大學(xué)城流動(dòng)商販“三位一體”管理模式分析

張群群++戈軼華++王曉靜

[摘 要]大學(xué)城是一種因?yàn)楦叩冉逃纬傻木用顸c(diǎn)城鎮(zhèn)模式，大學(xué)城的特殊需求也造就了流動(dòng)商販的聚集，其最大的特點(diǎn)就是過于零散、流動(dòng)性強(qiáng)，利用路邊空地、廣場(chǎng)等公共空間從事小規(guī)模商業(yè)經(jīng)營(yíng)，給交通安全和社會(huì)治安帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。文章旨在通過對(duì)大學(xué)城流動(dòng)商販的整體分析，提出一種創(chuàng)新型的“三位一體”公共服務(wù)管理模式。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)商販；大學(xué)城；三位一體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.178

大學(xué)城的不斷發(fā)展造就了聚集經(jīng)濟(jì)的誕生，大學(xué)城聚集經(jīng)濟(jì)的最大的群體便是大規(guī)模的流動(dòng)商販。商販行業(yè)是一個(gè)準(zhǔn)入門檻低、投資少的行業(yè)，對(duì)于下崗工人和失地農(nóng)民而言是較為理想的職業(yè)，但是由于其過于零散、超強(qiáng)的流動(dòng)性特點(diǎn)，給大學(xué)城地區(qū)的交通安全和社會(huì)治安帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

1 大學(xué)城流動(dòng)商販管理現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前大學(xué)城流動(dòng)商販的發(fā)展——以上海臨港大學(xué)城為例

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以多所高校聚集而發(fā)展起來的大學(xué)城建設(shè)如雨后春筍般拔地而起。據(jù)測(cè)算，我國現(xiàn)有大學(xué)城（含在建）超過50座，全國在校大學(xué)生人數(shù)超過3000萬，這其中以大學(xué)生消費(fèi)帶來的聚集經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展實(shí)況，吸引了一大批流動(dòng)商販的進(jìn)入，形成了各個(gè)大學(xué)城所特有的流動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈。在大學(xué)城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，由于地域的差異和不同的市場(chǎng)特色，會(huì)產(chǎn)生效益疊加現(xiàn)象。以筆者所在的上海臨港大學(xué)城為例，2000年之前上海臨港只是上海東南沿海地區(qū)的一個(gè)灘涂，但隨著2004年上海高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“3+2+X”計(jì)劃實(shí)施，目前包括上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院以及上海建橋?qū)W院，遠(yuǎn)期還有同濟(jì)大學(xué)海洋科技中心、上海電力學(xué)院等高校及實(shí)驗(yàn)室入駐，整個(gè)臨港大學(xué)城的聚集經(jīng)濟(jì)將會(huì)達(dá)到前所未有的規(guī)模，而由此流入的眾多師生將會(huì)產(chǎn)生龐大的消費(fèi)需求，這也恰恰吸引了大量流動(dòng)商販的進(jìn)入。拒不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)臨港新城的現(xiàn)有人口大約在9萬人，其中常住人口2萬，大學(xué)生4.5萬，其他都是流動(dòng)人口。如此龐大的流動(dòng)人口，給流動(dòng)商販行業(yè)帶來了無限的發(fā)展契機(jī)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，臨港大學(xué)城周邊各種各樣的餐飲小吃店有174家、水果店18家、休閑娛樂場(chǎng)所15家、發(fā)廊12家、大型超市3所以及一個(gè)滴水湖燒烤基地。除此之外，包括關(guān)東煮、肉夾饃、糖葫蘆、水果車等各類流動(dòng)小攤小販更是數(shù)不勝數(shù)。

通過對(duì)上海臨港大學(xué)城流動(dòng)商販所發(fā)出的500張調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)：98%的商販們認(rèn)為與執(zhí)法部門存在溝通障礙，自身利益無法得以伸張；95%的商販們表示與消費(fèi)者、同行業(yè)之間的問題大都不了了之；90%的商販們希望執(zhí)法部門能夠有更好的管理方式。但與此同時(shí)，38.3%的流動(dòng)商販不希望執(zhí)法部門對(duì)他們進(jìn)行管理，雖然有一點(diǎn)的主觀片面性，但也說明執(zhí)法隊(duì)伍自身存在的一些不足之處。所以，大學(xué)城的管理部門仍需加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)。

1.2 大學(xué)城流動(dòng)商販行業(yè)涉及的主體

（1）政府管理部門（城管）。政府管理部門（城管）作為管理者，進(jìn)行城市管理和維護(hù)市容是其發(fā)揮政府職能的本職所在，是更好地推進(jìn)國家方針政策實(shí)施，進(jìn)行中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本目的所在。政府管理部門（城管）通過對(duì)大學(xué)城流動(dòng)商販的管理，可以有效避免流動(dòng)商販因擺攤而帶來的對(duì)大學(xué)生出行和上課的一些負(fù)面影響，從根本上落實(shí)為人民服務(wù)的理念。

