戲曲院團治理現(xiàn)代化研究

張宏明，楊存昌

(山東師范大學(xué) 文學(xué)院，山東濟南 250014)

管理學(xué)研究

戲曲院團治理現(xiàn)代化研究

張宏明，楊存昌

(山東師范大學(xué) 文學(xué)院，山東濟南 250014)

戲曲院團治理現(xiàn)代化是文化治理現(xiàn)代化的一個重要部分。中國的戲曲院團治理現(xiàn)代化是戲曲院團為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求所進行的符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的全面的改革發(fā)展。堅持原則：一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，“二為”方向，“百花齊放、推陳出新”方針。戲曲院團治理現(xiàn)代化仍存在的困境有：戲曲演藝市場的萎縮，政府管理的粗放，院團運營的機制不活，法規(guī)建設(shè)滯后。針對上述困境，戲曲院團治理現(xiàn)代化路徑為：完善現(xiàn)代演藝市場體系，加強對外演出交流；建立戲曲傳承發(fā)展體系；構(gòu)建演藝人才治理體系。

戲曲院團治理；現(xiàn)代化；文化治理

戲曲院團治理作為法律和政治的上層建筑，其現(xiàn)代化進程源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日解放區(qū)根據(jù)地戲曲院團的管理模式。新中國成立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，1950年代提出了社會主義建設(shè)“四個現(xiàn)代化”的目標任務(wù)開啟了戲曲院團治理現(xiàn)代化的艱辛探索。2014年中共十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標，并為之進行部署推動，這為我們在新的起點上推進戲曲院團治理現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。

一、戲曲院團治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

戲曲院團治理屬于文化治理。文化治理則發(fā)端于法國學(xué)者米歇爾·福柯(Michel Foucault)提出的“治理性”(governmentality)概念，英國學(xué)者托尼·本尼特提出了文化與治理的對接問題，即“文化被表征為知識、專業(yè)技能、技術(shù)與裝置的獨特系列，它通過特定的方式對社會交往產(chǎn)生作用并與之相關(guān)聯(lián)。”*Bennett,T.“Culture and Governmentality”，Bratich,J.Z.et al.(eds.),Foucault,Cultural Studies and Governmentality.Albany: State University of New York Press,2003.“文化治理”的獨立中文術(shù)語界定是中國臺灣地區(qū)學(xué)者們的貢獻，其中王志弘的研究最為系統(tǒng)，他認為“文化治理”是“借由文化以遂行政治與經(jīng)濟(及各種社會生活面向)之調(diào)節(jié)與爭議，以各種程序、技術(shù)、組織、知識、論述和行動為操作機制而構(gòu)成的場域?！?王志弘：《文化如何治理？一個分析架構(gòu)的概念性探討》，《世新大學(xué)人文社會學(xué)報》，2010年第11期。這一理論建構(gòu)目前被公認為最具有開創(chuàng)性。中國大陸對文化治理的研究還是初步的，其中學(xué)者王嘯、袁蘭2013年1月在人民網(wǎng)理論頻道發(fā)表《文化治理視域下的文化政策研究》一文，他們認為 “文化治理是指掌權(quán)者在其權(quán)力運作的政治的場域內(nèi)，通過文化政策等觀念意識的表達和實施，對社會資源進行分配、對社會政治生活參與者的思想和行為施加影響，借以達到分配社會資源、維護其政治統(tǒng)治、保持穩(wěn)定的社會秩序，最終實現(xiàn)整個社會有序運行的一種綜合性機制?！?王嘯，袁蘭：《文化治理視域下的文化政策研究——對改革開放以來的文化政策分析》，(2013-01-08)[2014-06-29].http://theory.people.com.cn/n/2013/0108/c40537-20131372.html.胡惠林更是從闡釋政策的角度對文化治理進行了定義，他認為“文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服、解決問題的工具化，對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化，主體是‘政府+社會’，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會參與共治?！?方鴻琴：《實現(xiàn)國家文化治理能力現(xiàn)代化——訪上海交通大學(xué)教授胡惠林》，《中國社會科學(xué)報》，2014年1月8日。這兩種定義比較準確地反映了當下中國文化治理理論與實踐的階段性特征和發(fā)展趨勢。 到目前為止，對于何為“文化治理”還沒有一個標準化的定義，這說明作為一個概念，“文化治理”還處在豐富發(fā)展的過程中，但從當下中國的理論涵義與實踐指向看，“文化治理”表現(xiàn)出的一些基本特征還是比較明確的，即：文化治理是公共治理的重要組成部分，涉及到宏觀政策和微觀執(zhí)行層面；涉及到政府、市場和多元的社會主體三個重要維度，它是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、開放的工程系統(tǒng)。

