)者所謂的“精英文化”，此類文化是國家意志向文化領(lǐng)域的延伸和覆蓋，長期以來對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)大統(tǒng)攝力。但隨著社會(huì)文化水平提高，越來越多的非專業(yè)人士、體制外組織也成為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，被稱為“大眾文化”，極大地削弱了精英文化的社會(huì)統(tǒng)合力。主流價(jià)值觀往往囿于政府主導(dǎo)的公共文化領(lǐng)域，而大眾文化則往往關(guān)注于張揚(yáng)個(gè)性，對(duì)國家認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同缺乏責(zé)任和自覺，出現(xiàn)“去意識(shí)形態(tài)化”傾向。主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．公共文化服務(wù)平衡難。其一，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)差別、中西部差別很大?？h鄉(xiāng)兩級(jí)文化設(shè)施和設(shè)備由于資金、措施不到位，很多項(xiàng)目無法完成或完成質(zhì)量不高；農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)文化設(shè)施普遍落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)問題依然嚴(yán)重。其二，體現(xiàn)在不同人群文化服務(wù)不平衡。特別是進(jìn)城務(wù)工人員和特殊群體，難以享受和城市居民相同的文化服務(wù)。其三，公共文化服務(wù)“一刀切”帶來實(shí)質(zhì)上的不平衡。以農(nóng)家書屋為例，要求“村村有圖書室”，圖書配給內(nèi)容、冊數(shù)（體現(xiàn)在購書經(jīng)費(fèi)上）在同一地域基本相同，但由于農(nóng)村各村人口數(shù)量和分布范圍不均，圖書人均擁有量差異性很大。同時(shí)，由于各村發(fā)展水平不均衡，村民需求不同，而配備圖書內(nèi)容總體相同，導(dǎo)致圖書供給與需求的匹配度出現(xiàn)很大差異。

3．公共文化服務(wù)效能提升難。從服務(wù)主體看，目前公共文化服務(wù)主要由政府部門承擔(dān)，由于對(duì)利益的天然追求，這類部門在對(duì)公共資源的統(tǒng)籌分配背后，“隱藏著深層的權(quán)力邏輯，那就是文化制度框架以權(quán)力分置的形式將公共文化資源的管理、開發(fā)和利用的權(quán)力委托給具體文化機(jī)構(gòu)，具體文化機(jī)構(gòu)則在邊際內(nèi)將這種分置轉(zhuǎn)換為有限性統(tǒng)置，有限性統(tǒng)置再堂而皇之地徹底更改公共文化資源及其配置的公共屬性”［7］，將公共性資源的配置演變成盤活自身資源存量、謀取自身利益的手段，服務(wù)效能被部門利益所綁架。作為服務(wù)主體的文化隊(duì)伍，其專業(yè)素養(yǎng)的參差不齊，管理水平滯后，以及公共意識(shí)、公共倫理精神的欠缺，也是影響服務(wù)效能的重要原因。

三、我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)路徑

黨的十八大提出“2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是實(shí)現(xiàn)文化小康、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）加快公共文化服務(wù)理論創(chuàng)新

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)分層的社會(huì)，單位人大量消失，社會(huì)人大量涌現(xiàn)，公共文化服務(wù)的主體、客體相互交織。因此，要深入研究新形勢下公共文化服務(wù)的主體和客體、外延和內(nèi)涵，加快公共文化服務(wù)理論創(chuàng)新。

當(dāng)前，公益意義上的文化服務(wù)至少被劃分為兩大類：第一類是完全意義上的“公共文化產(chǎn)品”，即公共財(cái)政購買提供，以滿足基本需求、保障公平為目的，大眾共享、不具有排他性的公共品，如街頭雕塑、公共圖書館等。第二類是相對(duì)意義上的公共品。如企業(yè)在自有空間提供的文化演出、文化陳列等，其目的主要是宣傳企業(yè)形象，但客觀上具備了公共品的公益性質(zhì)，具有共享性。創(chuàng)新公共文化服務(wù)理論，須將相對(duì)意義的公共品納入研究范圍，不斷拓展公共文化服務(wù)內(nèi)容范疇。

