以“海上絲綢之路”沿線為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作

尤思德

福建省高度重視推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將福建省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合，加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

境外投資大幅上升

國(guó)際產(chǎn)能合作勢(shì)頭強(qiáng)勁

2015年以來(lái)，福建企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。1—11月，全省境外投資項(xiàng)目255個(gè)，中方投資額46.5億美元，同比增長(zhǎng)71%。

對(duì)海絲沿線國(guó)家地區(qū)投資顯著上升。對(duì)印尼、柬埔寨、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、老撾等海絲沿線國(guó)家投資備案項(xiàng)目合計(jì)44個(gè)，中方投資額13.7億美元，同比增長(zhǎng)2.8倍，主要從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、浮法玻璃生產(chǎn)等業(yè)務(wù)。其中，投向印尼的項(xiàng)目11個(gè)，中方投資額7億美元，占全省15%，位列投資國(guó)別第一位。

國(guó)際產(chǎn)能合作快速增長(zhǎng)。合計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目65個(gè)，中方投資額22.6億美元，同比增長(zhǎng)1.6倍。其中，制造業(yè)合作項(xiàng)目34個(gè)，中方投資額7億美元；農(nóng)林牧漁業(yè)合作項(xiàng)目19個(gè)，中方投資額6.5億美元；礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目13個(gè)，中方投資額9.1億美元。

大項(xiàng)目支撐作用明顯。對(duì)外投資額億美元以上（含）項(xiàng)目12個(gè)，同比增加8個(gè)；合計(jì)中方投資額23.5億美元（占全省50.6%），同比增長(zhǎng)2.3倍。

對(duì)外投資預(yù)期效益良好。預(yù)計(jì)帶動(dòng)福建省相關(guān)設(shè)備、物資和商品出口24.6億美元，新設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)68個(gè)，預(yù)計(jì)派出管理和勞務(wù)人員2992人。

發(fā)揮資金地緣優(yōu)勢(shì) 做好國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作

深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《推進(jìn)中非“三網(wǎng)一化”合作總體工作方案》，省政府從突出合作重點(diǎn)、拓展合作方式、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、加強(qiáng)金融支持、做好服務(wù)保障五個(gè)方面對(duì)福建省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作作了具體工作部署，結(jié)合福建省實(shí)際將采礦、有色、汽車(chē)、漁業(yè)、建材、船舶、輕紡、信息通信、工程機(jī)械、環(huán)保裝備等作為當(dāng)前福建省開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并將各項(xiàng)工作任務(wù)作了分解落實(shí)。

以“海絲”沿線國(guó)家為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。福建省作為國(guó)家確定的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，近期將海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)作為開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)方向。9月底，省委、省政府印發(fā)了《福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)實(shí)施方案》及《福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》。實(shí)施方案明確提出鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)赴境外投資，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能穩(wěn)步有序轉(zhuǎn)移到海上絲綢之路沿線國(guó)家，特別是東南亞地區(qū)，加快境外汽車(chē)、工程機(jī)械、食品機(jī)械、電力設(shè)備、船舶等組裝與服務(wù)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持企業(yè)在印尼、菲律賓、柬埔寨、緬甸、越南、老撾、巴基斯坦、孟加拉和肯尼亞建設(shè)冶金、機(jī)械、紡織、服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和制造基地，加快印度尼西亞青山工業(yè)園、柬埔寨福隆盛工業(yè)園區(qū)、肯尼亞內(nèi)羅畢市中肯產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等一批園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。37個(gè)重大產(chǎn)能合作項(xiàng)目列入《實(shí)施方案》，其中10個(gè)項(xiàng)目列入《三年行動(dòng)計(jì)劃》，分別由有關(guān)設(shè)區(qū)市政府和省直部門(mén)作為責(zé)任單位推動(dòng)落實(shí)。

做好國(guó)際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作。一是建立國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選梳理，已初步形成動(dòng)態(tài)更新的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)包括138個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總投資72.3億美元。其中總投資1億美元以上的重大項(xiàng)目有16個(gè)，總投資34.5億美元。對(duì)列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)跟蹤支持，優(yōu)先向有關(guān)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和投資基金推薦。二是加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地。三是推進(jìn)一批在談項(xiàng)目盡快落地。近期重點(diǎn)支持中國(guó)武夷與肯尼亞政府合作建設(shè)“中國(guó)—肯尼亞（東非）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目將按“一區(qū)多園”模式實(shí)施，包括“肯尼亞中國(guó)武夷建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地”、“肯尼亞中國(guó)武夷材料中心”、“中肯·智造城”園區(qū)和“肯尼亞蒙巴薩臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)”，建成后將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)集群式對(duì)外直接投資。該項(xiàng)目已列入國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃。

