再砍掉一批交通行政審批事項下好簡政放權放管結合“先手棋”

陳弘仁

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于下放部分交通項目審批權和簡化審批程序的通知》（發(fā)改基礎〔2015〕2933號，以下簡稱《通知》）。為此，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司負責人。

“三結合兩延伸”自覺推進自我革命

問：最近，國家發(fā)展改革委進一步主動下放和簡化政府投資交通項目審批事項，請問推進交通行政審批制度改革的背景是什么？

答：本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。2015年5月12日，全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議召開，李克強總理作了重要講話，明確要求2015年要再砍掉一批行政審批和核準項目，國務院印發(fā)了《關于2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》。

為深入貫徹中央決策部署，進一步推進簡政放權、放管結合、職能轉(zhuǎn)變工作向縱深發(fā)展，國家發(fā)展改革委圍繞正確處理政府和市場關系，自覺推進自我革命，不斷深化行政審批制度改革。2015年4月，率先簡化鐵路項目審批程序，對納入國家規(guī)劃的鐵路建設項目，在確保前期工作質(zhì)量的前提下，由原來先后審批立項和可研報告簡化為只審批可研報告一道手續(xù)。隨后，我們進一步深化研究制定交通行政審批制度改革方案，通過廣泛征求有關部門和地方發(fā)展改革部門意見，提出了進一步下放審批權和簡化程序的事項，報請國務院批準。

問：本次下放和簡化政府投資交通項目審批事項的基本思路是什么？

答：簡政放權有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高行政審批效率，有效激發(fā)和釋放市場活力，形成更為強勁而持久的發(fā)展動力。我們堅持積極穩(wěn)妥原則，在推進交通行政審批制度改革工作中做到態(tài)度堅決、準備充分、措施到位，提高放權的含金量，增強監(jiān)管的有效性，突出便民服務的主動性，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，總體來看，基本思路就是“三結合、兩延伸”。

“三結合”，一是放簡結合。能夠通過規(guī)劃手段實現(xiàn)有效調(diào)控的事項，全部下放地方政府審批、核準，保留審批、核準的主要是涉及重大生產(chǎn)力布局、國家安全和綜合銜接平衡的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域重大項目。對保留的少量審批、核準事項，全部調(diào)整為一道審批，簡化審批程序。二是放管結合。對下放的審批、核準事項，主要通過規(guī)劃、資金、稽察、監(jiān)測、預警等手段，形成新的調(diào)控方式。三是放轉(zhuǎn)結合。下放審批、核準后，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，更好地為決策服務、為基層服務、為行業(yè)服務。

“兩延伸”，工作重點往兩頭延伸，加快實現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型。一頭是向戰(zhàn)略規(guī)劃延伸，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟部門站位高、視野寬的優(yōu)勢，向戰(zhàn)略性、全局性發(fā)展；另一頭是向監(jiān)管服務延伸，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實施，貫徹好落實好黨中央、國務院的決策部署。

交通行政審批事項又下放7項

問：本次下放和簡化了哪些具體審批事項？

答：這次下放和簡化的政府投資交通項目審批事項包括下放7項、簡化3項。具體是：

（1）將國家高速公路網(wǎng)改擴建項目、普通國省道建設項目、內(nèi)河航道建設項目（長江干線航道和國際國境河流航道建設項目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設項目、機場改擴建項目（增建跑道除外），下放省級政府審批。

（2）將納入國家批準規(guī)劃的鐵路增建單線項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關系由民航局審批。

（3）對納入國家批準規(guī)劃的長江干線航道項目，跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨立公（鐵）路橋梁、隧道項目，以及交通行業(yè)直屬院校、科研機構等中央本級非經(jīng)營性項目，國家發(fā)展改革委不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。另外，鐵路建設項目和國家高速公路網(wǎng)建設項目已經(jīng)實行直接審批可行性研究報告。

既放權到位接住管好，又服務到位監(jiān)管有效

問：交通審批制度改革后，如何保證落實到位？

答：對下放審批權限和簡化審批程序的事項，我們將按照放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步細化工作要求和措施，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效。主要措施包括：