公共領(lǐng)域的理論研究也應(yīng)引起高度重視。目前，學(xué)者研究公共領(lǐng)域、公共性、公共空間等，多借用西方話語。在哈貝馬斯等西方學(xué)者眼中，公共空間更多地指涉“政治權(quán)利之外、作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間”［8］。而目前，對(duì)我國是否存在西方公共意義上的公共領(lǐng)域，學(xué)界尚存在爭議。隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代到來，各類現(xiàn)代意義上的公共空間不斷涌現(xiàn)，迫切需要加快建立中國特色社會(huì)主義語境下的公共研究理論體系。

（二）突出開放性，推動(dòng)公共文化服務(wù)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1．主體開放。西方國家已探索出“公私合作伙伴制”的文化治理模式，將公共文化服務(wù)提供主體向社會(huì)開放，即在以國家、政府為核心的各部門支持公共文化服務(wù)的體制之外，生長出一種私人部門的公共文化服務(wù)的支持主體，國家和政府通過公私合作聯(lián)盟、公私招標(biāo)合作、公私合資興辦文化企業(yè)、建立公私合作伙伴基金會(huì)等多種形式，吸納各類私人主體參與公共文化建設(shè)。如意大利13家主要的公共歌劇院均建有非營利性基金會(huì)組織，其基金會(huì)成員由政府、企業(yè)及其指定的基金人所組成，歌劇院運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)的40%來自于私人資金［1］309～310。

在中國，關(guān)于公共文化服務(wù)領(lǐng)域單一主體的弊端前已有論述，必須重構(gòu)體制內(nèi)外共建文化的關(guān)系模式，吸引社會(huì)力量參與辦文化。同時(shí)，將公共文化服務(wù)“第一主體”由政府為主承擔(dān)，負(fù)責(zé)出資購買和配給公共文化服務(wù)；“第二主體”涵納體制內(nèi)文化單位和體制外所有具備提供能力的組織和個(gè)人，負(fù)責(zé)生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)。由此將第二主體與第一主體在利益上相剝離，減少利益尋租，維護(hù)公共文化服務(wù)采購上的公正性。

2．空間開放。傳統(tǒng)意義上的公共空間，是從中央到省、市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村，至上而下形成六級(jí)縱向格局，主要載體是政府修建的文化設(shè)施和設(shè)置的職能部門，如廣場、公園、文化館站，以及各類公益性文化單位等。其特點(diǎn)是界限分明、相對(duì)固定、規(guī)整統(tǒng)一。隨著信息時(shí)代的到來，完全不同于傳統(tǒng)公共空間的公共領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。某種意義上，人群聚合之地，即為公共空間。同時(shí)，人口的大量流動(dòng)，又帶來人群聚集的耦合性、即時(shí)性。新的公共空間復(fù)雜多樣、變動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)出扁平化、小微化、即時(shí)性的新特征。

適應(yīng)新的時(shí)代特點(diǎn)，公共文化首先要向虛擬空間開放。目前，我國公共文化服務(wù)已向信息技術(shù)領(lǐng)域普及，其主要方式是依托各級(jí)圖書館電子計(jì)算機(jī)等設(shè)備，建立“文化信息資源共享”網(wǎng)站，分期分批上傳經(jīng)過專家遴選的文化資源。但是，這個(gè)封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)既不便捷，也缺乏與受眾的交互性。因此，必須將新技術(shù)時(shí)代的“兩微一端”（微信、微博、客戶端）及各類門戶網(wǎng)站、新媒體（含自媒體）納入公共空間范疇，形成覆蓋全社會(huì)、多載體、縱橫聯(lián)系、互動(dòng)交流的公共文化空間新格局。

