國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局中的中國角色

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國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局中的中國角色

2015年年末，菲律賓終于也宣布加入亞投行。阿基諾是奧巴馬一手栽培出來的亞太再平衡對(duì)抗中國的重要棋子，如今也背美而去。

談?wù)撈鹈罋W等國以不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位來要脅中國，全國人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩曾在2014年1月31日在出席第50屆慕尼黑安全會(huì)議期間表示，歐盟一直不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但現(xiàn)在中國貿(mào)易額已經(jīng)排在世界第一位，承不承認(rèn)還有什么意義？

中美博弈國際貿(mào)易新規(guī)則

美國攔阻歐盟，不給中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

2015年12月29日，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，近日美國警告歐盟國家，不要給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)檫@將妨礙歐美國家采取措施阻止中國向其傾銷廉價(jià)商品。一石激起千層浪。

一旦一國被當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體看待，那么該國企業(yè)在遭反傾銷調(diào)查時(shí)，將遭受一種歧視——在確定其傾銷稅率時(shí)將選取替代國的產(chǎn)品價(jià)格與出口國產(chǎn)品出口價(jià)對(duì)比來確定傾銷幅度。

中國大陸的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題源于當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)簽訂的《入世議定書》。當(dāng)時(shí)《入世議定書》第15條規(guī)定：“在針對(duì)來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，并不自動(dòng)用中國產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格作比對(duì)價(jià)格，而是選擇第三國產(chǎn)品價(jià)格，即替代國價(jià)格作對(duì)比價(jià)格，這種待遇保持15年?！?/p>

也就是說，入世并未使中國大陸自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。因此，在中國入世承諾的15年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的期限未滿前，歐美國家仍可在反傾銷調(diào)查時(shí)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)待我國大陸出口企業(yè)，最典型的例子是2013年歐盟針對(duì)我國大陸光伏企業(yè)展開雙反調(diào)查，高額的反傾銷稅幾乎使我國大陸光伏產(chǎn)業(yè)面臨破產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士和澳大利亞等在內(nèi)的81個(gè)國家承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是包括美國、歐盟、日本和加拿大在內(nèi)的多個(gè)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織至今仍未承認(rèn)。

到2016年11月，中國加入WTO將滿15年，中國將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但歐盟遲遲不做出明確表態(tài)，而美國又跳出來橫插一杠，可見西方國家向來對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展心存芥蒂。

一旦歐美承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，意味著它們將更難抵御中國的低價(jià)商品。

據(jù)測(cè)算，如果2016年底，中國獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐元區(qū)將損失70億歐元。

美國的恐懼比歐盟更甚，由于美國貿(mào)易體制中的種種沉疴，使得中美貿(mào)易中美國企業(yè)的價(jià)格競爭力更不具有優(yōu)勢(shì)。

正是出于這個(gè)原因，美國前不久大張旗鼓搞了沒有中國參與的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。

美國圍堵中國,中國另建“朋友圈”

其實(shí)，美國為了維護(hù)在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，近年來一直努力推動(dòng)橫跨兩洋的TPP和TTIP談判，確立新的規(guī)則體系。

在WTO成立20周年之際，第十屆部長級(jí)會(huì)議于2015年12 月15日- 18日在非洲東部的肯尼亞舉行，此次會(huì)議成果將對(duì)WTO在全球治理中的作用產(chǎn)生重要影響。

在WTO框架下的多邊貿(mào)易談判受阻的情況下，以FTA（自由貿(mào)易區(qū)）為代表的多邊和區(qū)域性貿(mào)易安排在全球迅速增加，各類貿(mào)易談判的議題重點(diǎn)均涉及新的制度和規(guī)則的制定，代表了未來國際貿(mào)易談判的發(fā)展方向。

為應(yīng)對(duì)美國的TPP，中國提出了以近鄰、周邊以及友好國家和地區(qū)為基礎(chǔ)的FTA戰(zhàn)略，并提出了“一帶一路”。中美兩國在21世紀(jì)國際貿(mào)易規(guī)則制定上，既存在激烈博弈，也存在合作的空間。

美國主導(dǎo)的TPP是擁有8億人口、GDP約占全球近40%的巨大自由貿(mào)易圈，一旦生效，將不僅給中國貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來壓力，也必然會(huì)對(duì)亞太地區(qū)乃至的全球的貿(mào)易投資體系產(chǎn)生重大影響。

TPP同美國正在與歐盟談判的TTIP，說明美國正在構(gòu)建一個(gè)以美為主、橫跨兩洋的新貿(mào)易投資體系。前不久英國《金融時(shí)報(bào)》稱，美國“抗議力度太強(qiáng)，反而顯得做賊心虛”。打著政治幌子的TPP，其實(shí)質(zhì)是華盛頓軍事重返亞洲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充協(xié)議。

但沒有中國的參與，美國的利益也不會(huì)獲得最大化。據(jù)美國智庫測(cè)算，TPP只能使美國2025年的貿(mào)易增長約4.4%，而中國參加的FTAAP（太平洋區(qū)域協(xié)定）將使美國的出口達(dá)到增長20.5%的高水平。中國的廣泛市場(chǎng)具有巨大的魅力，所以最終美國必須與中國合作。

事實(shí)上，中國也在努力建設(shè)自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。中國已與東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定；在12個(gè)TPP成員中，有8個(gè)國家以不同形式與中國建立了FTA關(guān)系。

持開放態(tài)度，中美經(jīng)貿(mào)合作仍是大趨勢(shì)

雖然TPP有排斥中國之意，但中國政府對(duì)TPP持開放的態(tài)度，并不排除未來在條件允許的情況下，考慮加入TPP協(xié)定。

當(dāng)前中美關(guān)系早已超出雙邊范疇，越來越具有全球影響力。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年1- 11月，中美貿(mào)易額達(dá)5080億美元，較上年同期增長1.1%。

其中，中國自美進(jìn)口1338億美元，同比減少6.5%，對(duì)美出口3742億美元，同比增長4.1%。美國仍是中國對(duì)主要貿(mào)易伙伴中出口增長最多的國家之一。

BIT（中美雙邊投資協(xié)議）談判現(xiàn)已進(jìn)入快車道。2015年9月，習(xí)近平主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問，雙方重申把達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)的共識(shí)。

中美之間已經(jīng)完成了BIT文本的談判工作。該協(xié)定達(dá)成后，中美兩國企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作將享有更多優(yōu)惠政策，并得到更完善的法律保障。BIT將對(duì)雙方乃至全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此中國“不挑戰(zhàn)”現(xiàn)有的國際秩序不等于束手就縛。即使美國與日本等國日后利用TPP打壓中國，也無需大驚小怪。

據(jù)經(jīng)合組織最近發(fā)布的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，2007年至2013年，中國商品貿(mào)易總額增長1.986萬億美元；而相比之下，同期美國商品總額只增長7410億美元，歐盟為1.024萬億美元，日本則為2140億美元。如此比例，已不是2007年的形勢(shì)。今時(shí)不同往日，再拿以前的思維來威脅中國，恐怕只成世界笑話。