廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路主要國家經(jīng)貿(mào)合作的新內(nèi)涵與新模式

向 曉 梅

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廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路主要國家經(jīng)貿(mào)合作的新內(nèi)涵與新模式

向 曉 梅

【摘要】廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路主要國家在經(jīng)貿(mào)合作方面面臨產(chǎn)業(yè)鏈條配套不完善、企業(yè)“走出去”的政策準(zhǔn)備及服務(wù)支持不足、多層面跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、東道國投資風(fēng)險(xiǎn)及南海爭端等政治隱患帶來巨大挑戰(zhàn)等問題。新時(shí)期廣東應(yīng)以共促轉(zhuǎn)型、共育產(chǎn)業(yè)、共拓市場、共贏發(fā)展為戰(zhàn)略取向，拓展經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵，采用非均衡節(jié)點(diǎn)式梯級(jí)合作、近地經(jīng)貿(mào)合作、跨境飛地型園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作、“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”創(chuàng)新合作、沿線港口與城市聯(lián)盟合作、新僑區(qū)合作平臺(tái)等六大新模式，打造現(xiàn)代海上絲綢之路。

【關(guān)鍵詞】21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作新模式

21世紀(jì)新的海上絲綢之路與古海上絲綢之路相比，具有新內(nèi)容、新特點(diǎn)、新空間，廣東在其中也發(fā)揮著新的作用。當(dāng)前，廣東正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新常態(tài)發(fā)展階段，海上絲綢之路沿線主要國家也同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，深化與海上絲路各國的經(jīng)貿(mào)合作將是突破廣東發(fā)展瓶頸、攀升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要戰(zhàn)略選擇。廣東要抓住國家推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)，結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征，以“共促轉(zhuǎn)型、共育產(chǎn)業(yè)、共拓市場、共贏發(fā)展”為戰(zhàn)略取向，構(gòu)建與海上絲綢之路重要國家之間的全新經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系和合作機(jī)制，重構(gòu)面向東南亞乃至國際市場的產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

一、新時(shí)期廣東與海上絲綢之路沿線各國經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)海上絲綢之路是推動(dòng)中國與東盟以及中東、北非國家經(jīng)貿(mào)深度合作的新型紐帶。廣東作為中國海上絲綢之路的發(fā)祥地和改革開放的先行省，有著同海上絲綢之路國家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的歷史淵源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和無可比擬的通道優(yōu)勢。廣東作為華南經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，是中國大西南的重要出?？凇⒑Ｑ筮\(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，是東亞和東南亞兩個(gè)板塊之間物流、人流、資金流、信息流的必經(jīng)之地，是中國內(nèi)地與東盟商品進(jìn)出的重要通道，擁有諸多深水良港與東盟通航，運(yùn)輸費(fèi)用在全國范圍內(nèi)具有明顯的競爭優(yōu)勢。2014年廣東與沿線國家的進(jìn)出口總額達(dá)到1 310億美元，占中國大陸與沿線國家進(jìn)出口總額的22.4%；廣東在沿線國家實(shí)際投資累計(jì)達(dá)到17.2億美元，占中國大陸到沿線國家總投資的3.6%。*王文森、彭惜君、王學(xué)良：《抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)助力廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載《廣東經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。廣東在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的橋頭堡作用日益凸顯。

廣東作為全球制造業(yè)基地，當(dāng)前面臨要素成本上升、外需不足、產(chǎn)能過剩等困境，而海上絲綢之路沿線諸國自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉、工業(yè)化水平普遍不高，同時(shí)作為新興經(jīng)濟(jì)體擁有巨大消費(fèi)潛力，這為雙方產(chǎn)業(yè)合作帶來廣闊空間。廣東加速與東盟地區(qū)新興市場形成產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，將有助于破解傳統(tǒng)制造業(yè)的資源和市場瓶頸，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際空間，形成立足亞洲面向全世界的制造業(yè)整合新優(yōu)勢。然而，當(dāng)前廣東與海上絲綢之路沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作仍然存在不少問題與挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈條配套不完善，經(jīng)貿(mào)合作多限于產(chǎn)業(yè)垂直分工及一般貿(mào)易

