推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐構(gòu)筑推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重要支撐

曹敏　張振

為加快沿邊開(kāi)放步伐，發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區(qū)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐作用，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為此，記者就有關(guān)情況專訪了國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1問(wèn)：《意見(jiàn)》的適用范圍有哪些？

答：《意見(jiàn)》主要針對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)提出了若干政策措施。沿邊重點(diǎn)地區(qū)主要包括以下四類區(qū)域：

一是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。為提升沿邊地區(qū)開(kāi)放水平，2010年6月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）提出積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；2013年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕50號(hào)），對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出研究設(shè)立廣西憑祥、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）、吉林延吉（長(zhǎng)白）、遼寧丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。目前，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特等5個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

二是沿邊國(guó)家級(jí)口岸。共72個(gè)，其中鐵路口岸11個(gè)，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內(nèi)蒙古二連浩特等；公路口岸61個(gè)，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

三是邊境城市。我國(guó)陸地邊界共有28個(gè)邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內(nèi)蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂(lè)市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

四是經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要包括邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩種。自1992年至今，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共計(jì)17個(gè)，分別為黑龍江黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，內(nèi)蒙古滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，廣西東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總面積達(dá)97平方公里。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有1個(gè)，即中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。

2問(wèn)：目前沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展情況如何？

答：國(guó)家高度重視重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列政策文件；有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，積極加強(qiáng)工作指導(dǎo)、支持；有關(guān)?。▍^(qū)）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)政策措施，沿邊重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。

2014年，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特等4個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)452.96億元、55.3億元、210.6億元、88.4億元人民幣，進(jìn)出口貿(mào)易額分別達(dá)335.2億元、286.3億元、258.5億元、223.3億元人民幣，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度均高于全國(guó)水平，試驗(yàn)區(qū)先行先試作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2014年，沿邊口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)11206.82萬(wàn)噸，其中進(jìn)口9224.73萬(wàn)噸，出口1982.09萬(wàn)噸；出入境人員達(dá)1474.72萬(wàn)人次，其中入境747.84萬(wàn)人次，出境達(dá)724.89萬(wàn)人次；出入境運(yùn)輸工具達(dá)579.66萬(wàn)列次。

2013年，我國(guó)28個(gè)邊境城市戶籍人口達(dá)到957.3萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3739億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3333億元，貨物出口總額達(dá)到251億美元，占整個(gè)沿邊地區(qū)（136個(gè)縣）的比重分別為40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

2014年，16個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)于2015年3月設(shè)立）實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值873.94億元，進(jìn)出口貿(mào)易額944億元，實(shí)際利用外資27.73億元。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心于2012年4月封關(guān)運(yùn)營(yíng)，2014年入出中心人員147萬(wàn)人（次），入出車輛38.3萬(wàn)輛（次），入出貨物275.45萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易額5.05億美元。

3問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容？

答：《意見(jiàn)》著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來(lái)、加工物流、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個(gè)方面提出了31條具體政策措施。

一是深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。包括支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊、提升基本公共服務(wù)水平、提升邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作水平等3條政策措施。

二是改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化。包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、提高投資和貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)人員往來(lái)和運(yùn)輸便利化等5條政策措施。

三是調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。包括支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、完善邊民互市貿(mào)易等3條政策措施。

四是實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策、研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障等3條政策措施。

五是提升旅游開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等4條政策措施。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平。包括加快推動(dòng)境外和境內(nèi)段互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)、加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4條政策措施。

七是加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。包括增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、強(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持、實(shí)行差別化補(bǔ)助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策等5條政策措施。

八是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開(kāi)放，提升金融服務(wù)水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等4條政策措施。

4問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？

答：政策創(chuàng)新點(diǎn)主要集中于以下四個(gè)方面：

一是突出人的重要性。人是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一要素，沒(méi)有人，守土安邊就無(wú)從談起。《意見(jiàn)》將對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。

二是突出制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭源泉?！兑庖?jiàn)》將制度創(chuàng)新作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要?jiǎng)恿?，在投資貿(mào)易、人員往來(lái)、口岸通關(guān)等方面提出了一系列舉措。

三是突出差異化扶持。沿邊重點(diǎn)地區(qū)在我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊重要地位，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局中肩負(fù)特殊重要責(zé)任，在開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展中面臨特殊困難問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)給予沿邊重點(diǎn)地區(qū)特殊政策支持?！兑庖?jiàn)》將加大投入作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項(xiàng)目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)的同時(shí)，必須突出重點(diǎn)。沿邊重點(diǎn)地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風(fēng)情等旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的富民產(chǎn)業(yè)，因此，《意見(jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要突破口，提出研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等特殊方式和政策。

5問(wèn)：《意見(jiàn)》在穩(wěn)邊安邊興邊方面有哪些政策安排？

答：沿邊地區(qū)大多是民族地區(qū)，改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)成本高等多方面原因，發(fā)展水平不僅與東部沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，就是與所在省區(qū)其他地區(qū)相比差距也十分明顯。

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展為了人民，人也是開(kāi)發(fā)開(kāi)放、維護(hù)國(guó)家安全的第一要素。因此，《意見(jiàn)》把“深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊”放在第一部分，將對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點(diǎn)，既表明了保障和改善民生的信心決心，又體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)防安全的高度重視。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。在安家就業(yè)方面，提出降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持；加大對(duì)邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。

