對基層動物檢疫隊伍建設(shè)的思考

陳天華　浙江省金華市磐安縣畜牧獸醫(yī)局　322300

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對基層動物檢疫隊伍建設(shè)的思考

陳天華浙江省金華市磐安縣畜牧獸醫(yī)局322300

近年來，病死豬、瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大威脅。加強對畜禽產(chǎn)品安全的監(jiān)管，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

磐安縣；動物檢疫；隊伍建設(shè)；思考

磐安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員不但負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)的畜禽及產(chǎn)品檢疫、違禁藥物檢測，還要負(fù)責(zé)春秋兩季動物防疫，養(yǎng)殖場病死動物的無害化處理監(jiān)管，畜牧生產(chǎn)調(diào)查等畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的動物防疫監(jiān)管措施的實施，工作量大、責(zé)任重。

1　動物檢疫中存在的問題

（1）動物產(chǎn)品監(jiān)管問題。組織化程度低，對畜牧業(yè)投入品監(jiān)管難。由于集約化、規(guī)模化水平較低，一方面造成了落實動物防疫、檢疫措施難，部分養(yǎng)殖戶對動物重大疫病的免疫工作不主動、不配合，對病死或不明原因死亡的畜禽既不主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督部門報告，也不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。另一方面導(dǎo)致對畜牧業(yè)投入品監(jiān)管難。部分養(yǎng)殖戶不合理使用獸藥、飼料及添加劑，濫用、亂用抗生素，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，甚至非法使用違禁藥物，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)。生豬屠宰點分布散亂，檢疫工作存在紕漏。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有安文鎮(zhèn)有一家生豬定點屠宰場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬、牛、羊定點屠宰基本上是每個屠工一個屠宰點。屠宰設(shè)施設(shè)備簡易落后，又全部采用傳統(tǒng)手工操作。由于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名動物檢疫人員，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點達(dá)12個，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有3～4個，來不及開展檢疫，宰前檢疫不能全部到位，屠宰同步檢疫無法開展，致使畜禽產(chǎn)地檢疫開展率一直難以提高，肉品安全衛(wèi)生難以得到保證。

（2）檢疫隊伍存在的問題。檢疫人員年齡老化，工作精力與職能不匹配。我縣檢疫人員30歲以下者只占20％。動物養(yǎng)殖量偏少、產(chǎn)品經(jīng)營點分散，工作職責(zé)重、工作量大，都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員增加了工作難度。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫、動物檢疫工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重不足（全縣在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員共有21人，退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員返聘6人）。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的主要收入是崗位固定補貼，每月1000元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元、縣財政500元），其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及失業(yè)保險由縣財政納入預(yù)算解決，對動物的強制免疫由政府實行購買服務(wù)，檢疫按收費比例支付報酬?，F(xiàn)在檢疫不收費，財政資金不到位，收入進(jìn)一步減少。由此造成人員不穩(wěn)定，給我縣動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作埋下了隱患。

2　加強動物檢疫及隊伍建設(shè)的主要措施

（1）提高養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。根據(jù)《磐安縣畜牧養(yǎng)殖管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》，對新從事養(yǎng)殖業(yè)的業(yè)主依法進(jìn)行管理，杜絕年齡大、文化程度低、資金實力小的人員從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，逐步淘汰小散養(yǎng)殖戶。

（2）推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。按照養(yǎng)殖進(jìn)山、肥水養(yǎng)林的思路，充分利用我縣特點，因地制宜推廣健康生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強化生態(tài)環(huán)境控制，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）加強生豬屠宰場的建設(shè)。在我縣農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)盡快由政府扶持建設(shè)生豬定點屠宰場，實施定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一管理，確保全縣屠宰場年屠宰量占總屠宰量的90％以上。同時，加大對屠宰行業(yè)的執(zhí)法管理力度，對私屠亂宰行為從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

（4）提高群眾的質(zhì)量安全意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體和科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等傳播形式，加大《動物防疫法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度，廣泛宣傳國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，宣傳使用違禁藥物、非食用物質(zhì)和濫用添加劑的危害和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾舉報畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成業(yè)主自查、行業(yè)自律、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

（5）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系改革。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員承擔(dān)的動物檢疫和監(jiān)管工作是政府職能，根據(jù)動物防疫法和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化畜牧獸醫(yī)體系改革的意見》［2005］31號的要求，應(yīng)當(dāng)在基層設(shè)立全額財政撥款的區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，人員優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中招錄。

（6）落實動物檢疫人員經(jīng)費。按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的要求，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費的投入。

［1］葉文華，金敏.臨海市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題調(diào)查［］］.浙江畜牧獸醫(yī)，2013年第2期.

［2］磐安縣農(nóng)業(yè)局，2011年調(diào)研匯編.