目前，廣東“走出去”的產(chǎn)業(yè)仍主要以加工制造業(yè)為主，但最大的弱點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈條在當(dāng)?shù)貨]有配套，且多采用基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移的垂直分工模式，缺乏生產(chǎn)環(huán)節(jié)的擴(kuò)大延伸及相應(yīng)的高端技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接。同時(shí)，廣東與沿線各國仍多以一般貿(mào)易為主，進(jìn)一步的發(fā)展必須依靠相互投資引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作。尤其從北非、東非經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況看，廣東需要在區(qū)域投資合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但廣東目前對(duì)東非、北非國家的投資相對(duì)較少，這與廣東大型企業(yè)跨國經(jīng)營的規(guī)模不大直接相關(guān)。廣東跨國經(jīng)營企業(yè)的母公司主要是廣東前100強(qiáng)企業(yè)，但其中跨國經(jīng)營銷售額部分占企業(yè)總銷售額的比重仍比較低。廣東亟待與海上絲綢之路沿線各國構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)分工合作格局。

(二)促進(jìn)企業(yè)“走出去”開拓海上絲綢之路市場的政策準(zhǔn)備及服務(wù)支持嚴(yán)重不足

廣東現(xiàn)行對(duì)外投資管理體制與金融體系尚不能適應(yīng)企業(yè)海外經(jīng)營需求。政府對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)多，跨國經(jīng)營企業(yè)人員仍面臨出境難等問題，口岸管理、通關(guān)便利化仍有待改善。金融服務(wù)方面，除國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等政策性銀行外，省內(nèi)商業(yè)銀行針對(duì)企業(yè)特別是民企“走出去”開拓海上絲綢之路市場的金融產(chǎn)品非常少，企業(yè)跨國經(jīng)營融資困難。同時(shí)，廣東缺乏通曉國際商業(yè)規(guī)則的跨國經(jīng)營人才，“走出去”的企業(yè)制度建設(shè)滯后，亟需市場推廣、人才培訓(xùn)、法律援助等支持服務(wù)。沿線經(jīng)貿(mào)信息公共數(shù)據(jù)庫缺失，特別是南亞、中東、北非區(qū)段的市場及產(chǎn)業(yè)信息匱乏，加大了企業(yè)拓展市場的難度。

(三)多層面的跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東與沿線國家間、區(qū)域間、城市間深層合作機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。政府層面看，廣東與東盟國家建立了較為多樣化的交流合作機(jī)制和平臺(tái)，但與南亞、中東、北非國家建立的規(guī)范化經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制比較欠缺。民間層面看，廣東與東南亞特別是與中東、北非國家之間建立的民間經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟、境外行業(yè)商協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟較為薄弱，華商網(wǎng)絡(luò)資源未能充分利用，以致不少具體的項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)合作難以落地，嚴(yán)重影響合作效率及質(zhì)量。

(四)東道國投資風(fēng)險(xiǎn)及南海爭端等政治隱患帶來巨大挑戰(zhàn)

沿線各國內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，社會(huì)制度、宗教信仰、文化習(xí)俗不盡相同，既有商機(jī)，也有陷阱。不少國家缺乏規(guī)范的市場機(jī)制，投資限制較多；部分國家政局不穩(wěn)，腐敗嚴(yán)重；有的國家仍存在恐華反華情緒，越、菲等國在南海不斷挑釁，以及美國等大國干涉等等，這些因素的交織對(duì)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。如何規(guī)避與東道國合作的政治風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及難以融入當(dāng)?shù)匚幕娘L(fēng)險(xiǎn)，成為廣東企業(yè)進(jìn)入沿線市場的巨大隱憂。

在這樣的背景下，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵與模式顯得尤為重要。廣東深化與海上絲綢之路國家的經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)加速與沿線新興市場形成產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在更大范圍優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。這也將有助于廣東破解傳統(tǒng)制造業(yè)的資源和市場瓶頸，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際空間。

二、廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線主要國家經(jīng)貿(mào)合作的新內(nèi)涵

(一)戰(zhàn)略取向：共促轉(zhuǎn)型、共育產(chǎn)業(yè)、共拓市場、共贏發(fā)展

將廣東的轉(zhuǎn)型升級(jí)與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合，主動(dòng)參與新一輪發(fā)展周期的國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，共同加強(qiáng)垂直分工與水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈鏈際合作，共同培育新興產(chǎn)業(yè)，雙向?qū)樱嬲?，共同以核心價(jià)值環(huán)節(jié)嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，聯(lián)手開拓亞太乃至整個(gè)國際市場，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，打造互利共贏的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，開創(chuàng)廣東與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作新局面，爭當(dāng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)排頭兵。

