如何讓創(chuàng)新發(fā)展的理念落地生根

徐憲平

前不久，我回到工作過多年的湖南省岳陽市，參加洞庭湖國際觀鳥節(jié)，場面十分壯觀。由此我聯(lián)想到不少城市持續(xù)出現(xiàn)的重污染天氣，我們不可能像鳥那樣集體遷徙，尋找適宜的生存點(diǎn)，不可能逃離現(xiàn)實(shí)，只能面對現(xiàn)實(shí)，改造現(xiàn)實(shí)。因此要清醒地認(rèn)識到，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)必須摒棄高投入、高消耗、高排放、低效率的舊模式、老辦法，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路這樣一個(gè)抉擇的階段、重要的關(guān)口。

中央“十三五”規(guī)劃建議把創(chuàng)新發(fā)展的理念擺到五大理念之首，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要擺在核心位置，貫穿一切?！笆濉睍r(shí)期，如何讓創(chuàng)新發(fā)展的理念落地生根，開花結(jié)果。我談三點(diǎn)看法。

首先，要推動(dòng)思想觀念的創(chuàng)新。這是當(dāng)務(wù)之急。思想走在行動(dòng)之前，如同閃電出現(xiàn)在雷鳴之前一樣，創(chuàng)新源于不同思想的碰撞，不同文化的融合，要掃除阻礙創(chuàng)新的各種思想障礙，就必須要有一種開放、包容的態(tài)度，弘揚(yáng)敢想敢干，允許試錯(cuò)，寬容失敗，充分激勵(lì)的創(chuàng)新文化。讓每一個(gè)懷抱雄心和夢想的人有足夠的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和空間，要真正地認(rèn)識到市場和企業(yè)是創(chuàng)新的根本力量。要圍繞企業(yè)來優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，配置創(chuàng)新資源，讓企業(yè)真正擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新主體的責(zé)任，讓企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中擁有更多的話語權(quán)。特別是要尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收入。政府在創(chuàng)新上不可能包打天下，政府的首要任務(wù)，我認(rèn)為要營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，政府要實(shí)施普惠性的創(chuàng)新政策，為所有的創(chuàng)新者鳴鑼開道，排憂解難，最大限度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。政府還有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是要堅(jiān)持有憲有為的舉國機(jī)制，聚焦最重要的領(lǐng)域和問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵技術(shù)，破解重大的瓶頸制約，形成我們的殺手锏。

第二，推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域的突破。無論是新古典增長理論，還是國家競爭理論，都認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步才是持久的增長動(dòng)力源泉。蒸汽機(jī)的出現(xiàn)引發(fā)了第一次工業(yè)革命，給人類社會(huì)帶來巨大的變化。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，誕生了信息經(jīng)濟(jì)，讓我們步入了奇妙的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?，F(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域的突破正在引領(lǐng)一些重大的變革，比如低碳技術(shù)引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費(fèi)的變革，生物技術(shù)引領(lǐng)健康和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變革，智能技術(shù)引領(lǐng)制造業(yè)的變革，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)的變革，等等。前一段社會(huì)上有些人在爭論、討論，“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“+互聯(lián)網(wǎng)”的問題，我認(rèn)為沒有必要過度的爭論和解讀。制造業(yè)是我們國家核心競爭力的重要體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)智能化的重要平臺(tái)，兩者都是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，融合起來，前途無限。

我們要從供給端的改善為主，以智能制造為主攻方向，以互聯(lián)網(wǎng)為創(chuàng)新要素推動(dòng)技術(shù)管理、組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，催生更多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，從而提升我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。未來世界無數(shù)的智能機(jī)器和無數(shù)的智慧大腦在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上互聯(lián)互通互動(dòng)，將改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)，改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式。

第三，要推動(dòng)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。這是根本保障。推動(dòng)創(chuàng)新最重要、最緊迫的是要破除體制機(jī)制的障礙。我們目前存在的科技經(jīng)濟(jì)兩張皮、創(chuàng)新人才動(dòng)力不足、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難、要素價(jià)格扭曲，等等問題，都與我們的體制機(jī)制有關(guān)。記得改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條條框框很多，為了沖破壁壘，當(dāng)時(shí)流行的順口溜是“遇到綠燈搶先走，遇到黃燈快快走，遇到紅燈繞道走”。現(xiàn)在我們?nèi)匀恍枰哟蟾母锪Χ?，以制度?chuàng)新激勵(lì)市場創(chuàng)新。讓創(chuàng)新走上快車道，要多一些綠燈，少一些紅燈，讓創(chuàng)新不要走彎道，不要走小道。

世界銀行發(fā)布的2015年全球營商環(huán)境報(bào)告表明，中國營商便利度排在第90名。我在地方政府工作多年，深感政府四大職能，經(jīng)濟(jì)職能太強(qiáng)，服務(wù)職能薄弱，監(jiān)管職能滯后，管理職能不足。新一輪政府大刀闊斧，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，大幅度地減少行政審批事項(xiàng)。但是，行政審批事項(xiàng)只是一個(gè)方面，在政府常常的權(quán)力清單中，還有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政監(jiān)察、行政裁決，等等很多項(xiàng)，能不能夠縮減到四五個(gè)項(xiàng)，并且真正地放給市場和社會(huì)。這說明政府轉(zhuǎn)變職能還任重而道遠(yuǎn)，制度創(chuàng)新還大有空間。

令人欣慰的是，前不久，我到深圳調(diào)研，看到了創(chuàng)新發(fā)展的希望，深受鼓舞。深圳以全面創(chuàng)新、重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)體系來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近五年GDP接近翻番，地方財(cái)政收入增長2.36倍，人們關(guān)心的PM2.5平均濃度每立方米只有3.36微克，背后支撐的數(shù)據(jù)是什么？深圳投資率只有17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國46%的水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的投資率水平。深圳研發(fā)投入是國家平均投資水平的2倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比值是全國平均水平的4.6倍。這一連串的數(shù)字說明深圳已經(jīng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)走近了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。

“十三五”時(shí)期，如果有更多的城市和地區(qū)，像深圳那樣實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，指日可待。深圳轉(zhuǎn)型的背后，有著許多立志的故事，我在華為參觀，給我來下最深印象的是任正非先生推崇的一張照片，也是他公司的形象廣告，是一個(gè)芭蕾舞演員的雙腳，有一只腳沒穿鞋襪，裸露在外，看上去傷痕累累，照片上寫著羅曼羅蘭的一句話“偉大的背后都是苦難”。像我們13億人口的大國，到2020年要全面建成小康，這是一個(gè)偉大的目標(biāo)，也是一個(gè)偉大的征程，充滿著艱難，也充滿著風(fēng)險(xiǎn)。我們唯有歷盡苦難，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，別無他圖。

（作者為全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任。本文為作者在第十七屆北大光華新年論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）