其次，公共文化空間要向小微單元和特定人群開放。地鐵、車站碼頭、大型超市商場等均為人群流通聚集之地，都應(yīng)成為公共文化服務(wù)的載體。近年來，一些城市作出了嘗試，如武漢市開展“公共空間的詩歌”文化活動(dòng)，在地鐵通道、高架橋梁柱及工地圍墻等公共區(qū)域展示優(yōu)秀詩歌；上海市創(chuàng)辦“地鐵音樂角”“地鐵美術(shù)角”等，將高雅藝術(shù)引入公共空間。將這種碎片化的小微空間整合利用，產(chǎn)生的文化影響將是潛移默化的，也是巨大的。

3.服務(wù)方式開放。即將公共文化服務(wù)向社會(huì)治理環(huán)節(jié)開放，改變原來的從“文化”到“受眾”的直線方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕?旅游，文化+體育，文化+醫(yī)療，文化+城管，文化+交通，文化+社區(qū)管理……”，從而將公共文化服務(wù)融入社會(huì)治理的全過程。公共文化供給方式將從原來的“被動(dòng)的索取”向“主動(dòng)的推送”轉(zhuǎn)變［9］，服務(wù)態(tài)度將更加積極主動(dòng)，受眾在文化選擇上的自由度將大大擴(kuò)展。

（三）彰顯回歸性，提高公共文化服務(wù)效能

1．回歸公共性要求。西方新公共服務(wù)理論“從公民權(quán)利、社會(huì)資本、共同對(duì)話三個(gè)維度確立了檢驗(yàn)公共行政發(fā)展的標(biāo)尺，從理論上構(gòu)建了政府與公民平等對(duì)話、溝通協(xié)商與互動(dòng)合作的公共管理新模式”［10］。公共文化不再被認(rèn)為是福利，而是公民應(yīng)該享有的文化權(quán)利，和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利處于同等地位。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須以平視視角，觀照大眾需求，將自上而下的俯視、給予甚至是“施舍”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉窒砗徒涣鳎构参幕?wù)轉(zhuǎn)變成一個(gè)培育公民意識(shí)和民主意識(shí)的過程。

2．回歸服務(wù)本質(zhì)。服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?dòng)。使他人受益，必須有好的服務(wù)水平。長期以來，我國公共文化的服務(wù)功能讓位于教化功能，文化功能讓位于政治功能?！霸谖幕瘎?dòng)員基礎(chǔ)上建立起來的集權(quán)式文化事業(yè)體系長于貫徹政治精英階層的政治意圖，但短于現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)所需的公民文化需求表達(dá)渠道建設(shè)”［10］。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，公共文化服務(wù)必須服務(wù)先行，將意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)融入服務(wù)之中，將公共文化服務(wù)變成主流價(jià)值觀的“傳播”渠道而非“宣傳”渠道，在確保服務(wù)質(zhì)量的前提下完成價(jià)值觀的熏染。

3．回歸以人為本的終極目的。文化的最終目的是推動(dòng)人作為個(gè)體的自我發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。要確立人的主體地位，開發(fā)具有功能性、教育培訓(xùn)性質(zhì)的文化服務(wù)，不斷強(qiáng)化公共文化服務(wù)的教育提升功能。如臺(tái)灣利用中小學(xué)教室周末的閑置時(shí)段，聯(lián)合周邊社區(qū)開展社區(qū)居民技能提升培訓(xùn)、文化特色輔導(dǎo)等公共服務(wù)，在文化滿足的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了教育內(nèi)涵，提高公民發(fā)展能力，使公民切實(shí)獲得成長。