(二)拓展經(jīng)貿(mào)合作新內(nèi)涵：四大創(chuàng)新

1.轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合創(chuàng)新

廣東與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)從之前的一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閺漠a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制切入，從整體產(chǎn)業(yè)鏈角度合理布局產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，充分利用海外資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，重構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)鏈國際優(yōu)勢。鼓勵(lì)制造企業(yè)采取“核心零部件+出口組裝廠”模式，將關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與零部件生產(chǎn)留在廣東，而將下游組裝與營銷布局在海上絲綢之路沿線國家，并以投資帶動(dòng)零配件、成套設(shè)備的出口，拓展制造業(yè)的國際空間。鼓勵(lì)廣東企業(yè)重點(diǎn)在中南半島國家進(jìn)行“下游產(chǎn)品—上游產(chǎn)品”捆綁投資,與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)，展開鏈際合作。借力400億“絲路基金”，擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)軌道交通等裝備制造業(yè)走出去。

拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。攜手香港、新加坡等地共同拓展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)等建立覆蓋沿線國家的市場網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)貿(mào)易水平。

在更高層次上“引進(jìn)來”。利用新馬泰等國在機(jī)電設(shè)備、汽車、石化等行業(yè)相對(duì)富余的資金、先進(jìn)的制造技術(shù)和園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸引其來粵投資，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.協(xié)同研發(fā)與新業(yè)態(tài)共育創(chuàng)新

廣東與沿線國家應(yīng)改變過去基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套的垂直分工模式，推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)對(duì)接的研發(fā)合作及新興業(yè)態(tài)的共同培育。

面向產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)同研發(fā)。主動(dòng)納入中國—東盟科技伙伴計(jì)劃體系，在先進(jìn)制造、電子信息、農(nóng)業(yè)、生物科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，深化與新加坡、馬來西亞、泰國等的研發(fā)合作。

打造海上絲綢之路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。凝聚新加坡等先進(jìn)國家的創(chuàng)新資源，規(guī)劃創(chuàng)新鏈節(jié)點(diǎn)，依托中新(廣州)知識(shí)城、東莞中以國際科技合作園區(qū)等平臺(tái)，吸引沿線國家的跨國企業(yè)來粵設(shè)立研發(fā)中心，吸聚科技領(lǐng)軍人才到粵工作與創(chuàng)業(yè)。

共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣東高科技企業(yè)與新加坡、印度等國企業(yè)在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物與健康等新興產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作，利用“中國—東盟信息港”建設(shè)契機(jī)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)手切入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端。

3.環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈與海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建創(chuàng)新

突破資源爭采的傳統(tǒng)思路，以環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈為突破口，形成全新的海洋經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)格局。

共建海陸基對(duì)接和跨區(qū)域合作的海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在東盟“10+1”框架下，圍繞南海推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域合作，推動(dòng)廣東與南海周邊國家(地區(qū))共同打造“南海海洋產(chǎn)業(yè)國際集聚區(qū)”。通過長期貿(mào)易協(xié)議與參股開發(fā)相結(jié)合等方式，深化與印度尼西亞等國在油氣開發(fā)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域的合作。與新加坡等國共同發(fā)展深海技術(shù)，培育深海能源產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)手打造港口物流大通道和自由貿(mào)易園(港)區(qū)。建設(shè)以廣州港為核心、以大通關(guān)為支撐、以珠三角水網(wǎng)港點(diǎn)和東盟港口為節(jié)點(diǎn)、覆蓋海上絲綢之路沿線各國的海運(yùn)大通道，與新加坡港、巴生港、雅加達(dá)港和迪拜港等共同構(gòu)建區(qū)域港口服務(wù)網(wǎng)。爭取在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版中先行先試，推動(dòng)粵港澳自貿(mào)區(qū)與升級(jí)版中國—東盟自貿(mào)區(qū)的政策對(duì)接。

4.國際國內(nèi)市場雙向拓展創(chuàng)新

廣東與海上絲綢之路國家應(yīng)突破以往通過貿(mào)易互通有無的局限，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手開拓國際國內(nèi)市場，共同提升國際競爭力。

