歐盟支持外貿(mào)的措施及對中國的借鑒意義

葉輔靖　秦宏

歐債危機以來，歐盟（歐元區(qū)）貿(mào)易最突出的特點是出口增速呈總體加快趨勢，順差規(guī)模不斷增大。出口增速由2012年的2.3%、2013年的2.2%、2014年的4.1%增加到2015年的4.8%。歐盟外貿(mào)在歐債危機中能夠逆勢而上，原因是多方面的，但危機以來歐盟和成員國采取的貿(mào)易促進措施功不可沒。

一、歐盟支持外貿(mào)的措施

歐盟主要通過間接手段支持外貿(mào)特別是出口的發(fā)展。主要措施如下：

第一，實行超寬松的貨幣政策，促使歐元匯率大幅貶值。自歐債危機爆發(fā)特別是近兩年來，歐盟特別是歐元區(qū)大幅放寬貨幣政策，不僅將利率降到幾乎不能再降的低點外，還采取了大量的非常規(guī)寬松措施，先后有長期再融資操作、定向長期再融資操作、擔保債券購買計劃、緊急流動性貸款、證券市場購買計劃（SMP）、直接市場交易計劃（OMT），去年以來又直接推出量化寬松政策，先是資產(chǎn)支持證券（ABS）購買計劃的出臺，后是標準的QE即公共部門債券購買計劃亮相。這些寬松措施極大地膨脹了央行的資產(chǎn)負債表，增大了貨幣發(fā)行量，導致歐元大幅貶值，成為促進歐盟出口的最大推手。以歐元匯率為例，對美元從2011年最高時的1∶1.5跌倒今年3月11日的1∶1.04，最多時貶值幅度近30%，僅2014年春到2015年3月底歐元對美元貶值就達20%多，對人民幣貶值12%，對英鎊貶值10%，對瑞士法郎貶值15%，名義有效匯率貶值也在5%以上。貶值有力地促進了歐盟特別是歐元區(qū)的出口。根據(jù)歐委會的一項研究，歐元每貶值5%會在1個季度內(nèi)導致進口價格上漲4%，在1年后導致外幣表示的出口價格降低2%，因而對進口有明顯的抑制作用對出口有促進作用。實際上也是如此，如歐元對美元、人民幣（去年9月以前）和瑞士法郎貶值導致了對美、中、瑞的出口、凈出口的增加，或逆差的縮小。

第二，大力實施結(jié)構(gòu)改革，重拾歐盟企業(yè)的國際競爭力。歐債危機以來，歐盟為了重拾國際競爭力和收復危機中丟失的出口市場，緊緊圍繞提升增長潛力、提高勞動生產(chǎn)率、增強出口的成本非成本競爭力，進行了一系列結(jié)構(gòu)改革。歐盟結(jié)構(gòu)改革有狹義和廣義之分，執(zhí)行上有歐盟層面和成員國層面之別。狹義上主要是指勞動力市場改革（改革最低工資制度和工資談判機制、改變勞動力市場的雙軌制，延遲退休等）、商品服務市場改革（消除市場分割、減少規(guī)制、引入競爭、強化網(wǎng)絡）、社會保障制度和稅制改革、政企關(guān)系改革，核心是降低勞動力成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)創(chuàng)新和應變能力，廣義還包括強化金融改革（如壓力測試、全面資產(chǎn)質(zhì)量評估、充實資本金等），實行財政整固，加強經(jīng)濟治理，深化經(jīng)濟一體化（單一數(shù)字市場、能源聯(lián)盟、金融聯(lián)盟（銀行和資本市場聯(lián)盟））。歐盟層面主要負責推動經(jīng)濟治理，推進一體化建設，其它方面，由成員國根據(jù)歐盟建議和規(guī)則落實執(zhí)行。

從總體上看，通過幾年的結(jié)構(gòu)改革，歐盟特別是歐元區(qū)出口競爭力都有明顯改善。從國別上看，凡是結(jié)構(gòu)改革比較堅決的成員國，成本和非成本競爭力恢復的就比較快，出口表現(xiàn)就比較好，就能較快地收復危機中失去的出口市場，比如，愛爾蘭、西班牙等；而結(jié)構(gòu)改革推行不力的成員國，出口表現(xiàn)就遠為遜色。

第三，推行歐式產(chǎn)業(yè)政策，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的復興和在更高起點上的再生。歐盟并無專門服務外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)政策，實際上，歐盟迄今也沒有傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策。最近幾年，雖然圍繞產(chǎn)業(yè)復興和提高企業(yè)競爭力歐盟內(nèi)部進行了長時間激勵的爭論，但最后仍沒明確的結(jié)論。然而，這并不妨礙歐委會將產(chǎn)業(yè)政策作為提升歐盟企業(yè)出口競爭力的工具來運用。為此，歐盟在2014年出臺了“邁向產(chǎn)業(yè)復興”的戰(zhàn)略和行動計劃，目標是保持和提升歐盟企業(yè)的國際競爭力，維持歐盟企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。根據(jù)這一戰(zhàn)略和行動計劃，歐盟列了16個重點支持領(lǐng)域。最近，新上任的工業(yè)委員進一步提出了提升歐盟企業(yè)國際競爭力的四個支柱：爭奪國際市場，強化企業(yè)創(chuàng)新，掌控全球資源，加強公平競爭。同時，再次列舉了重點支持的若干行業(yè)，包括汽車、航空航天、化工、海洋產(chǎn)業(yè)、生物科技等等。

