以改革攻堅(jiān)塑造發(fā)展新動(dòng)力

彭森

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，既是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要把五大發(fā)展理念全面落實(shí)到發(fā)展行動(dòng)中，解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，說(shuō)到底，離不開(kāi)通過(guò)全面深化改革、加快形成支撐五大發(fā)展的新體制。這對(duì)全面深化改革提出了新要求，也為全面深化改革進(jìn)一步明確了重點(diǎn)和方向。

一、要牢牢堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向深化改革

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向就是改革要為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為五中全會(huì)方針和目標(biāo)要求服務(wù)。改革必須從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)。重點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提供動(dòng)力，同時(shí)建立各方面更加成熟、定型的制度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。保持中高速增長(zhǎng)有基礎(chǔ)、有條件，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從整個(gè)“十三五”時(shí)期來(lái)看，總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織、需求問(wèn)題與供給問(wèn)題并存，傳統(tǒng)短期需求側(cè)管理難度持續(xù)加大，舊的增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸減弱，新的發(fā)展動(dòng)力尚待形成。未來(lái)5年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為了解決新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨的困難和問(wèn)題、培育發(fā)展新動(dòng)力，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。而最重要的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新，要堅(jiān)定不移地深化改革，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。要通過(guò)改革加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，特別是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，培育全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和精神，增強(qiáng)微觀主體活力。要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系亟需的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、要牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深化改革

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要從迫切需要解決的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)順推，明確破解難題的途徑和方法。能否通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、有效解決這些突出問(wèn)題，是衡量經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。除了上面說(shuō)到的動(dòng)力問(wèn)題，還要通過(guò)全面深化改革，解決好幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一是通過(guò)改革防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)隱患多、矛盾挑戰(zhàn)多，從中長(zhǎng)期看，要通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化要素資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒒鉂撛陲L(fēng)險(xiǎn)。近期，特別要注意通過(guò)改革，通過(guò)市場(chǎng)的力量，推動(dòng)一些方面的改革舉措真正落地。比如，處置僵尸企業(yè)，必須綜合運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律規(guī)范的舉措有力推進(jìn)，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)匯率、利率市場(chǎng)化進(jìn)程，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

二是通過(guò)改革解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性是題中應(yīng)有之義。要補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)這塊突出的“短板”，要實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口脫貧、1800萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人口保障基本生活、2億進(jìn)城農(nóng)民工公平享受基本公共服務(wù)、900萬(wàn)登記失業(yè)人口穩(wěn)定就業(yè)，要努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，哪一項(xiàng)工作也離不開(kāi)體制機(jī)制的不斷健全和完善，這方面改革任務(wù)十分艱巨繁重。

三是通過(guò)改革解決發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，表面上是有效需求不足，實(shí)際是有效供給不足。大量無(wú)效供給的產(chǎn)生有著深刻的體制背景和原因。解決發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，關(guān)鍵是在資源配置環(huán)節(jié)更多地依靠市場(chǎng)的力量而不是政府行政的力量。要鼓勵(lì)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)算性投資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。要?jiǎng)?chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，使社會(huì)資本有更多的動(dòng)力、更平等的機(jī)會(huì)參與投資與競(jìng)爭(zhēng)。

三、要牢牢堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向深化改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既要在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也要在行動(dòng)上不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，破除束縛發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。特別是要完善要素市場(chǎng)，加快勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格改革是市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前不久，中央批準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制改革的方案，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、電信、交通運(yùn)輸?shù)雀?jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，發(fā)布政府定價(jià)目錄清單，這標(biāo)志著價(jià)格改革站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了全面完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的新階段。以此為契機(jī)，人們對(duì)加快壟斷行業(yè)改革、全面實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一的負(fù)面清單管理制度改革等也充滿了期待。

四、堅(jiān)持把全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)緊密結(jié)合

隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要把全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。一方面，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實(shí)施好，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。另一方面，在改革進(jìn)程中，針對(duì)法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不同步問(wèn)題，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類(lèi)做好相關(guān)法律立改廢工作。對(duì)立改廢條件不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，比如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、“三塊地”改革、農(nóng)村金融改革等方面，都是按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進(jìn)行先行先試。一旦取得經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)通過(guò)修法，及時(shí)推廣，鞏固改革的成果。

（作者為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任。本文為作者在第十三屆中國(guó)改革論壇上的致辭，有刪節(jié)）