在擴(kuò)大內(nèi)需背景下共拓中國國內(nèi)市場。廣東與海上絲綢之路國家應(yīng)充分利用中國產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)惠政策，依托沿線國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)、海產(chǎn)品生產(chǎn)加工等，聯(lián)手建立內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)，向中國內(nèi)地特別是中南和西南地區(qū)輻射，打開新的市場空間。

合作雙贏中共同開發(fā)亞太市場，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的配置中心。與沿線國家聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力，力爭在家電、信息制造等行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢；同時(shí)，攜手香港、新加坡等建立覆蓋亞太乃至全球的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)，成為亞太地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的配置者。

三、廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路主要國家經(jīng)貿(mào)合作六大新模式

廣東要加快構(gòu)建與海上絲綢之路主要國家全新的六大經(jīng)貿(mào)合作模式，打造廣東版的現(xiàn)代海上絲綢之路。

(一)非均衡節(jié)點(diǎn)式梯級(jí)合作模式

從資源投資→市場投資→技術(shù)與資本戰(zhàn)略性投資三個(gè)階段看，廣東和東盟、南亞、中東、北非在國際價(jià)值鏈上的位置梯度較為明顯，因此應(yīng)根據(jù)沿線國家不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，以某些節(jié)點(diǎn)國家為重點(diǎn)，采取非均衡、節(jié)點(diǎn)式的梯級(jí)合作模式，最終通過節(jié)點(diǎn)連接形成廣東與海上絲綢之路各國經(jīng)貿(mào)合作多樣化網(wǎng)絡(luò)。

以東盟為核心區(qū)，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(園)為載體，產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”。推動(dòng)廣東優(yōu)勢企業(yè)到東盟進(jìn)行集群投資，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)駐越南中國(深圳—海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，依托其相對(duì)成熟的配套服務(wù)，降低海外經(jīng)營成本。積極參與新加坡“智慧國”平臺(tái)、馬來西亞“六大發(fā)展走廊”、印尼“六大經(jīng)濟(jì)走廊”等項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)。

以南亞四國為重點(diǎn)投資工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)IT、輕工、工程承包合作。在印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等國探索建立“廣東投資工業(yè)園區(qū)”，推動(dòng)紡織、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向南亞轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與印度IT業(yè)軟硬件互補(bǔ)合作，開拓南亞工程承包市場。

與中東國家合作打造“多邊貿(mào)易與投資拓展區(qū)”。發(fā)揮廣東商貿(mào)優(yōu)勢，以迪拜、多哈、利雅得為中心，布局國際商品貿(mào)易平臺(tái)，帶動(dòng)分銷、物流企業(yè)走出去，構(gòu)建進(jìn)入中東、輻射非洲歐洲市場的商貿(mào)通道。以高附加值精細(xì)化工為重點(diǎn)，參與波斯灣地區(qū)石化項(xiàng)目。培育廣東本土工程總承包企業(yè)，以波斯灣國家為據(jù)點(diǎn)開拓中東基礎(chǔ)建設(shè)市場。

與非洲國家合作打造“廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)”，以國際商貿(mào)中心為先導(dǎo)，跟進(jìn)建設(shè)境外合作工業(yè)園。主動(dòng)出擊，以紅海灣及印度洋西岸航線沿岸國家為重點(diǎn)，布局“廣東商品貿(mào)易中心”；同步建立境外合作工業(yè)園，以企業(yè)集群“走出去”方式向非洲轉(zhuǎn)移服裝、鞋帽、電子等勞動(dòng)密集型加工業(yè)。

(二)近地經(jīng)貿(mào)合作模式

加強(qiáng)粵港澳、“兩廣”的近地產(chǎn)業(yè)合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。以粵港澳大灣區(qū)作為建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心樞紐，打造港穗深澳海洋都會(huì)帶，圍繞海洋核心點(diǎn)配置區(qū)域資源，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的內(nèi)化和外溢。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)粵港澳在港口物流、海島開發(fā)、海洋旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)的合作。拓展珠三角城市群區(qū)域腹地輻射大通道，重點(diǎn)打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，通過打通內(nèi)外部通道及珠三角的功能輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把珠三角、港澳、海上絲綢之路、東盟等連接在一起，提升廣東在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心地位。