（2）流動(dòng)商販。首先，流動(dòng)商販處于被管理地位。流動(dòng)商販多是下崗工人和失地農(nóng)民，自身素質(zhì)較低，大多沒有什么專業(yè)的技能，能夠進(jìn)入行業(yè)的和領(lǐng)域的比較少；其次，他們大多收入都比較低，流動(dòng)攤位的經(jīng)營(yíng)收入甚至是家庭里的唯一收入來源。另外，流動(dòng)商販們經(jīng)常遇到一些諸如就業(yè)難等政府管理政策無法解決的一些問題，進(jìn)行擺攤也是生活所逼。

（3）大學(xué)生群體。大學(xué)生作為大學(xué)城的主要人群，雖然與政府部門管理流動(dòng)商販的整個(gè)過程沒有什么直接的關(guān)系，但是就流動(dòng)商販的管理問題，大學(xué)生目前普遍存在兩種觀點(diǎn)：支持者和反對(duì)者。支持的一方認(rèn)為流動(dòng)商販所出售的東西品種豐富且價(jià)格低廉。就筆者所在的臨港大學(xué)城為例，一個(gè)很典型的現(xiàn)象就是，共享區(qū)流動(dòng)商販銷售的水果，不論是水果品種還是價(jià)格都要比一般水果店好得多。而反對(duì)者認(rèn)為流動(dòng)商販無序經(jīng)營(yíng)，亂占亂擠的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且出售的商品質(zhì)量無法保證，對(duì)于大學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響；再者，就環(huán)境衛(wèi)生方面而言，流動(dòng)商販制造了大量的生活垃圾，以及由此產(chǎn)生的臟、亂、差現(xiàn)象，有損大學(xué)城形象。

2 當(dāng)前大學(xué)城流動(dòng)商販管理模式存在的問題

新中國成立以來，政府作為流動(dòng)商販管理的唯一主體，在解決流動(dòng)商販問題時(shí)，秉承維護(hù)政府管理，個(gè)體服從大局，采取硬性的管理手段，對(duì)流動(dòng)商販的管理大多都是以粗暴的沒收、罰款等剛性手段為主，這其實(shí)是現(xiàn)代城市管理理念的偏差。傳統(tǒng)的公共管理方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下而與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理模式，行政處罰、沒收、損毀等“統(tǒng)治”管理，直接導(dǎo)致在流動(dòng)商販管理中，城管的暴力執(zhí)法和流動(dòng)商販的暴力抗法事件不斷出現(xiàn)。筆者通過在上海各大學(xué)城的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前大學(xué)城流動(dòng)商販管理主要存在的幾點(diǎn)問題。

2.1 執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在偏誤

政府管理部門作為整個(gè)流動(dòng)商販管理過程的唯一主導(dǎo)者，在解決流動(dòng)商販問題時(shí)，依然采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維模式。另外，這些管理人員普遍缺乏一種為人民服務(wù)的意識(shí)理念，沒有去探求流動(dòng)商販的實(shí)際需求，這其實(shí)很大程度上是城市管理理念的偏差。傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不可能解決所有問題，它是與當(dāng)前我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相違背的。

2.2 執(zhí)法人員綜合能力水平較低

我們對(duì)隨機(jī)調(diào)查的40位執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，他們的年齡結(jié)構(gòu)還是以中年群體為主，年輕群體占比偏少，還有一個(gè)就是他們整體的學(xué)歷水平較低。文明執(zhí)法能否有效開展，與執(zhí)法人員的素質(zhì)息息相關(guān)?？紤]到執(zhí)法工作的時(shí)間、強(qiáng)度、待遇等原因，執(zhí)法部門的進(jìn)入門檻普遍較低，素質(zhì)參差不齊，年齡較大，執(zhí)法手段粗暴，必然影響文明執(zhí)法工作的開展。另外，執(zhí)法人員的知識(shí)水平，決定了他的工作和辦案質(zhì)量。

2.3 入市門坎高，經(jīng)營(yíng)難

大部分流動(dòng)商販都接受入室經(jīng)營(yíng)或者到臨時(shí)擺賣點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所相對(duì)固定，顧客比較穩(wěn)定，收入有保障。但是流動(dòng)商販要想入室經(jīng)營(yíng)，需要繳納各種稅費(fèi)、租金、領(lǐng)取各種證件、定期接受檢查，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的個(gè)體門檻太高。城市管理的這種高門檻、低回報(bào)的情況使得流動(dòng)商販望而卻步，不得不鋌而走險(xiǎn)。

2.4 執(zhí)法部門配套機(jī)制建設(shè)不完善

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)商業(yè)系統(tǒng)工程，它不僅與執(zhí)法部門有關(guān)，還與一個(gè)國家的利益表達(dá)機(jī)制，城市管理宣傳機(jī)制以及就業(yè)和社會(huì)保障等制度密切相關(guān)，這些配套制度的完善可以為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型，就必須實(shí)現(xiàn)政府職能的重新定位，重新界定政府、商販與公民社會(huì)間的相互關(guān)系，將部分職能回歸社會(huì)，尋求一種能夠調(diào)動(dòng)各種力量和資源以達(dá)到“善治”的管理體制。

