立足“一省一國(guó)”模式 推進(jìn)寧夏國(guó)際產(chǎn)能合作

解孟林

2015年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，寧夏將推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作作為寧夏對(duì)外開(kāi)放工作的重中之重，先后出臺(tái)了《關(guān)于融入“一帶一路” 加快開(kāi)放寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的若干意見(jiàn)》等政策，以加快開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)寧夏企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)分工，積極探索在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

一、精心選擇建設(shè)海外園區(qū)的合作國(guó)家

為了加快中阿交流、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，2014年底以來(lái)，寧夏積極與阿拉伯國(guó)家對(duì)接，按照自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，寧夏中小企業(yè)協(xié)會(huì)與自治區(qū)博覽局積極行動(dòng)、精心準(zhǔn)備，多次組織企業(yè)前往阿聯(lián)酋、沙特、阿曼等阿拉伯國(guó)家考察，并利用中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)的多邊平臺(tái)推動(dòng)與阿拉伯國(guó)家的合作。

通過(guò)考察我們了解到，阿曼位于阿拉伯半島東南部，面積30.95平方公里，人口419萬(wàn)。阿曼系君主制國(guó)家，蘇丹卡布斯為國(guó)家元首，奉行中立、不結(jié)盟、睦鄰友好、不干涉別國(guó)內(nèi)政的外交政策，與美英等西方國(guó)家關(guān)系密切，與沙特、伊朗均友好交往，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，治安良好。

阿曼地理位置重要，位于從印度洋到地中海的交通要道，陸地與阿聯(lián)酋、沙特、也門(mén)接壤，北面隔霍爾木茲海峽與伊朗相望，對(duì)面是印度次大陸，市場(chǎng)輻射可達(dá)西亞、非洲和歐洲。石油和天然氣是阿曼最重要的資源。

經(jīng)過(guò)多方比選、反復(fù)論證，2015年5月，我區(qū)再次組團(tuán)，赴阿曼馬斯喀特、杜古姆和撒拉拉三地，就寧夏在阿曼杜古姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題考察和對(duì)接洽談，最終選擇在阿曼杜古姆特區(qū)建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，為了快速高效的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，自治區(qū)成立了中國(guó)—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，并積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，由寧夏中小企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、外辦、博覽局、國(guó)開(kāi)行寧夏分行、中行寧夏分行等部門(mén)和單位為成員，制定了中阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)各部門(mén)職責(zé)分工，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

按照職責(zé)分工，自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定中國(guó)—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委給予指導(dǎo)和幫助，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)；自治區(qū)商務(wù)廳和博覽局負(fù)責(zé)為推進(jìn)阿曼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)做好各項(xiàng)指導(dǎo)工作；外辦負(fù)責(zé)做好阿曼外來(lái)投資政策法規(guī)的研究；自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究國(guó)家和自治區(qū)支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)財(cái)政金融政策，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)資金；國(guó)開(kāi)行寧夏分行、中行寧夏分行提出支持我區(qū)企業(yè)“走出去”的具體措施。由于分工明確、任務(wù)清晰，各成員單位間配合緊密，工作推進(jìn)井然有序，有力地推動(dòng)了園區(qū)的建設(shè)。

三、認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制

為高水平、高起點(diǎn)建設(shè)中國(guó)—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園，使之成為我國(guó)在阿拉伯地區(qū)重要的發(fā)展平臺(tái)，2015年8月，經(jīng)多方考察，自治區(qū)發(fā)改委最終確定，由中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部承擔(dān)《中國(guó)—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》的編制工作。為了圓滿完成規(guī)劃編制，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司堅(jiān)持高水平、高起點(diǎn)的原則，對(duì)園區(qū)建設(shè)做了全面細(xì)致的調(diào)研，已著手開(kāi)展規(guī)劃的編制工作。目前規(guī)劃的初稿已經(jīng)完成，正在進(jìn)一步的修改中。該規(guī)劃將全面指導(dǎo)中國(guó)—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向全球開(kāi)展招商引資，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)包括寧夏及外省區(qū)企業(yè)走出去，積極拓展海外發(fā)展空間，為寧夏國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作搭建起重要的建設(shè)平臺(tái)。