（四）倡導(dǎo)社會(huì)化，構(gòu)建公共文化服務(wù)共建共享的大格局

1．供給社會(huì)化。在公共文化服務(wù)供給中引入市場競爭機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者多元化、社會(huì)化。其途徑，首先是大力培育文化市場主體。政府供給偏重于?；荆幕髽I(yè)及相關(guān)社會(huì)組織，側(cè)重于保個(gè)性、保質(zhì)量、保效能。通過各種優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)主體的公共意識(shí)，將公共文化服務(wù)的生產(chǎn)主體向全社會(huì)延伸。同時(shí)還要確保公共財(cái)政投入的優(yōu)先權(quán)不被體制內(nèi)文化部門所壟斷，避免具有主體能力的社會(huì)組織或個(gè)人在公共文化領(lǐng)域出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。

其次是大力發(fā)展NGO（非政府組織）、NPO（非營利性組織）等社會(huì)組織。同時(shí)弘揚(yáng)志愿精神，讓志愿服務(wù)融入公民意識(shí)，成為公民的基本生活方式和行為自覺。國家負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)支撐、宏觀調(diào)控，由各級(jí)各類社會(huì)化組織和主體、志愿者完成小眾化、分眾化的文化服務(wù)與傳播。理論上，當(dāng)公共文化服務(wù)的供給來源向全社會(huì)開放時(shí)，所有的公民都將同時(shí)集服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和消費(fèi)者于一身，公民的文化權(quán)力將得到最大實(shí)現(xiàn)。

2．決策社會(huì)化。公共服務(wù)的核心理念，是強(qiáng)調(diào)在公共管理中倡導(dǎo)參與式管理，最大限度地保障公民權(quán)益。公共服務(wù)的決策是一個(gè)博弈過程，公共人群分布、集合的不確定性，文化需求的多樣與復(fù)雜，為公共文化政策目標(biāo)的確定帶來挑戰(zhàn)。必須以需求為導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)的決策模式，為公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者（購買者）、消費(fèi)者建立暢通的意見渠道和交流平臺(tái)，廣泛吸納意見和建議，以眾籌方式，促進(jìn)公共文化決策的科學(xué)化、民主化、專業(yè)化。

在此方面，部分國家和地區(qū)的探索值得借鑒。第一類是成立委員會(huì)。如澳大利亞各大文化設(shè)施和文化院團(tuán)的管理，均由社會(huì)參與組建的理事會(huì)來完成。香港成立了各界知名人士組成的香港文化委員會(huì)，對(duì)香港的文化政策和行政管理構(gòu)架進(jìn)行整體審視與研究。第二類是公民個(gè)人直接參與。如香港西九龍綜合文藝娛樂區(qū)開發(fā)問題，就面向全社會(huì)公開咨詢意見［1］295。政府必須開辟各類渠道，為公民以群體或個(gè)人的方式參與公共決策提供便利。

3．評(píng)價(jià)社會(huì)化。公共文化服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系研究是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)，但尚無權(quán)威的研究成果。當(dāng)前，公共文化服務(wù)效果主要依靠政府主導(dǎo)的績效評(píng)估。其考核評(píng)估對(duì)象，除了政府主管文化部門，還包括被納入政府采購體系的社會(huì)組織。然而，政府既是公共文化建設(shè)主體，又是考核主體，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，必然影響到績效評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。因此，必須引入面向社會(huì)廣泛開放的公共文化服務(wù)測評(píng)，不僅測度服務(wù)主體所提供的公共文化消費(fèi)品和受眾滿意度的關(guān)系，還要測度財(cái)政投入轉(zhuǎn)變成公共品的效率。通過建立科學(xué)有效的測評(píng)體系，提高政府等服務(wù)主體部門的履職能力，吸納更多社會(huì)力量參與服務(wù)體系的共建，才能構(gòu)建公共文化服務(wù)全社會(huì)共建共享的大格局。

［1］于群，李國新.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2012）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

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［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第八卷［M］.北京：人民出版社，2009.

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［責(zé)任編輯：黃文紅］

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1001－4799（2016）04－0137－06

2015-06-12

圣章紅（1975-），女，湖北洪湖人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2010級(jí)博士研究生。