美國控槍為什么這么難？

陳惟杉

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年1月7日晚，自稱效忠IS的嫌疑人在美國費(fèi)城的街道上叫停一輛警車并向車內(nèi)警察開槍射擊，共開至少13槍。而就在兩天之前，1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表控槍演講時(shí)曾三度落淚，他宣稱將通過行政命令控槍。

在奧巴馬此前的任期內(nèi)，他多次提出加強(qiáng)槍支管控，而隨著奧巴馬在進(jìn)入任期最后一年后在控槍問題上趨于強(qiáng)勢(shì)，控槍這一匯集美國黨派之爭、聯(lián)邦與州政府博弈等眾多利益糾葛的問題也再次浮出水面。

奧巴馬控槍被指“行政僭越”

奧巴馬1月5日在白宮發(fā)表了逾30分鐘的控槍演講，除去控訴槍支暴力這一頑疾，他宣布發(fā)布行政命令，要求更多槍支銷售商須持有執(zhí)照，并對(duì)更多槍支買家實(shí)施背景調(diào)查。

根據(jù)新舉措，全美所有實(shí)體店、槍支集市和互聯(lián)網(wǎng)的槍支售賣者要登記為持有經(jīng)營許可的槍支經(jīng)銷商，并對(duì)所有購槍者實(shí)施背景調(diào)查。未獲許可進(jìn)行槍支交易者將面臨最高5年刑期和至多25萬美元罰款的處罰。此外，美國聯(lián)邦調(diào)查局還將雇傭超過230名檢查員和其他工作人員，以加強(qiáng)對(duì)購槍者的背景調(diào)查力度。

奧巴馬的演講隨即引起眾多反對(duì)控槍人士的反彈，美國眾議院議長保羅·瑞恩表示，奧巴馬正試圖顛覆國會(huì)的權(quán)力。而共和黨總統(tǒng)候選人特朗普則稱奧巴馬通過行政命令控槍的企圖是對(duì)美國憲法第二修正案的攻擊，他甚至宣稱，如果自己當(dāng)選總統(tǒng)，將解除奧巴馬的控槍令，以保護(hù)擁槍自由。

特朗普所言的美國憲法第二修正案規(guī)定了人民持有和攜帶武器的權(quán)利不容侵犯。因此，持槍權(quán)被視為憲法賦予美國民眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。這條修正案也被反對(duì)控槍的共和黨人以及眾多利益集團(tuán)屢次引述，用來指責(zé)控槍行為有損于憲法賦予美國民眾的權(quán)利。奧巴馬此次發(fā)布的行政命令就被指為是一次繞過立法機(jī)構(gòu)的“行政僭越”。

部分美國人到底有多重視自己持有槍支的權(quán)利？或許可以從得州州長艾伯特的反應(yīng)中可見一斑，這位州長在推特上發(fā)布信息稱，“奧巴馬想要控槍？我的回應(yīng)是‘有膽就來拿?！倍驮趭W巴馬控槍演講不斷獲得現(xiàn)場(chǎng)觀眾的掌聲時(shí)，得州民眾正在享受得州公開持槍法案所賦予他們的權(quán)利，此前得州民眾不得公開持槍，需將槍支隱藏在衣服下，而2015年剛剛通過、2016年起實(shí)施的法案則取消了限制。由此不難看出美國民眾對(duì)于控槍一事的分歧。

美國控槍阻力何在？

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年美國共發(fā)生52625起槍支暴力案件，13346人死于槍擊。其中包括多起重大槍擊案件，2015年12月2日，加州南部圣貝納迪諾市發(fā)生槍擊事件，至少14人遇害、17人受傷，2名嫌犯在與警方交火中被擊斃，釀成全美3年來死傷最嚴(yán)重的槍擊事件。而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日，俄勒岡州一家社區(qū)大學(xué)發(fā)生槍擊案件，共造成13人遇難，超過20人受傷。

在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，美國控槍為什么這么難？除了上文提及的部分美國人將持槍視為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利外，民主黨與共和黨的分歧，以及強(qiáng)大的利益集團(tuán)都成為阻礙控槍的關(guān)鍵因素。

其實(shí)，新年伊始推出的行政命令已不是奧巴馬第一次嘗試在控槍上有所作為，奧巴馬曾于2013年1月16日在白宮公布了全面控槍對(duì)策。但在同年4月17日，由共和黨控制的美國參議院否決了包含審查所有購槍者背景內(nèi)容的控槍法案，奧巴馬大感失望，且怒斥這是“恥辱的一天”。

這也不是共和黨第一次在國會(huì)為民主黨政府的控槍舉措制造障礙。1994年時(shí)，美國國會(huì)以微弱多數(shù)通過了克林頓領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府支持的關(guān)于禁止19種攻擊性槍支的制造、銷售和進(jìn)口的議案，該議案在辯論中曾遭到共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，為了使議案得以通過，克林頓政府不得不做出妥協(xié)，同意此議案的有效期為10年，到期后由國會(huì)重新審議是否延續(xù)。2004年在該法案即將到期之際，民主黨試圖延長該法案，但由于共和黨控制的國會(huì)拒絕進(jìn)行討論，最終使該法案在2004年9月到期后自動(dòng)失效。

此次奧巴馬的行政命令發(fā)布后，反對(duì)者也多出自共和黨陣營。而在共和黨的身后，還有著眾多利益團(tuán)體，他們除了以共和黨競(jìng)選“金主”的面目出現(xiàn)外，還投入巨額資金進(jìn)行國會(huì)游說。

其中主要代表是擁有140多年歷史的美國步槍協(xié)會(huì)（NRA）。在2013年時(shí)，該協(xié)會(huì)便擁有500萬會(huì)員，是美國最大的槍械擁有者組織，對(duì)美國總統(tǒng)大選、國會(huì)、州、郡議會(huì)選舉都有巨大的影響力，歷史上有8位美國總統(tǒng)就是NRA成員。該協(xié)會(huì)一貫支持共和黨，統(tǒng)計(jì)顯示，在2014年總統(tǒng)選舉周期內(nèi)，美國步槍協(xié)會(huì)共捐獻(xiàn)98.4萬美元，游說費(fèi)用為336萬美元。而自2011年初以來，該組織在游說上的花費(fèi)比所有控槍團(tuán)體加起來還多10倍。

2016年1月7日，奧巴馬曾在一檔電視節(jié)目中指責(zé)NRA，稱其故意歪曲他提請(qǐng)審議的槍支管控立法提案。而就在此前一天，NRA曾公開表示拒絕派代表與奧巴馬共同參加這場(chǎng)有關(guān)槍支暴力的電視節(jié)目。

除了NRA之外，美國還有其他一些反對(duì)槍支管制的協(xié)會(huì)或組織，比如第二修正案基金會(huì)、公民有權(quán)持槍協(xié)會(huì)、美國槍支持有者、猶太人維護(hù)槍支權(quán)利協(xié)會(huì)以及全國射擊運(yùn)動(dòng)基金會(huì)等等。對(duì)比來看，贊成控槍的組織和力量則非常微弱。

就在聯(lián)邦政府推行控槍舉措舉步維艱之際，近年來一些州則通過了控槍法案。2012年11月14日造成20名學(xué)生以及6名教員死亡的康涅狄格州校園槍擊案發(fā)生后，紐約州與康涅狄格州先后在2013年通過了控槍法案。其中包括對(duì)于購槍者實(shí)施全面的背景核查、禁止出售部分類型槍支、限制出售彈夾容量等內(nèi)容。