四、積極確定園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域與重點(diǎn)

2015年9月中阿博覽會(huì)期間，寧夏政府與阿曼（杜古姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)）簽署了投資合作框架協(xié)議。12月1日，與杜古姆特區(qū)政府簽訂了建設(shè)“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園”的整體協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地共800多公頃，包括重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、酒店和漁業(yè)5個(gè)板塊，其中重工業(yè)區(qū)占地540公頃，輕工業(yè)區(qū)200公頃。3年后，根據(jù)需要重工業(yè)區(qū)還可以擴(kuò)大面積。土地使用年限為50年，50年后可續(xù)簽50年?？稍谥毓I(yè)區(qū)建設(shè)自備電廠（天然氣發(fā)電）和自備海水淡化廠，港口貨運(yùn)、原油加工、天然氣開(kāi)發(fā)等內(nèi)容，也列入到協(xié)議范圍中。

根據(jù)阿曼及海灣6國(guó)的資源狀況，考慮阿曼市場(chǎng)對(duì)西亞、非洲等地的輻射作用，以及我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，“中阿產(chǎn)業(yè)園”確定了未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，主要包括：石油加工產(chǎn)業(yè)，如汽油、柴油、航空煤油系列，乙烯丙烯系列，芳烴及PX、PTA、聚酯系列；天然氣加工產(chǎn)業(yè)，如乙烷乙烯、甲醇及延伸產(chǎn)品系列，LNG、CNG、合成氨等；建筑材料產(chǎn)業(yè)，如鋼材、鋁型材、PVC樹(shù)脂、水泥和玻璃系列；海洋產(chǎn)業(yè)，如造船及修船，海產(chǎn)品加工，海水淡化和從海水中提取貴重金屬系列。

此外，合作領(lǐng)域還包括電子商務(wù)及物流配送產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏、清真產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。這些精選出來(lái)的合作項(xiàng)目，技術(shù)裝備水平普遍較高，企業(yè)自主研究能力強(qiáng)，擁有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠較好的體現(xiàn)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的水平，可以起到良好的產(chǎn)業(yè)示范作用。

五、充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

為扎實(shí)推進(jìn)中阿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，寧夏積極組織企業(yè)抱團(tuán)出海，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，使民營(yíng)企業(yè)成為中阿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和具體項(xiàng)目投資的主力。自治區(qū)政府充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，組織6家企業(yè)（其中5家為民營(yíng)企業(yè)，持股75%）共同出資組建了專(zhuān)門(mén)的投資公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以服務(wù)全國(guó)企業(yè)赴阿投資為目標(biāo)，為入駐中國(guó)企業(yè)提供全方位服務(wù)。目前，有投資意向的企業(yè)已有20多家，其中包括多家其他省份企業(yè)，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)300億元，近期打算投資的有7—8個(gè)項(xiàng)目，園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

六、加快制定園區(qū)建設(shè)工作方案

經(jīng)過(guò)各方的不斷努力，阿曼杜古姆“中阿產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)取得了重要的進(jìn)展，下一步，寧夏將加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以下工作：

2015年12月底，中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司完成“中阿產(chǎn)業(yè)園”總體規(guī)劃。由于中阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及到大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)，屬敏感行業(yè)，故下一步需要國(guó)家發(fā)改委對(duì)此進(jìn)行備案。此外，如園區(qū)內(nèi)實(shí)施的投資項(xiàng)目中方投資額在3億美元及以上的，仍需由國(guó)家發(fā)改委備案。

2016年元月中下旬，組織12戶(hù)企業(yè)第5次赴阿曼業(yè)務(wù)考察，寧夏中阿萬(wàn)方投資有限公司和寧夏建工集團(tuán)在阿曼杜古姆注冊(cè)成立子公司；2016年5月下旬，舉行“中阿產(chǎn)業(yè)園”基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工儀式；2016年到2017年，首批5—6個(gè)項(xiàng)目初步落地。

2017—2018年，著手開(kāi)展一兩個(gè)投資百億左右大型項(xiàng)目的前期工作，2018年啟動(dòng)項(xiàng)目布局。到“十三五”末，開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，“中阿產(chǎn)業(yè)園”基本建成，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模并發(fā)揮效益。

（作者系寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）