海外追逃：歸案的和未回的

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海外追逃：歸案的和未回的

2015年，是一個注定會被載入海外追贓追逃史冊的年份。據(jù)報道，截至2015年11月底，“天網(wǎng)行動”共追回外逃人員863人，其中，從境外追回738人，追贓12億元；在國內(nèi)抓獲偷潛回國人員125人，首次實現(xiàn)追回人員超過外逃人員數(shù)量，初步遏制了外逃蔓延勢頭。

赴美追逃取得突破

現(xiàn)年64歲的黃玉榮是首個從美國主動回國投案的“百名紅通”人員。黃名列“天網(wǎng)行動”百名紅色通緝令名單（以下簡稱“百名紅通”）第4位，曾任河南省高速公路管理局黨委書記、河南省高速公路發(fā)展有限公司副董事長等職務(wù)，涉嫌貪污、受賄犯罪，于2002年8月潛逃美國。

黃玉榮還有一個身份——原河南省交通廳黨組書記、廳長石發(fā)亮的妻子。在石發(fā)亮2002年被“雙規(guī)”前，黃預(yù)感要出事，提前辦理了各種手續(xù)，潛逃美國。經(jīng)查明，石發(fā)亮任河南省交通廳副廳長、廳長期間，利用職務(wù)之便，多次單獨或伙同黃玉榮收受賄賂1900余萬元。2005年石發(fā)亮已被判處無期徒刑。

2014年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組將黃玉榮案確定為中美重點合作案件之一，2015年4月，又將其列入“百人紅通”名單之中。最終，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國司法、外交等部門及河南省追逃辦密切協(xié)作，在美方配合下，成功規(guī)勸其自首。

觀察人士認(rèn)為，一個逃亡美國13年的犯罪嫌疑人最終能夠回國投案自首，不僅體現(xiàn)了追逃工作人員所做的努力，還彰顯了反腐的決心與力度。

在中國海外追逃史上，歐美發(fā)達(dá)國家“拒不配合”的態(tài)度，一直是繞不過去的“痛點”。以美國為例，雖然近年來偶有因具體個案達(dá)成的合作，以及政府相關(guān)部門的溝通，但是因為兩國間沒有引渡條約，且存在意識形態(tài)、法律制度和其他方面的差異，美國始終對中國提出的絕大部分追逃要求置之不理。

突破始于中共十八大之后。2014年12月5日，西方各大主流媒體報道稱：中國政府向美國方面遞交了一份“外逃貪官”名單，名單上列出的人數(shù)超過了100人。而在“天網(wǎng)行動”公布的紅色通緝令百人名單中，逃亡美國的貪腐嫌犯以40人之多位居榜首。

在黃玉榮回國投案自首前，已有兩名外逃美國的嫌犯被強制遣返回國，即楊進(jìn)軍和鄺婉芳。楊進(jìn)軍是有“第一女巨貪”之稱的楊秀珠的弟弟，鄺婉芳則是中行開平案嫌犯、中國銀行廣東開平支行前行長許超凡的妻子。兩人出逃時間均為14年，分別于2015年9月18日、24日被遣返。不同的是，楊進(jìn)軍名列“百名紅通”第74位，鄺婉芳卻并非“百名紅通”人員。而“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠，逃亡12年后，也在美國被羈押，等候遣返程序。10月5日，楊秀珠在紐約曼哈頓聯(lián)邦移民法庭第三次過堂。此前，楊秀珠的政治庇護(hù)申請已被拒絕，目前正在申請反酷刑保護(hù)令，意圖留在美國，不過，她尚未獲得成功。

更早些時候的2015年3月，“百名紅通”第三號人物喬建軍的前妻趙世蘭亦被美國警方拘捕,并被控以移民欺詐、洗黑錢等罪名，于5月18日在洛杉磯開庭聆訊。

隨著黃玉榮的歸案，“百名紅通”名單位列前五位的貪腐人士中，3名逃亡美國的通緝嫌犯，或被控制、遣返，或歸國自首。

對于美方的配合，有分析人士稱：西方國家對中國反腐的支持存在一定的國際道義的意味，但也隱含著多元而重要的利益。中國已成為美國最大貿(mào)易伙伴，兩國經(jīng)濟發(fā)展的相互依賴度持續(xù)加深，自然需要投桃報李地支持中國的訴求。此外，中國通過反腐也創(chuàng)造了更為公開、透明、清廉的市場環(huán)境，對美國的投資而言極為重要，這些巨大的經(jīng)濟利益會持續(xù)驅(qū)動美國支持中國反腐。

黃玉榮回國自首

西方多國入局支持

已呈現(xiàn)諸多突破的中美聯(lián)合追逃合作將在2016年更進(jìn)一步。2015年11月23日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組第十三次會議在美國華盛頓開幕。雙方均強調(diào)聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組引領(lǐng)下的執(zhí)法合作是兩國關(guān)系的重要組成部分和合作亮點之一，并就2016年的重點合作領(lǐng)域和具體工作作出規(guī)劃。

中國國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委監(jiān)察部國際合作局局長劉建超對中美開展的反腐合作評價稱：“反腐敗工作組始終以個案突破帶動機制建設(shè)”。