第一，明確承接審批責任主體。堅持權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強，按照“誰審批、誰負責”的原則，將行政審批權限和責任對等落實到崗位、落實到個人，建立并嚴格實施責任追究制度。考慮到審批權限下放后承接能力以及綜合協(xié)調(diào)的需要，本次我們明確要求，下放到省級政府的審批事項不得再行下放，由有關部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉(zhuǎn)移，必須接住管好，履行主體責任。

第二，強化業(yè)務培訓和指導。我們將主動加強與地方發(fā)展改革部門的溝通聯(lián)系，采取業(yè)務培訓、情況交流等多種形式和辦法，指導地方制定承接方案和完善工作制度，進一步明確事項受理條件、審查重點、審批程序和調(diào)整條件等，規(guī)范權力依法運行，確保地方接住管好，并將承接情況及時報送國家發(fā)展改革委。

第三，加強規(guī)劃宏觀管理。2015年，我們研究制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》。目前，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃2030年、全國民用機場布局規(guī)劃2030年，以及“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃等交通專項規(guī)劃正抓緊編制，我們將借鑒城市軌道交通、城際鐵路建設項目審批權下放后加強規(guī)劃管理的做法和經(jīng)驗，明確重大項目布局和實施要求，做好城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃和城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃審核工作，確保項目建設規(guī)模合理、節(jié)奏可控。

第四，及時跟蹤檢查項目實施情況。依托國家重大建設項目庫，動態(tài)更新項目進展，形成常態(tài)化信息報送和反饋機制，及時掌握項目實施進度和投資完成情況，做好前瞻性分析研判。采取委托稽查、部門聯(lián)合督查等方式，每年按照一定的比例對重大項目實施情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，視情況采取通報批評、約談、現(xiàn)場督辦、與投資安排掛鉤等措施，建立臺賬，限期整改。

第五，縱橫聯(lián)動推動項目有序?qū)嵤Ｒ劳需F路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議制度等現(xiàn)有工作機制，加強與地方、部門、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助解決前期工作不到位、審批程序復雜、征地拆遷難等問題，確保重大項目按計劃推進。加強相關重大政策研究，推動土地、資金等相關政策措施同步配套，形成支撐項目順利實施的合力。

充分發(fā)揮市場的決定性作用

問：本次簡政放權的預期效果主要有哪些？

答：從項目審批工作看，本次下放審批和簡化審批環(huán)節(jié)的事項數(shù)量較多，加上2013年和2014年我們?nèi)∠?、下放和簡化程序的審批事項，初步測算，國家發(fā)展改革委交通領域?qū)徟马棄簻p了70%，審批效率大大提高，這將有利于項目的推進和實施。審批工作的大幅減少，使我們有更多的時間和精力謀大事、議大事、抓大事，可以在“兩延伸”下更多功夫，今年我們在交通領域謀劃和出臺以“支撐引領”為主線的系列規(guī)劃政策，也得益于此。同時，從經(jīng)濟社會效益看，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于更好發(fā)揮地方政府的主動性和積極性，增加政策的靈活性，釋放更多利好，激發(fā)更多活力，促進交通運輸持續(xù)健康發(fā)展。

問：對交通審批制度改革是否還有進一步的考慮？

答：在推進交通行政審批制度改革上，國家發(fā)展改革委態(tài)度堅定、行動堅決。對于目前仍保留的少量審批事項，將進一步加大改革力度，充分發(fā)揮市場的決定性作用，充分發(fā)揮地方政府的作用，發(fā)展改革委更多地把工作重點放在規(guī)劃、政策、服務和監(jiān)管上。同時，對于深化改革中確需暫時保留的個別行政審批事項全部進駐政務服務大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復。近期，橫向聯(lián)通部門、縱向貫通地方的全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺已投入運行，我們將按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務的要求，努力為企業(yè)、基層、社會提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的行政服務，做到公開、透明、陽光。