(三)跨境飛地型園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作模式

探索廣東與海上絲綢之路的主要節(jié)點(diǎn)國家和港口城市互設(shè)“廣東產(chǎn)業(yè)園”或“海絲產(chǎn)業(yè)園”等“兩國兩園”模式，創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。著力引進(jìn)東盟資源促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除廣州的中新知識(shí)城項(xiàng)目外，還可在東西兩翼的湛江、潮州、汕頭、茂名等地建立與東盟對(duì)接的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)湛江的廣東(奮勇)東盟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展新海洋、新能源、新電子、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造“中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。

(四)“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”創(chuàng)新合作模式

以建立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”為新亮點(diǎn)，利用新興大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建與海上絲路沿線國家聯(lián)通的跨境國際經(jīng)貿(mào)大平臺(tái)。利用廣東的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與資源優(yōu)勢，探索制定跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系以及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口所涉及的在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、結(jié)匯等基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、國檢、國稅、外管等部門與電子商務(wù)企業(yè)、物流配套企業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)化信息流通，率先形成海上絲綢之路沿線區(qū)域跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過電子結(jié)算方式促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素等自由流動(dòng)。

(五)沿線港口與城市聯(lián)盟合作模式

以海上絲綢之路沿線國家(城市)的經(jīng)貿(mào)和港口合作需求為出發(fā)點(diǎn)，以國際海運(yùn)航線為紐帶，由在廣州設(shè)有總領(lǐng)館的沿海國家、廣州友好城市中的港口城市以及廣州港航線到達(dá)的國家和港口起步，整合沿線港口資源，發(fā)起建立“21世紀(jì)海上絲綢之路港口(城市)聯(lián)盟”。以廣州、香港、新加坡港、迪拜港、亞歷山大港等龍頭港口為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，串接起沿線國家港口(城市)、物流園區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)，主要港口互簽航運(yùn)合作協(xié)議，共同打造海上經(jīng)濟(jì)大通道和商貿(mào)物流大通道，深化廣東與沿線國家的相互貿(mào)易與投資。

(六)新僑區(qū)合作平臺(tái)模式

廣東是全國第一僑鄉(xiāng)，沿海各地先民南下東南亞各國拓展，人數(shù)達(dá)1 500萬余眾，且不乏饒商巨賈。*李惠武：《海上絲路粵船當(dāng)先》，載《廣東經(jīng)濟(jì)》2014年第5期。應(yīng)充分發(fā)揮華商“融通中外”的獨(dú)特優(yōu)勢，搭建21世紀(jì)海上絲綢之路“廣東—華商經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”。抓住汕頭“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”上升為國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，突出中國華僑門戶和吸納華僑資本的橋頭堡作用，加大力度引進(jìn)華商龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，支持鼓勵(lì)華商跨國公司、企業(yè)以合資、合作、獨(dú)資等方式設(shè)立公司，在推動(dòng)華僑經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展、海峽兩岸與港澳合作、營商環(huán)境與商事規(guī)則等方面先行先試。充分利用廣東省23個(gè)華僑農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，選擇其中基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)場改造建設(shè)“廣東—東盟華商工業(yè)園”。

四、促進(jìn)廣東與海上絲綢之路各國經(jīng)貿(mào)合作的政策措施

(一)搭建政府、市場、中介組織“三位一體”合作新機(jī)制

發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)作用。在廣東—東盟合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、廣東—新加坡合作理事會(huì)會(huì)議等現(xiàn)有政府合作框架基礎(chǔ)上，圍繞“?！钡闹黝}，擴(kuò)大與南亞、中東、北非國家建立多邊經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制。整合提升“廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)”等合作機(jī)制功能，爭取“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要合作機(jī)制落戶廣東。

以非正式、跨邊界的民間協(xié)作渠道促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)廣東的重點(diǎn)城市、港口、產(chǎn)業(yè)組織與沿線國家建立城市、港口、產(chǎn)業(yè)等專業(yè)聯(lián)盟，定期舉辦“中國(廣東)21世紀(jì)海上絲綢之路”港口城市論壇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、市長論壇等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，推動(dòng)與沿線各國或有關(guān)商協(xié)會(huì)建立雙邊企業(yè)家理事會(huì)、廣東商會(huì)等民間團(tuán)體。