現(xiàn)代化 “是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場劇烈變革，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、思想等領(lǐng)域，是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會變遷的、世界性的歷史發(fā)展過程?！?錢乘旦：《現(xiàn)代化研究的理論與實踐》，《光明日報》，2016年7月6日。是工業(yè)文明逐步取代農(nóng)業(yè)文明從而實現(xiàn)人類社會諸方面全方位轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型的過程，它標志著人類社會發(fā)展的方向與趨勢。在這個復(fù)雜的過程中，適應(yīng)或經(jīng)過改革改造適應(yīng)工業(yè)文明發(fā)展的原有的社會存在將會以融入的方式成為現(xiàn)代化的一個組成部分，否則將會被淘汰而消亡滅絕。在中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論與實踐探索的過程中，當下文化治理的現(xiàn)代化重點是推進政府文化管理體制改革、健全現(xiàn)代文化市場體系、建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，這是一個發(fā)展的沒有止境的過程。

戲曲院團治理作為文化治理的重要組成部分，目前還沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)者加以定義。結(jié)合當代中國戲曲院團與戲曲藝術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，若一定要加以定義的話，應(yīng)當是指：國家通過法律法規(guī)與政策措施，調(diào)動政府、戲曲院團、社會組織的力量，共同推動戲曲院團適應(yīng)時代發(fā)展，進行體制機制改革，促進戲曲按照產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以人民為中心進行藝術(shù)創(chuàng)新，滿足人民群眾基本文化權(quán)益與精神文化享受，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。戲曲院團治理現(xiàn)代化，是戲曲院團為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求所進行的符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的全面的改革，更多地體現(xiàn)為政策制度的創(chuàng)新安排與體制機制的調(diào)整，體現(xiàn)為院團在中國特色社會主義建設(shè)、改革開放和全面深化改革的進程中不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的動態(tài)的過程與統(tǒng)合多種藝術(shù)創(chuàng)作方法和美學(xué)特質(zhì)的藝術(shù)傳承創(chuàng)新的發(fā)展過程。在這個動態(tài)的發(fā)展過程中，戲曲院團堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，融入市場、堅持“二為”方向、“百花齊放、推陳出新”方針，堅持以人民為中心創(chuàng)作生產(chǎn)反映當下經(jīng)濟社會生活豐富實踐、培育和弘揚社會主義核心價值觀主體意識的優(yōu)秀作品，促進戲曲適應(yīng)時代與人民的精神需求，使戲曲呈現(xiàn)的理論、內(nèi)容和形式相比傳統(tǒng)更為豐富、復(fù)雜和多樣，更能夠為最廣大的人民群眾所接受。這個動態(tài)的發(fā)展過程是通過國家在文化治理現(xiàn)代化的過程中建構(gòu)起來的戲曲院團管理模式與戲曲院團生存發(fā)展、戲曲藝術(shù)傳承創(chuàng)新的藝術(shù)生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)戲曲院團治理能力與治理體系的現(xiàn)代化目標任務(wù)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來中國進行的文化體制改革的歷程，既是國家文化治理現(xiàn)代化的過程，又是戲曲院團治理乃至整個演藝產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的建構(gòu)過程。戲曲院團治理的現(xiàn)代化建構(gòu)，既是院團自身的獨立性主體和市場主體的塑造，也是文化管理體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。作為微觀層面上的戲曲院團由國家管理主導(dǎo)其藝術(shù)生產(chǎn)，直接為國家意識形態(tài)服務(wù)，逐步按照院團藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律和演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)和現(xiàn)代文化市場的主體，進而形成富有效率的藝術(shù)生產(chǎn)、服務(wù)的微觀運行機制。中觀層面上政府與院團之間是契約關(guān)系，是逐步實現(xiàn) “政企分開、政事分開”由“辦文化向管文化” 轉(zhuǎn)變的間接管理關(guān)系，建構(gòu)起 “管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的更加科學(xué)效能的管理體制。宏觀管理層面上，黨委政府制定方針政策、頂層設(shè)計，建構(gòu)體制，院團依法獨立運營，社會組織支持參與，共同修復(fù)、保護、建設(shè)好戲曲藝術(shù)傳承創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

二、戲曲院團治理現(xiàn)代化原則

縱觀中華人民共和國成立后的戲曲院團治理之路，其現(xiàn)代化探索的理論與實踐是與中國特色社會主義革命、建設(shè)和改革開放的現(xiàn)代治理能力和現(xiàn)代治理體系發(fā)展的理論與實踐基本同步、不斷創(chuàng)新的歷程，更是堅持正確的基本原則的結(jié)果。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。中國共產(chǎn)黨人全面地繼承發(fā)展了馬克思主義關(guān)于文藝工作黨性原則的思想，不斷建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)文藝事業(yè)的制度，形成了適合中國國情的領(lǐng)導(dǎo)文藝工作的理論體系。

