“中國制造”能向“美國制造”學什么

冷單+王影

為促進美國制造業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，搶占全球先進制造業(yè)的制高點，奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求制造業(yè)的強勢回歸。國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡（NNMI）是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要內容，通過在重點領域建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，推動制造工藝、技術、產品的研發(fā)和創(chuàng)新。

目前，經過3年的建設已初見成效，并顯現(xiàn)出對美國制造業(yè)發(fā)展的積極促進作用，其運行機制與經驗做法對我國建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心有重要啟示意義。

創(chuàng)新研究所 以董事會形式進行管理

2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡”，通過組建各領域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMIs），從而建立起全國性的制造業(yè)領域的政產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡。

NNMI強調總體網絡的構建與設計，以及重點領域的培育和開發(fā)，美國最初計劃投資10億美元建設15個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來10年將建設45家IMIs的宏偉目標。截至目前，美國圍繞增材制造、數字化制造與設計創(chuàng)新、輕質金屬制造、復合材料、下一代電子電力制造等重點領域已經建立5個研究所，另外還有半導體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個重點領域的研究所正在籌建。

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國高端制造業(yè)國家項目辦公室全權負責，美國商務部國家標準與技術研究所先進制造項目辦公室負責協(xié)調管理。在具體的運作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產業(yè)界、學術界以及非營利組織聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進行管理。該董事會由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領導作為執(zhí)行董事，負責研究所的日常運作。

每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5～7年內都會分別獲得0.7億～1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機構、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1：1比例的配比投資，總資本一共為1.4億～2.4億美元。在設立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設備、基礎項目資助和啟動資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會取消啟動資金投入，并開始增加競爭項目資助；第5年及以后取消設備投入，并以基礎資助和競爭項目資助方式投入。隨著運轉成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過收取會員費、收費服務活動、知識產權使用許可、合同研究或產品試制等多種靈活的方式實現(xiàn)財務獨立，并逐步實現(xiàn)自負盈虧。

十分注重中小企業(yè)在項目申報、實施中的參與和收益

NNMI目前建立和啟動的9個研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點領域：一是制造過程及加工工藝的開發(fā)，如“美國制造”已制定出未來15年從設計、材料、工藝到價值鏈、增材制造基因組等5張增材制造領域關鍵環(huán)節(jié)技術創(chuàng)新路線圖。二是先進材料的低成本生產方法研究，如低成本的碳纖維復合材料以及大型太陽能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術（enabling technology）的研制和開發(fā)，如將低成本傳感器有效應用到制造工藝的智能制造基礎設施和關鍵技術研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究，如改善醫(yī)療設備或材料的生產過程，來提高藥品、化學品的安全性和質量，創(chuàng)造新的工具以優(yōu)化生產過程、控制成本支出，以及下一代汽車或航空航天制造工藝技術研究等。

NNMI的公私合營會員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內部采用公私合營會員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會員單位繳納的會費資金。如“美國制造”就根據每年繳納的會費不同，將會員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，不同類別會員享受的權益也不同。

NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項目申報、實施中的參與和收益。比如，在數字化制造與設計創(chuàng)新研究所2015年年初公開招標的工廠基礎設施網絡安全評估項目的招標意向書中明確要求，項目的成功實施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網絡安全技術提供商參與合作。中小企業(yè)參與進來之后，NNMI還會為其提供充足的資金用于開展科技創(chuàng)新活動，提供大型試驗設備用于攻克關鍵技術，提供包括K-12課程、實習機會、技能鑒定、與社區(qū)學院和大學的合作、碩博研究生等的再培訓等機會，評估其所需的技能和證書，幫助中小企業(yè)快速成長以便能夠迅速拓展市場。

NNMI將知識產權保護作為一項重要建設內容。美國一向注重對知識產權的保護，國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡也將其作為重要建設內容。NNMI組成成員之間通過簽訂協(xié)議的形式對知識產權的開發(fā)、應用以及管理等相關細節(jié)進行了規(guī)定。如果NNMI的成員違反了相關協(xié)議規(guī)定，則被侵權者有權利通過司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進行訴訟以保護自己的知識產權。

對我國建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的啟示

當前，強國戰(zhàn)略《中國制造2025》已發(fā)布，我國制造業(yè)即將迎來難得的發(fā)展機遇，我國政府應借鑒美國經驗，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設步伐，強勢推動我國制造業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展。

明確政府的扶持和服務角色。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設前期，政府應明確布局前瞻性制造領域，投入前期啟動扶持資金，制定具體招標程序，建立專門的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機構，政府還可以通過制定稅收優(yōu)惠、以獎代補等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng)新中心正式運行一段時間后，政府的角色應由扶持逐漸轉為服務，圍繞專利申報、知識產權維權、檢驗檢測、職業(yè)技能培訓、定期舉辦研討會和展覽會、助力中小企業(yè)科研成果產業(yè)化等方面提供服務。

促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密聯(lián)結。發(fā)揮制造企業(yè)的主導作用，高等院校和科研院所的基礎作用，通過多元化的融資渠道，集成政產學研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng)新體系，通過全方位的創(chuàng)新資源共享實現(xiàn)關鍵共性技術的聯(lián)合攻關，改革經營管理方式，減少對國家政府資金的依賴

國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的組成成員間不僅為競爭關系，更應形成利益共同體。他們除了需要進一步發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產業(yè)鏈上的關鍵共性技術進行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術、生產設備、教育培訓以及背景知識產權，形成風險共擔、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風險兜底。

加強知識產權保護力度。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應依托核心成員企業(yè)的可開放資源以及科研院所的相關力量，提供知識產權維權咨詢和律師服務等諸多服務，培育一批具備知識產權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)。國家應盡快完善知識產權保護法相關細則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識產權申請、保護以及維權成本的政策措施，可參照美國建立多層次的司法體系，使得被侵權者可以通過司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進行知識產權維權。

重視技術人才培養(yǎng)。美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究所可作為“教學工廠”，幫助培訓制造業(yè)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）員工以提高勞動技能，為企業(yè)研發(fā)和運營提供技術支持，促進科技和教育的有效結合。我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也應充分調動企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產學研用”聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，支持人才的再培訓以滿足技術發(fā)展的需求。

（作者王影系工信部賽迪智庫裝備工業(yè)研究所副所長，冷單系工信部賽迪智庫裝備工業(yè)研究所船舶與海洋工程研究室副主任）