堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向 促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展

國家發(fā)改委日前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等六個(gè)電力體制改革配套文件，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入具體操作階段。六個(gè)配套文件具有三方面的突出特色：一是對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)公平競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是按照中發(fā)〔2015〕9號(hào)文的部署，配套文件分別落實(shí)電價(jià)改革、交易機(jī)制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革等四項(xiàng)重大改革，著力加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平，與新一輪電改方案“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的總體思路高度吻合，同時(shí)也積極回應(yīng)了電力領(lǐng)域向社會(huì)資本有序放開競爭性業(yè)務(wù)的社會(huì)關(guān)注；三是既還原電力的商品屬性，又重視電力商品對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，配套文件較好處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體公平競爭與積極履行社會(huì)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。

一、電力體制改革配套文件的社會(huì)關(guān)注亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：輸配電價(jià)改革破除電網(wǎng)壟斷優(yōu)化資源配置?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)運(yùn)營模式的改變意味著破除市場(chǎng)壟斷，減輕了電網(wǎng)過去作為電力系統(tǒng)運(yùn)營樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾焦點(diǎn)的無限責(zé)任，有利于電網(wǎng)企業(yè)專注于電網(wǎng)投資運(yùn)營，降低成本，提高運(yùn)營效率，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)同樣是利好。新的輸配電價(jià)形成機(jī)制，既為全社會(huì)留出了電價(jià)適度下調(diào)的預(yù)期空間，也為市場(chǎng)各參與主體公平競爭、合理定價(jià)提供了博弈機(jī)會(huì)，引導(dǎo)全社會(huì)通過電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排降耗，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)電力資源的優(yōu)化配置。

亮點(diǎn)二：電力交易機(jī)制改革促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行與公平競爭?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，各類市場(chǎng)主體在清晰明確的市場(chǎng)規(guī)則下公平競爭和購買電力服務(wù)?！蛾P(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。多種電力交易機(jī)構(gòu)的組建形式和齊備的制度安排，有利于促進(jìn)電力交易的公開透明，有利于形成公平的市場(chǎng)競爭格局，整體提高電力系統(tǒng)的運(yùn)營效率。

亮點(diǎn)三：向社會(huì)資本開放競爭性電力業(yè)務(wù)邁出實(shí)質(zhì)步伐。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，核心是放開競爭性售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。應(yīng)該說，這是迅速貫徹2015年9月下旬國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》的一個(gè)案例。社會(huì)資本成立售電公司，無須行政審批，只要符合資產(chǎn)總額、依法工商注冊(cè)、通過社會(huì)公示、履行信用承諾制度即可，充分體現(xiàn)了電力體制改革的簡政放權(quán)決心。

亮點(diǎn)四：售電側(cè)改革引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新提升用戶體驗(yàn)。對(duì)不直接參與電力交易市場(chǎng)的普通電力用戶，對(duì)本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過于售電側(cè)改革。未來售電公司包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司，且同一供電區(qū)域可以有多個(gè)售電公司。這一競爭格局將徹底改變一網(wǎng)獨(dú)大的市場(chǎng)生態(tài)，售電公司為爭取客戶，將更多在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質(zhì)量的電力服務(wù)，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來的利益。

亮點(diǎn)五：綜合性改革措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排。配套文件形成一系列的綜合性改革措施，如建立優(yōu)先發(fā)電制度、形成可再生能源參與市場(chǎng)競爭的新機(jī)制、跨省跨區(qū)送受電逐步放開、逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，共同保證風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組按照優(yōu)先順序發(fā)電，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。這些旨在鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展、提高能源利用效率、建設(shè)全國性統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)的改革措施，將以電力市場(chǎng)法規(guī)的形式破除地區(qū)壁壘，減少棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，大幅促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。

亮點(diǎn)六：優(yōu)先購電和政府監(jiān)管等制度安排確保民生用。電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，社會(huì)大眾還關(guān)心的是，市場(chǎng)化改革后效率提高了，但是電力系統(tǒng)的安全和民生用電如何保障？對(duì)此，六個(gè)配套文件用優(yōu)先購電制度、保底供電制度、應(yīng)急處置制度和一系列政府監(jiān)管制度來確保電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。如：優(yōu)先購電制度，是切實(shí)保障無議價(jià)能力用戶優(yōu)先用電的制度安排；保底供電制度，是指擁有區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)營業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電服務(wù)責(zé)任，當(dāng)社會(huì)資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時(shí)，政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行的一種制度安排。