3 “三位一體”新型公共服務(wù)管理模式探索

從為人民服務(wù)的根本理念出發(fā)，以羅伯特·丹哈特為代表的公共管理學(xué)家提出了“新公共服務(wù)理論”，該理論的核心重點(diǎn)便是管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！叭灰惑w”構(gòu)建新型管理模式，三位：社區(qū)街道；流動(dòng)商販；高校師生。一體：新型公共服務(wù)管理模式。替代原有落后模式，以公共服務(wù)理論為地基，以社區(qū)街道為主導(dǎo)，以大學(xué)城為依托，以流動(dòng)商販為主體，高校師生為參與的有別于傳統(tǒng)管理體制的流動(dòng)商販治理的新型公共服務(wù)管理模式。

3.1 社區(qū)街道是“三位一體”的指導(dǎo)者

社區(qū)街道作為政府的派出機(jī)關(guān)，其最主要的作用便是指導(dǎo)、幫助社區(qū)居委會(huì)開展組織和社區(qū)建設(shè)，為所在轄區(qū)的居民提供服務(wù)。在“三位一體”管理模式中，真正的管理權(quán)應(yīng)完全屬于社區(qū)街道，政府要做的是承認(rèn)流動(dòng)商販的合法性并提供政策支持、實(shí)行免稅政策等。由社區(qū)街道組成的公共管理部門是流動(dòng)商販的服務(wù)主體，積極完善政務(wù)公開，全面落實(shí)便民、利民措施，不斷拓寬對(duì)外宣傳渠道，在流動(dòng)商販區(qū)設(shè)立宣傳欄，對(duì)優(yōu)秀誠信商販予以獎(jiǎng)勵(lì)，贏得流動(dòng)商販和廣大師生的理解與支持，讓大學(xué)城管理工作更加便捷高效。在新型模式下，社區(qū)街道應(yīng)該及時(shí)向政府反饋商販的動(dòng)態(tài)信息，從而真正實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的徹底轉(zhuǎn)變。

3.2 流動(dòng)商販?zhǔn)恰叭灰惑w”的參與者

作為新型公共服務(wù)管理模式的主要參與者。商販要自覺培養(yǎng)自己的綜合素養(yǎng)，文明從商，誠信經(jīng)營(yíng)，從根本上改變公眾的負(fù)面看法。在“三位一體”管理模式當(dāng)中，商販只要向大學(xué)城社區(qū)街道提出申請(qǐng)并注冊(cè)，便可在大學(xué)城社區(qū)街道規(guī)定的范圍內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)。另外，商販們通過在社區(qū)組織下建立行業(yè)協(xié)會(huì)，共同協(xié)商，與社區(qū)專職人員共同起草協(xié)會(huì)規(guī)則。商販要充分發(fā)揮自己的主體性作用，當(dāng)自己合法利益受到侵害或經(jīng)營(yíng)存在困難時(shí)，要敢于向行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)街道及時(shí)反映，通過妥善處理來共同維護(hù)整個(gè)大學(xué)城社區(qū)的流動(dòng)商販行業(yè)的持續(xù)有效發(fā)展。與此同時(shí)，商販們還要配合好社區(qū)街道和行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研工作，真實(shí)反映各類問題和不足，及時(shí)提出一些切實(shí)可行的建議，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)商販和大學(xué)城社區(qū)街道的和諧共建。

3.3 高校師生是“三位一體”的倡議者

高校師生是“三位一體”新型公共服務(wù)管理模式的最終體驗(yàn)群體，也是社區(qū)街道管理的最廣泛的倡議群體。高校師生以往很少參與所在大學(xué)城周邊的社會(huì)活動(dòng)，高校師生在涉及自身利益的問題上缺少發(fā)言權(quán)?！叭灰惑w”新型公共服務(wù)管理模式的構(gòu)建需要調(diào)動(dòng)廣大高校師生參與到對(duì)商販的管理中來。通過政府網(wǎng)站帖子、街道信箱等，自由參與商販平時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息反饋。

這種共同參與模式的確立將徹底改變傳統(tǒng)大學(xué)城流動(dòng)商販管理模式，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到社會(huì)事務(wù)管理當(dāng)中，這也是城市現(xiàn)代化管理的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王亞新：公共選擇視角下的城市流動(dòng)商販管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2009（8）.

[基金項(xiàng)目]2014年度上海市大學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：201410264128）。2015年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201510264043）。

[作者簡(jiǎn)介]張群群，男，漢族，安徽安慶人，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，金融學(xué)；戈軼華，女，漢族，上海人，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，會(huì)計(jì)學(xué)；王曉靜，女，漢族，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授（通訊作者）。