如劉建超所說，中美追逃合作的個案突破，不僅推進(jìn)了中美追逃合作機制建設(shè)，更對海外追逃整體布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因為美國的態(tài)度是很多西方國家的重要參考。

基于與美國相似的利益考慮，近兩年來，包括澳大利亞、新西蘭、法國、加拿大等諸多國家先后進(jìn)入海外反腐布局，與中國達(dá)成引渡條約、追逃協(xié)議，或公開表態(tài)將給予追逃方面更多的配合。

2015年4月，中國警方首次從希臘引渡經(jīng)濟犯罪嫌疑人；5月，習(xí)近平訪俄期間，加強兩國反腐敗合作被寫入《中俄聯(lián)合聲明》，這是中共十八大以來中國首次將加強反腐敗合作寫入雙邊聯(lián)合聲明；6月，中國警方首次赴印尼展開集中緝捕行動；11月21日，涉嫌非法吸收公眾存款犯罪外逃嫌疑人宋某從匈牙利引渡回國。這是中國警方從匈牙利成功引渡的第一案。

據(jù)統(tǒng)計，2015年11月底，“天網(wǎng)行動”共在68個國家和地區(qū)取得戰(zhàn)果，從歐美發(fā)達(dá)國家追回102人，含美國48人、加拿大34人、澳大利亞19人、英國1人。其中，從美國首次強制遣返2名外逃嫌犯，從歐洲引渡回國4名外逃嫌犯，實現(xiàn)了美國、歐洲追逃追贓工作的重大突破。而在追逃手段上，從境外歸案的738人中，直接緝捕的有305人，占41.3%，勸返300人，強制遣返30人，引渡和其他方式103人。

劉建超表示，在國際上，不用過多解釋，他們都懂。“追逃時對外說我們‘蒼蠅’‘老虎’一起打，都不用跟他解釋什么是‘蒼蠅’，什么是‘老虎’。他們非常清楚?！?/p>

2016，追逃漸成常態(tài)

“‘天網(wǎng)行動’現(xiàn)在只是一個開始。如果不加強海外追逃，中國的反腐敗就缺了一條腿。這個行動也許有期限，但最終的結(jié)果應(yīng)該是建立國際反腐敗的常態(tài)化機制?！鄙缈圃褐袊芯恐行难芯繂T田德文接受采訪時表示。

如其所言，“天網(wǎng)行動”和“獵狐行動”等追捕回國的貪官，實際上只是近年來大量外逃貪官總數(shù)的冰山一角。不僅國際刑警組織紅色通緝令上被通緝的中國籍人士總數(shù)遠(yuǎn)超百人，其他各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計更顯示，中國外逃人員所攜帶資金也遠(yuǎn)超千億元級別。

若要真正鞏固反腐成果，形成追逃制度，遠(yuǎn)非“獵狐”、“天網(wǎng)”兩行動的成功可以推動，而是需要從整體推進(jìn)。這意味著，不得不繼續(xù)消除追逃行動各環(huán)節(jié)存在的阻礙。以海外合作為例，雖然西方發(fā)達(dá)國家態(tài)度紛紛緩和，但也應(yīng)該注意到，很多國家對中國法律體系、追逃行為仍存在很多質(zhì)疑，認(rèn)為其可能影響本國利益和法律法規(guī)的聲音依然強烈。

2015年8月，《紐約時報》引述美國官員稱，針對中國海外追逃行動，奧巴馬政府不滿中國特工在美使用各種手段促使中國逃犯回國，因此已經(jīng)向中國發(fā)出警告，要求中國停止在美進(jìn)行秘密追捕。美國國務(wù)院發(fā)言人柯比隨后表示，外國執(zhí)法人員若沒有先告知美方就展開行動，屬于犯罪行為。

據(jù)了解，這種質(zhì)疑主要針對中國追逃人員的勸返行為。為了避免一些國家復(fù)雜的法律程序，或增加追逃成功率，勸返一直是追逃的重要手段之一。工作人員經(jīng)常上門對目標(biāo)人物進(jìn)行游說，甚至帶著目標(biāo)人妻兒、父母試圖勸服對方自首。一些國家認(rèn)為這種方式難以用當(dāng)?shù)胤山庾x，且往往是中方工作人員單獨行動，所以對其合法性存疑。一旦踏上外國領(lǐng)土，即使是做思想工作，也往往意味著要繞過對方國家的法律法規(guī)，難免要打些擦邊球。這一方式雖然成功率高，但已引發(fā)多個國家的擔(dān)憂。

在國際司法合作中，死刑阻礙引渡和遣返、資產(chǎn)追回的國際法律合作機制問題，也是掣肘海外追逃追贓多年的阻礙。雖然《聯(lián)合國反腐敗公約》已經(jīng)確立了直接資產(chǎn)追回機制和間接追回機制，但是中國現(xiàn)行法律體系中，尚缺少相關(guān)的配套制度，因而較難與國際公約對接。另外，目前與中國簽署引渡條約的國家依然較少等也是現(xiàn)實存在的障礙。

有媒體將審判回國貪官比作“依法治國”是否真能落實于反腐工作的一塊試金石。稱“如何妥善處理一頭已經(jīng)被俘的‘老虎’，也不是一件易事，對檢察機關(guān)而言是個很大的挑戰(zhàn)”。

（《北京青年報》、新華社、央視網(wǎng)等）