綜上所述，電力體制改革配套文件實(shí)施到位后，將徹底打破電網(wǎng)壟斷，無歧視開放電網(wǎng)，并以全國性開放統(tǒng)一的電力市場(chǎng)高效配置資源，各類市場(chǎng)主體公平參與競爭，社會(huì)用戶獲取更多選擇、更加優(yōu)質(zhì)、更有保障的電力服務(wù)，社會(huì)資本得以進(jìn)入競爭性電力業(yè)務(wù)，共同繁榮和促進(jìn)我國電力工業(yè)的清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、電力體制改革配套文件對(duì)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響

新一輪電力體制改革，是本世紀(jì)初電力體制改革的繼續(xù)和深化。深水區(qū)的電力體制改革，著重在提高資源利用效率、理順價(jià)格關(guān)系、健全發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)電力市場(chǎng)的法制建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務(wù)水平。具體而言，將多方面對(duì)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是電網(wǎng)建設(shè)將出現(xiàn)投資與創(chuàng)新高潮。開放社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)有三重意義：第一，社會(huì)資本成為電網(wǎng)建設(shè)的有益補(bǔ)充；第二，社會(huì)資本帶來配網(wǎng)市場(chǎng)的有序競爭，將掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新熱潮，進(jìn)一步提高配網(wǎng)智能化水平；第三，電網(wǎng)企業(yè)的投資能力與技術(shù)創(chuàng)新將專注于堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)。盡管處于國計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域的電力市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放仍屬局部，但達(dá)到了四兩撥千斤的效果?？梢灶A(yù)計(jì)，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的高潮。更堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和提高資源利用效率帶來突破性的發(fā)展機(jī)遇。

二是清潔可再生能源迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展機(jī)遇。長期以來，受制于電價(jià)形成機(jī)制、跨區(qū)送出消納和配電網(wǎng)建設(shè)水平等問題，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了清潔可再生能源的制度制約，開放社會(huì)資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對(duì)清潔可再生能源的電網(wǎng)消納能力?？梢灶A(yù)期，清潔可再生能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。此外，市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制將綜合考慮水電投資的環(huán)保移民支出和環(huán)境綜合效益，可望逐步解除水電開發(fā)的硬約束。

三是抽水蓄能電站將進(jìn)入更加合理的快速發(fā)展通道。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，且具有調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動(dòng)等多種服務(wù)價(jià)值，目前最經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。配套文件中明確建立輔助服務(wù)交易機(jī)制，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站具有裝機(jī)容量替代、備用節(jié)煤和大規(guī)模儲(chǔ)能效益，能使大容量的火電站或核電站高效率地以最優(yōu)輸出工況運(yùn)行，顯著提高煤電、核電及西部水電的發(fā)電量，減少溫室氣體排放，并增強(qiáng)跨省跨區(qū)接受季節(jié)性的西部水電和間歇性的風(fēng)電光電等清潔能源的比較優(yōu)勢(shì)，提高抽水蓄能電站、龍頭水庫的應(yīng)用價(jià)值和功能效益。未來抽水蓄能電站的投資效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益將日益顯現(xiàn)。隨著抽水蓄能電站在電力輔助服務(wù)中市場(chǎng)化地位的確立，以及國家對(duì)抽水蓄能電站投資核準(zhǔn)的簡政放權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，將推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展通道。

四是分布式電源與微電網(wǎng)建設(shè)破冰起步。隨著配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的智能化發(fā)展，分布式電源將提高到戰(zhàn)略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予了分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電用戶以高于一類優(yōu)先保障的待遇，要求足額收購予以保障。分布式發(fā)電的破冰起步，也給兩類產(chǎn)業(yè)帶來希望，一是融合分布式發(fā)電與微電網(wǎng)技術(shù)的環(huán)保智能建筑產(chǎn)業(yè)，二是處于產(chǎn)能過剩寒冬中的光伏制造企業(yè)。