發(fā)揮裝備制造優(yōu)勢 推動國際產(chǎn)能合作

上官煒星

遼寧作為國家重要的老工業(yè)基地，素有共和國的“裝備部”之稱。

裝備制造業(yè)基礎雄厚，是全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮遼寧裝備制造國際合作優(yōu)勢

在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作上，具備了一定的優(yōu)勢和潛力。2014年，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)5558家，從業(yè)人員120多萬人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1.6萬億元，占全省工業(yè)的31%。其中，礦山機械設備、冶金設備、橡膠加工機械位居全國首位，海洋工程位居全國第二位；特高壓輸變電成套裝備、工業(yè)機器人、數(shù)控機床等產(chǎn)品處于國際國內先進水平；主營業(yè)務收入超千億企業(yè)1戶、超百億企業(yè)16戶、進入全國機械工業(yè)50強企業(yè)26戶。

在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作上，取得了積極的進展。近年來，遼寧省始終注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和外貿出口優(yōu)勢，裝備制造正在由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉變。截至2014年底，遼寧省已在114個國家和地區(qū)，設立投資企業(yè)1727家，對外實際投資額累計133億美元。其中，裝備制造項目413個，投資總額36億美元。2015年1—10月，遼寧省共核準和備案對外直接投資企業(yè)176家，協(xié)議投資總額為42.89億美元，同比增長28.33%，主要投向制造業(yè)和服務業(yè)。

加強服務引導 形成政策合力

加強組織領導和頂層設計，形成合力。國務院30號文件下發(fā)后，遼寧成立了以省長任組長、三位副省長任副組長的工作領導小組，形成了多方聯(lián)動、凝心聚力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的工作機制。省政府編制印發(fā)了《遼寧省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案》，明確了遼寧省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的總體要求和主要目標，確定了“電力，機床，工程機械，石化機械，船舶、海洋工程和石油裝備，鋼鐵、有色、能礦，輕紡、農(nóng)產(chǎn)品等十二大類”重點產(chǎn)業(yè)，提出了提升企業(yè)“走出去”能力和水平、金融服務、政策支持、政府服務等一系列措施，明確了各部門責任分工，從省政府頂層設計的高度，對全省國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作做出了全面的工作部署。

大力推進走出去項目建設，實現(xiàn)產(chǎn)能轉移和產(chǎn)業(yè)輸出。一是建立遼寧省國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點項目庫。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的滾動機制，建立了遼寧省國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點項目庫，實行動態(tài)管理。項目庫中涵蓋了境外投資（包括建廠、并購）、境外園區(qū)建設或經(jīng)營、工程承包三大類共105個項目，對于進入項目庫中的項目，建立跟蹤服務機制，實行點對點服務，優(yōu)先享受各方面政策支持。二是大力推進重點項目建設。為加快推進重點項目建設，省長辦公會議專題聽取了遼寧省13個總投資在1億美元以上的重大項目建設情況，作為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要措施，由三位副省長和有關部門按照責任分工具體推進。

培育境外園區(qū)基地，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。遼寧省依托重點項目布局了10個境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如，罕王集團在印尼建設的遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園，特變電工沈變集團在印度建設的特變電綠色能源產(chǎn)業(yè)園，遼寧沃夫石油有限公司在俄羅斯建設的石油裝備產(chǎn)業(yè)園，巴新鐵路有限公司在蒙古國建設的遼寧霍特工業(yè)園，遼寧營口玉原實業(yè)有限公司建設的羅馬尼亞遼寧工業(yè)園。

破解融資瓶頸，全面完善金融服務。一是設立遼寧國際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)投資基金。為從長遠角度解決遼寧省企業(yè)在“走出去”過程中面臨的融資難、融資貴問題，遼寧省正在推進通過政府引導基金出資，吸引社會資本進入的方式，設立遼寧國際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)投資基金，投資基金將以股權投資方式支持遼寧省企業(yè)開展境外投資設廠、境外資源綜合開發(fā)利用、境外并購、境外研發(fā)中心和銷售服務網(wǎng)絡建設、境外工程承包等領域的國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目。二是搭建遼寧“走出去”銀政企協(xié)調機制。為在短期內突破遼寧省“走出去”企業(yè)和境外項目面臨的融資瓶頸，我委已經(jīng)協(xié)調構建了遼寧“走出去”銀政企協(xié)調機制和融資平臺，協(xié)助產(chǎn)融雙方進行溝通，最終達成融資目標，協(xié)調銀行幫助企業(yè)解決當下融資問題，并推動企業(yè)與各類國家級基金（如絲路基金、中非基金、東盟基金等）等各類金融平臺進行全面對接。

提供優(yōu)質政府公共服務，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。一是組建遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟。為使遼寧省企業(yè)在開展“走出去”工作中實現(xiàn)要素集合、資源共享、優(yōu)勢互補、利益互惠、抱團出海，遼寧省正以“政府推動、企業(yè)主體、商業(yè)化運作、信用依托、利益紐帶”為原則，籌組遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，基于市場化運作方式，按照產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、重大項目三種支撐模式組織上下游相關企業(yè)逐步成立投標聯(lián)合體、合資項目公司、國際工程總承包公司。二是建設遼寧省“走出去”綜合公共服務平臺。依托大連西姆集團正在建設中的中國方舟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為“走出去”企業(yè)服務。三是積極組織企業(yè)開展務實多樣的對外投資洽談活動，創(chuàng)造更多投資良機。組織遼寧省企業(yè)參加海外協(xié)會在北京舉行的第七屆中國對外投資合作洽談會，參加21世紀海上絲綢之路與推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇以及海上絲綢之路論壇等活動。積極幫助企業(yè)與國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟合作辦公室、中國海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會對接，推進重點項目建設。 四是編制完成《“一帶一路”重點國別投資指南》。為指導企業(yè)高效開展境外投資活動，降低投資風險，遼寧省組織編制了《“一帶一路”重點國別投資指南》，內容涵蓋了俄羅斯、哈薩克斯坦、印尼、印度、越南、巴基斯坦、南非、埃及、巴西等16個國家的經(jīng)濟政治情況、投資相關政策、投資重點領域及風險評估。五是搭建省邦友好經(jīng)濟合作機制，深化雙邊經(jīng)貿合作。

（作者系遼寧省政府副秘書長）