第四，為企業(yè)排難抒困，夯實歐盟企業(yè)的強大競爭基礎(chǔ)。歐盟企業(yè)本來就有強大的國際競爭實力。根據(jù)福布斯2015年的排名，在全球2000個頂級企業(yè)中，歐盟僅次于美國，占403家，不僅西歐每個大大小小的老牌國家都各自有十數(shù)家乃至近百家全球頂級企業(yè)，就連波蘭、捷克和匈牙利也有企業(yè)入圍，更重要的是，歐盟在每個行業(yè)都有眾多頂級企業(yè)，特別是在汽車、機電、化工、眾多服務行業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著強大的全球競爭力。不僅如此，歐盟眾多中小企業(yè)也都有自己的看家本事，許多有享譽全球的品牌，如德國的炊具、法國、意大利的服裝等。

但在歐債危機期間，不少歐盟企業(yè)面臨巨大困難。為了幫助企業(yè)克服困難，歐盟在歐洲學期中增加了為企業(yè)抒困的內(nèi)容，專門就每個成員國企業(yè)的國際競爭力進行跟蹤分析，并根據(jù)這些分析，列出每個成員國企業(yè)面臨的突出問題及針對性的政策建議。政策建議包括營商環(huán)境、稅收、規(guī)制負擔、創(chuàng)新激勵、用工制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、全球化戰(zhàn)略和融資條件等多個領(lǐng)域，這些政策的迅速落地，為歐盟企業(yè)走出困境發(fā)揮了有效作用。

第五，有選擇地推行貿(mào)易自由化政策，定向拓展出口市場。歐盟在貿(mào)易自由化問題上，與美國一樣，采取雙重標準，這不僅表現(xiàn)在多邊貿(mào)易自由化上，也表現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易自由化上，當它有優(yōu)勢時或?qū)ζ涓偁幫{較小時，力推自由化；在它優(yōu)勢不明顯或感到競爭威脅時，則又要“公平”貿(mào)易。

歐盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略起步很早，目前已經(jīng)生效的自由貿(mào)易協(xié)定大約有35個，正在談判的有12個（包括美國、加拿大、日本、印度、新加坡、越南等）。歐盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有一個變化的過程，上世紀90年代以前，主要簽署對象是前殖民地，目標主要是對象國的資源，在某種程度上還有點單方面“扶貧”的意思。但進入新世紀特別是危機以來，歐盟戰(zhàn)略意圖發(fā)生了很大變化，看重的是對歐盟出口的拉動作用，要有利于其在規(guī)避競爭威脅的前提下爭奪市場。最典型的是歐韓自貿(mào)區(qū)。自2011年生效以來，歐盟對韓出口增長了35%，完全放開的產(chǎn)品甚至增長了46%。

而對中國這樣極為重要的貿(mào)易伙伴和出口市場，歐盟卻故意不納入其自貿(mào)戰(zhàn)略的近期考慮之中。這是因為它擔心我國的競爭威脅，它在權(quán)衡我國的競爭威脅與相互市場潛力后，采取的是迂回策略，先是在我國四周投棋布子，圍而不打，抬高要價，以待時機。

第六，綜合運用多種政策手段，削弱競爭對手競爭力。歐盟在打擊競爭對手方面毫不手軟。誰要是對其出口和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，其就會以各種借口、各種手段進行打壓。光伏案就是典型的事例。其手段除了“雙反”等貿(mào)易手段外，還有產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、政府采購政策、環(huán)境政策、氣變政策，產(chǎn)業(yè)鏈政策以及各種標準認證等。通過規(guī)則標準提高門檻，以環(huán)境氣變政策占領(lǐng)道義制高點，削弱對手成本非成本優(yōu)勢，再以競爭、政府采購政策工具懲罰對手。歐盟叫?！澳舷?、匈核項目，反對我國修高鐵帶動出口模式，其借口和法律依據(jù)都是違反競爭政策。配合使用這些政策工具削弱競爭對手將會是歐盟應對競爭威脅時的“新常態(tài)”