(二)力爭國家先行先試政策，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作試點(diǎn)示范建設(shè)

第一，建立與國家部委間的部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合廣東自貿(mào)區(qū)方案，以南沙、前海、橫琴為試點(diǎn)，力爭在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、跨境貿(mào)易結(jié)算、國際物流通道建設(shè)、海上絲綢之路跨境郵輪等方面取得先行先試政策。

第二，支持民企探索試點(diǎn)設(shè)立海上絲綢之路民營銀行或華商銀行，為企業(yè)“走出去”提供多樣化金融產(chǎn)品；爭取設(shè)立海上絲綢之路海洋資源股權(quán)交易所。

第三，推動(dòng)“城市—城市”對(duì)接建立跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵(lì)廣東尤其是珠三角主要城市開展“城市外交”，建立跨境點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)口合作機(jī)制，與沿線重要交通節(jié)點(diǎn)及港口城市共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)并賦予優(yōu)惠政策。

第四，爭取國家支持湛江、雷州半島等粵西地區(qū)納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，享受國家統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。比照廣西對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)做法，設(shè)立“對(duì)接?xùn)|盟產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，支持建設(shè)廣東—東盟產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

(三)支持企業(yè)對(duì)沿線國家“集群式”投資，建立投資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

實(shí)施“政府鋪路+大企業(yè)拉動(dòng)+民企開拓+集群網(wǎng)絡(luò)”策略。完善企業(yè)“走出去”配套政策，提供口岸通關(guān)、人員出境便利化服務(wù)，發(fā)揮有實(shí)力大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小民企通過參與大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作開拓市場，并為集群投資優(yōu)先提供信貸支持。鼓勵(lì)廣東企業(yè)實(shí)施本地化戰(zhàn)略，在當(dāng)?shù)匦纬杉荷a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，雙向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

成立“海上絲綢之路投資咨詢服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。將廣東建成海上絲綢之路沿線經(jīng)貿(mào)信息集散中心，為企業(yè)提供各國市場與產(chǎn)品需求、貿(mào)易投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)及深度投資數(shù)據(jù)分析服務(wù)，編制“21世紀(jì)海上絲綢之路沿線經(jīng)貿(mào)發(fā)展地圖”。

(四)多渠道利用華商的跨國經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)資源

廣東應(yīng)積極參與組建“華商投資基金”，通過盤活華商基金以及華商的人脈關(guān)系和商業(yè)渠道，避開非商業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)一些海外戰(zhàn)略資源的掌握。鼓勵(lì)廣東企業(yè)與沿線國家華商設(shè)立合作公司，嵌入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)軍當(dāng)?shù)厥袌觥７e極引導(dǎo)華商到廣東投資，以汕頭“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī),大膽改革創(chuàng)新，支持僑資設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)僑資開放領(lǐng)域，允許僑資進(jìn)入電力、電信等行業(yè)，吸引僑資參與設(shè)立醫(yī)療、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。

(五)加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接與合作

在東盟“10+1”框架下，推動(dòng)廣東與南海周邊國家(地區(qū))聯(lián)手建設(shè)海陸基對(duì)接和海洋跨區(qū)域合作的海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。在爭議海域海洋資源的開發(fā)上，引入國際合作機(jī)制，吸引國際公司參加南海的共同開發(fā)。選擇IT制造、建筑陶瓷、家電三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以印尼、馬來西亞、新加坡為重點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園及經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，加快推進(jìn)大型經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目建設(shè)。在陽江、潮州、汕頭、湛江、茂名等地建立與東盟對(duì)接的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。加大與印尼、馬來西亞、越南、文萊等國在油氣、礦產(chǎn)、煤炭等方面的互利合作，在粵東西沿海地區(qū)建設(shè)國家級(jí)大型煤炭配送中心,大型石油儲(chǔ)備和煉化、配送基地,國際鐵礦石儲(chǔ)備和期貨交易中心。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

【基金項(xiàng)目】廣東省委宣傳部打造“理論粵軍”重大現(xiàn)實(shí)問題招標(biāo)課題“廣東加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”(LLYJ1305)

【收稿日期】2015-12-15

【中圖分類號(hào)】F127

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1000-5455(2016)03-0023-05

(作者簡介:向曉梅，四川宜賓人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員。)