在扶貧方面，提出以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

在保障方面，提出對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，所在省級(jí)政府可探索在其退休時(shí)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰；加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在教育醫(yī)療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度；在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策；實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度；選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，支持邊境城市與國(guó)際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。

在公共產(chǎn)品服務(wù)方面，提出加快完善電信普遍服務(wù)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息；深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力；加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。

在執(zhí)法安全方面，提出在?。▍^(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級(jí)設(shè)立國(guó)際執(zhí)法安全合作部門(mén)，建立邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作投入，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國(guó)家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門(mén)建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。

這些政策措施都是為了提升沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)水平，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，使改革開(kāi)放成果更好惠及沿邊各族人民。

6問(wèn)：《意見(jiàn)》在促進(jìn)與周邊國(guó)家投資貿(mào)易和人員往來(lái)便利化方面提出了哪些具體舉措？

答：促進(jìn)投資貿(mào)易和人員往來(lái)便利化，是加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要內(nèi)容?？傮w上，我們可以概括為“一個(gè)簡(jiǎn)放”、“四個(gè)便利”：

一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消下放涉及沿邊國(guó)家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)放。創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。

二是提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊(cè)制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。

三是提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。推進(jìn)沿邊口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。

四是推進(jìn)人員往來(lái)便利化。下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國(guó)家級(jí)口岸實(shí)施外國(guó)人口岸簽證政策。加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可的范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。提高?duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。

五是促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書(shū)，修訂已有雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。

7問(wèn)：貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，請(qǐng)問(wèn)在這個(gè)傳統(tǒng)的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》又提出了哪些新的舉措？

答：貿(mào)易是沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展歷程。我國(guó)自1996年以來(lái)先后出臺(tái)邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動(dòng)了邊小貿(mào)易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的弊端已經(jīng)日益凸顯，現(xiàn)有政策也難以適應(yīng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變”，并提出了三個(gè)方面的政策措施：

一是支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源性商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

二是引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

三是完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理各級(jí)地方政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。

8問(wèn)：《意見(jiàn)》就壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐有哪些新的舉措？

答：通道特征明顯、總量少、結(jié)構(gòu)單一是沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。適時(shí)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。

二是研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門(mén)投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)的加工物流、文化旅游等項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定使用外籍人員。

9問(wèn)：《意見(jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)列出來(lái)，是出于什么考慮？在旅游方面又有哪些具體的舉措？

答：旅游資源是沿邊地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是與對(duì)外合作的低敏感領(lǐng)域，是推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的亮點(diǎn)所在?！兑庖?jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)作為單獨(dú)一節(jié)，就是要通過(guò)大力支持沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區(qū)民生改善，增進(jìn)與周邊國(guó)家人文交流，進(jìn)而促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、深化與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作。為此，《意見(jiàn)》具體提出了四個(gè)方面的政策措施：

一是改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到?。▍^(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。

二是研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過(guò)與對(duì)方國(guó)家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑借雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國(guó)家旅游宣傳推廣平臺(tái)開(kāi)展旅游宣傳工作，支持省（區(qū)）人民政府與對(duì)方國(guó)家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)省（區(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對(duì)方國(guó)家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國(guó)際旅游目的地。

三是探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。依托邊境口岸城市，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向旅游項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。

四是加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)分?；蚺c當(dāng)?shù)卦盒：献鏖_(kāi)設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。

10問(wèn)：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，《意見(jiàn)》在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平方面有什么新的舉措？

答：沿邊大部分地區(qū)交通雖然實(shí)現(xiàn)了“通”和“達(dá)”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠(yuǎn)。許多口岸互市點(diǎn)公路等級(jí)過(guò)低或沒(méi)有與國(guó)外公路接通，不少口岸出入境運(yùn)輸仍以口岸換裝接駁運(yùn)輸為主，直達(dá)運(yùn)輸?shù)谋壤^低，部分口岸及互市貿(mào)易區(qū)設(shè)施落后，倉(cāng)儲(chǔ)裝卸能力低。為提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體政策措施：

一是加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、孟中印緬國(guó)際大通道、東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中巴國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。

二是加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。將我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三是加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，提升軍民雙向保障、客貨機(jī)兼容能力；推進(jìn)邊境城市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升既有機(jī)場(chǎng)容量；加強(qiáng)邊境城市機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。支持開(kāi)通“一帶一路”沿線國(guó)際旅游城市間航線；支持開(kāi)通和增加國(guó)內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)。

四是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在沿邊國(guó)家級(jí)口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。盡快制定口岸查驗(yàn)場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

11問(wèn)：沿邊地區(qū)往往處于邊境省份的偏遠(yuǎn)區(qū)域，資金不足是個(gè)大問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》中有哪些支持政策？

答：沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)力薄弱，開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨資金短缺的難題。因此，《意見(jiàn)》提出了以下六個(gè)方面舉措：

一是增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。

二是強(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持。中央財(cái)政加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持力度。提高國(guó)家有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)建設(shè)資金投入沿邊重點(diǎn)地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。國(guó)家專項(xiàng)扶持資金向沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

三是實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)配套資金。中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息支持。

四是加大稅收優(yōu)惠力度。國(guó)家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行模式和未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)研究適用的稅收政策。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家磋商，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。

五是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開(kāi)放。通過(guò)拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等多種形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升金融服務(wù)水平。如支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，探索設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)；探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區(qū)與周邊國(guó)家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)等。

六是比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開(kāi)發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國(guó)務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。