積極推進(jìn)境外投資便利化。一是完善境外投資管理辦法。根據(jù)國(guó)家對(duì)境外投資相關(guān)規(guī)定的調(diào)整，省發(fā)改委及時(shí)對(duì)《福建省境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》的有關(guān)條款作相應(yīng)修改，出臺(tái)《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于修改<福建省境外投資項(xiàng)目備案管理辦法>有關(guān)條款的通知》，同時(shí)商務(wù)部門(mén)對(duì)境外投資的企業(yè)設(shè)立也實(shí)行備案制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“走出去”程序。二是利用境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)為企業(yè)在線申報(bào)項(xiàng)目備案提供便利服務(wù)。2015年以來(lái)福建省中方投資額3億美元以下的不涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目已全部通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)受理，一般受理時(shí)間只需2個(gè)工作日，大幅壓縮了備案時(shí)間。三是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資項(xiàng)目備案權(quán)限下放自貿(mào)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。

加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和境外養(yǎng)殖業(yè)。福建省近年來(lái)把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作來(lái)抓，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量均居全國(guó)第二位，對(duì)外漁業(yè)合作成為福建省國(guó)際產(chǎn)能合作的一大特色。2014年以來(lái)在印尼、緬甸、毛里塔尼亞等國(guó)建立了9個(gè)集漁船停泊、維修、制冰、加工等設(shè)施較為齊全的境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地，數(shù)量與規(guī)模均居全國(guó)第一。

支持工程建設(shè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵(lì)福建省企業(yè)加快拓展境外市場(chǎng)，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)裝備“走出去”。經(jīng)省政府同意，2015年7月省發(fā)改委牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)制定并印發(fā)了《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七條措施》，其中對(duì)福建省企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展國(guó)際工程承包及承建援外項(xiàng)目，給予貸款貼息、前期費(fèi)用、資源回運(yùn)運(yùn)保費(fèi)、外派勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)、企業(yè)海外投資保險(xiǎn)、“走出去”人員人身意外傷害工傷保險(xiǎn)、對(duì)外投資合作項(xiàng)目安保費(fèi)補(bǔ)貼，給予完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額獎(jiǎng)勵(lì)，并為企業(yè)提供融資、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場(chǎng)。2015年1—11月，福建省對(duì)外承包工程新簽合同額4.9億美元，同比增長(zhǎng)48.2%；完成營(yíng)業(yè)額7.8億美元，同比增長(zhǎng)28.5%。

加強(qiáng)與相關(guān)投資基金和多邊金融機(jī)構(gòu)的合作。11月10日由省發(fā)改委組織召開(kāi)“亞投行、絲路基金等國(guó)家資金支持策略”項(xiàng)目咨詢報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)絲路基金有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理劉爭(zhēng)鳴、財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人分別圍繞絲路基金、亞投行運(yùn)作方式及福建省對(duì)接策略作專題輔導(dǎo)報(bào)告。省直各有關(guān)部門(mén)、基層發(fā)改部門(mén)和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人共140多人參加會(huì)議。通過(guò)此次專題輔導(dǎo)報(bào)告，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)一步了解了國(guó)家有關(guān)股權(quán)投資基金及多邊金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的支持政策，有利于福建省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家政策、爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。省發(fā)改委、商務(wù)廳等部門(mén)還加強(qiáng)與進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的合作，對(duì)參與國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的企業(yè)提供金融支持。

做好境外投資項(xiàng)目的推介。2015年組織了一批省內(nèi)企業(yè)參加“中非產(chǎn)能合作論壇—聚焦東非三國(guó)”和東盟博覽會(huì)“21世紀(jì)海上絲綢之路與推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇”等投資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)福建省企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造及中非“三網(wǎng)一化”合作。通過(guò)對(duì)接推介活動(dòng)，促成福建省有關(guān)企業(yè)與外方達(dá)成合作意向，有關(guān)項(xiàng)目單位也分別與中非基金、東盟基金建立了工作聯(lián)系。

（作者系福建省政府辦公廳副主任）