二、歐盟外貿(mào)發(fā)展及貿(mào)易措施對我國影響

一是歐盟外貿(mào)整體向好發(fā)展，有利于歐洲經(jīng)濟的穩(wěn)定和復蘇，從而也有利于我國外部經(jīng)濟環(huán)境改善，對擴大我國外需有有利的一面。但是，歐盟出口競爭力的加強，對我國出口直接帶來了威脅，與我國在第三方市場的爭奪也比較更加激烈。不過，歐盟出口嚴重依賴中間產(chǎn)品的進口，而中間產(chǎn)品正是我競爭優(yōu)勢，因此，歐盟出口增加對我國競爭壓力可能不象初看起來那么嚴重。

二是歐元大幅度貶值，加大了我國出口增長壓力。這在去年9月以前表現(xiàn)非常明顯。那時，不僅在歐元區(qū)市場，我國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢在弱化，而且在第三地市場，也因為歐元貶值使中國部分高附加值出口產(chǎn)品面臨激烈的競爭。從投資角度分析，歐元兌美元的不斷貶值，導致歐元區(qū)的資產(chǎn)價格下降，為我國企業(yè)在歐元區(qū)的投資并購帶來了機會。當然影響對外投資的因素有很多，資產(chǎn)價格只是其中之一，在歐元貶值背景下，我國對歐投資的趨勢和動向我們還需要密切的觀察。

三是歐盟通過結(jié)構(gòu)改革培育、維持和增強企業(yè)國際競爭力對我國形成了新的挑戰(zhàn)。歐盟企業(yè)國際競爭力本來就很強，只是受危機的影響、受美日韓和新興市場國家競爭的擠壓，暫時有所收縮，但其基礎(chǔ)、實力、優(yōu)勢、聲譽、影響仍在，如今借助結(jié)構(gòu)改革和政府支持，很可能通過創(chuàng)新煥發(fā)新的生機和活力，未必不是我國競爭力的中長期克星。當然，在借鑒其結(jié)構(gòu)改革有益經(jīng)驗的同時，也無需高估它的成效和作用，不僅歐盟繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)改革面臨許多難題，能否持續(xù)全面貫徹也是問題，其對競爭力的長期影響也有待進一步觀察。

四是歐盟選擇性推動貿(mào)易自由化和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的做法值得注意。目前各種能夠跡象表明，歐盟的意圖就是在未來一個時期將我國排除在它的自貿(mào)區(qū)考慮之外，同時在我國周邊投棋布子，通過與我國重要貿(mào)易伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定，一方面單方面分享我國發(fā)展機遇和紅利，另一方面使我國失去他方和第三方市場機遇，免去短兵相接的市場競爭，并使我國無法參與新貿(mào)易規(guī)則制定。歐盟與美及我國周邊國家正在洽簽的自貿(mào)協(xié)定，總體上將使我國在全球貿(mào)易格局中處于更加不利的地位，程度不同地主要表現(xiàn)在規(guī)則、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資和對外投資等諸多方面，需要引起我國高度注意，并用新的思路去化解。

五是歐盟會綜合運用貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、競爭、公共采購、環(huán)境、氣變、標準等手段不時對我國進行“敲打”，貿(mào)易投資摩擦會頻繁發(fā)生。

三、建議

一是實現(xiàn)觀念和戰(zhàn)略的再轉(zhuǎn)變，重新樹立外需的戰(zhàn)略地位。在環(huán)保、資源節(jié)約、高附加值、國內(nèi)受益和差異化的前提下，出口、出口市場應該多多益善。二是靈活應用匯率政策工具。三是加快落實一帶一路行動計劃，擴大周邊國家和其他發(fā)展中國家的投資，以投資拉動出口。在歐盟等發(fā)達國家以投資直接拉動出口難度大，但在廣大發(fā)展中國家有潛力。四是打好開放牌，以開放向發(fā)達國家要市場、換市場，同發(fā)達國家爭市場。堅持開放與打開放牌并不矛盾，堅持開放并不意味著他國可以不付代價的進來。五是利用我國企業(yè)國際競爭力提升帶來的聲譽，帶動出口和投資特別是服務的出口。我國企業(yè)進入財富500強和福布斯2000強的數(shù)量越來越多，要用好這種品牌效應，服務我外貿(mào)和對外投資。六是實施創(chuàng)新驅(qū)動，在新的外貿(mào)環(huán)境下積極培育新的比較優(yōu)勢，提升高附加值產(chǎn)品的出口比重。七是敢于善于通過制造貿(mào)易摩擦先發(fā)制人。對歐我國貿(mào)易摩擦將會多發(fā)、頻發(fā)，我們要有充分思想準備，這是兩大勢力力量消長過程中不可避免的現(xiàn)象，也是歐盟經(jīng)濟政治發(fā)展中的發(fā)泄需要，我們既要有洞若觀火的平常心，也要有以兩手對付的準備。同時，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，綜合運用各種工具包括貿(mào)易摩擦來實現(xiàn)自己的目標。

〔葉輔靖，中國駐歐盟使團經(jīng)濟參贊。秦宏，德國凱姆尼茨工業(yè)大學碩士（山西同煤集團）〕