夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的思考與建議

宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械化管理辦公室 龍金瓊

夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的思考與建議

宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械化管理辦公室 龍金瓊

1 2015年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)施情況

2015年，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳分兩批下達(dá)夷陵區(qū)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1 310萬(wàn)元。關(guān)于年來(lái)，網(wǎng)上辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)2 236份，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量2 691臺(tái)，總補(bǔ)貼額438.012萬(wàn)元，已分3批進(jìn)行結(jié)算。實(shí)際補(bǔ)貼資金占計(jì)劃的33.4%；

2 當(dāng)前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼面臨的窘境

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速。但從2015年開(kāi)始出現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題，這也是丘陵山區(qū)共同存在的問(wèn)題，主要是補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度慢。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具需求減弱，但補(bǔ)貼范圍外的機(jī)械需求旺盛?，F(xiàn)在，隨著多種經(jīng)濟(jì)作物、特色作物發(fā)展，各種特色作物機(jī)械發(fā)展迅速，比如綠色環(huán)保的太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、冷庫(kù)、先進(jìn)的茶葉加工機(jī)械生產(chǎn)線等，但這些機(jī)械不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買的這些機(jī)械是不能享受補(bǔ)貼的。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)新矛盾，一方面農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金計(jì)劃無(wú)法完成；另一方面農(nóng)民真實(shí)購(gòu)買的農(nóng)機(jī)無(wú)法享受補(bǔ)貼。

3 原因剖析

針對(duì)農(nóng)民申報(bào)越來(lái)越少的問(wèn)題，夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)化辦進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，我們認(rèn)為：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施了10年，夷陵區(qū)已享受國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金近5 000萬(wàn)元，補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具6萬(wàn)臺(tái)。大部分在補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)的機(jī)具，市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，比如大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)等糧食生產(chǎn)機(jī)械，近幾年來(lái)農(nóng)民都已經(jīng)購(gòu)買，實(shí)際需求減弱。

4 2016年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼建議

（1）建議上級(jí)適當(dāng)擴(kuò)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼品目，對(duì)平原和山區(qū)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目設(shè)置上實(shí)行有差別對(duì)待，將山區(qū)農(nóng)業(yè)需求較大的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。比如茶葉、柑桔、水果、蔬菜生產(chǎn)加工機(jī)械：太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、冷庫(kù)、智能化茶葉加工機(jī)組等，加強(qiáng)特色作物機(jī)械的補(bǔ)貼力度，有助于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，同時(shí)也可促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平提高。

（2）適當(dāng)提高特色作物機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)、財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)和省農(nóng)、財(cái)兩廳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案的規(guī)定，“每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按不超過(guò)此檔產(chǎn)品在我省近3年的平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算”。但這只是對(duì)大中型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，大中型農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)具并不適合山區(qū)。對(duì)特色作物機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，比如高檔茶葉修剪采摘機(jī)，茶葉電磁熱風(fēng)殺青機(jī)等，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不到售價(jià)的2%，由于標(biāo)準(zhǔn)太低，很多經(jīng)銷商不愿意開(kāi)發(fā)票，農(nóng)民只有放棄補(bǔ)貼。2015年下半年至今，夷陵區(qū)農(nóng)民購(gòu)買茶葉加工機(jī)械3 000余萬(wàn)元，但在補(bǔ)貼范圍內(nèi)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不足100萬(wàn)元，比例太低。我們認(rèn)為，在前幾年中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不足的情況下，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食作物耕種收機(jī)械，并提高標(biāo)準(zhǔn)，降低特色作物機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是保證重點(diǎn)。但現(xiàn)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)施了10年，在大部分糧食作物耕種收機(jī)械已經(jīng)趨于飽和，而且現(xiàn)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金計(jì)劃充裕的情況下，應(yīng)該提高特色作物機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高綜合機(jī)械化水平。

(3)各地方由于地貌條件的差異，特別是平原和丘陵山區(qū)，適用農(nóng)機(jī)不同，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，對(duì)各地區(qū)別對(duì)待，山區(qū)比較適合小型農(nóng)機(jī)具，如微耕機(jī)、電（機(jī)動(dòng)）動(dòng)噴霧器、茶葉修剪（采摘）機(jī)等等需求量都比較大，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民申報(bào)核實(shí)也麻煩，所以放棄購(gòu)買，導(dǎo)致平原和山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平差別較大。

(4)建議農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼按設(shè)備價(jià)值確定補(bǔ)貼比例，企業(yè)或合作社申報(bào)補(bǔ)貼必須提供增值稅專用發(fā)票，國(guó)家對(duì)增值稅專用發(fā)票控管是非常嚴(yán)格的，不會(huì)出現(xiàn)漏洞。

(5)建議從各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總額中拿出一定比例，支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買，補(bǔ)貼不在目錄范圍內(nèi)的機(jī)具，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民購(gòu)買并使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性，提高當(dāng)?shù)貦C(jī)械化綜合水平。

(6)建議逐步放開(kāi)補(bǔ)貼目錄管理，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買價(jià)值的一定補(bǔ)貼比例確定補(bǔ)貼額，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，造假者重罰。

總之，應(yīng)該充分利用補(bǔ)貼效應(yīng)，政策杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買使用各種先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)具，快速提高夷陵區(qū)以及山區(qū)整體農(nóng)機(jī)化水平。

2016-02-25）