在全面深化改革的新常態(tài)下，2014年10月，習(xí)近平主持召開了文藝工作座談會，要求各級黨委要“把文藝工作納入重要議事日程，貫徹好黨的文藝方針政策，把握文藝發(fā)展正確方向。要選好配強文藝單位領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些德才兼?zhèn)?、能同文藝工作者打成一片的干部放到文藝工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！?《人民日報》，2015年10月15日。

黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過組織領(lǐng)導(dǎo)保證的。在社會主義革命時期，黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在解放區(qū)文藝發(fā)展的歷程中，這一時期，在延安有西安易俗社，陜甘寧邊區(qū)民眾劇團，西北戰(zhàn)地服務(wù)團，魯藝平劇團，延安平劇研究院等地方和部隊的專業(yè)劇團。中國共產(chǎn)黨通過在這些院團中建立黨委、總支、支部等黨的組織，在邊區(qū)政府和部隊的管理體系中實行組織化的領(lǐng)導(dǎo)。延安時期這種對劇團的文藝管理模式奠定了社會主義建設(shè)時期戲曲院團管理基礎(chǔ)，雖然不斷改革，不斷進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，但中國共產(chǎn)黨對戲曲院團的絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位始終沒有變化，也不能變化。

(二)堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”方向?！盀槿嗣穹?wù)、為社會主義服務(wù)”反映了當下中國文藝發(fā)展的共性特征，規(guī)定了包括戲曲院團治理在內(nèi)的文化治理的目標。文藝的“二為”方向最早來源之一是毛澤東同志的文藝思想，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中提出新民主主義的文化是“民族的科學(xué)的大眾的文化?！薄八鼞?yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化?！?《毛澤東選集》(第二卷)，人民出版社，1991年版，第662-709頁。1942年5月，他在《在延安文藝座談會上的講話》中進一步提出了“文藝為人民大眾” 服務(wù)的問題，“為政治服務(wù)”的問題，這里的“政治”是“階級的政治、群眾的政治，不是所謂少數(shù)政治家的政治?！?《毛澤東選集》(第三卷)，人民出版社，1991年版，第847-877頁。1979年10月，鄧小平《在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝詞》中提出繼續(xù)堅持“文藝為最廣大的人民群眾、首先為工農(nóng)兵服務(wù)的方向”*《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社，1994年版，第207-214頁。。1980年7月26日，《人民日報》發(fā)表題為《文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)》的社論，指出：“黨中央提出，我們的文藝工作總的口號應(yīng)當是：文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)。” 這既是我們黨和國家改革開放新時期文藝政策的重大調(diào)整，更是文藝事業(yè)特別是戲曲院團改革發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折的重要標志。習(xí)近平同志進一步發(fā)展了這一文藝工作的根本方向，他指出：“社會主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)這個根本方向。這是黨對文藝戰(zhàn)線提出的一項基本要求，也是決定我國文藝事業(yè)前途命運的關(guān)鍵。”*《人民日報》，2015年10月15日。文藝事業(yè)發(fā)展的“二為”方向，是中共黨和政府的要求，更是時代發(fā)展和人民實踐的要求，決定了戲曲院團治理及其戲曲藝術(shù)發(fā)展的方向和基本遵循。

(三)堅持“百花齊放，推陳出新”的方針。這是戲曲院團治理現(xiàn)代化的橋梁和實現(xiàn)路徑?！鞍倩R放，推陳出新”源于毛澤東同志1951年4月為中國戲曲研究院成立時的題詞，是毛澤東1942年10月為延安平劇院成立題詞“推陳出新”的豐富與完善。也是對當時延安及抗日根據(jù)地、解放區(qū)戲曲改革發(fā)展的充分肯定與理論總結(jié)。對于這一時期改革所取得的成就及重要意義，《中國戲曲近代史》給予的評價是中肯的：“成立延安平劇研究院，把京劇作為一種藝術(shù)、一種事業(yè)進行系統(tǒng)的研究，是一大創(chuàng)舉?！影财絼≡河心康?、有步驟、有理論、有實踐地進行了京劇改革的嘗試，為中華人民共和國成立后的戲曲改革提供了寶貴經(jīng)驗?！?賈志剛主編：《中國戲曲近代史》(下)，北京：文化藝術(shù)出版社，2011年版，第35頁。戲曲院團所進行的平劇《松花江上》、《逼上梁山》、《三打祝家莊》等優(yōu)秀作品的創(chuàng)作探索為新中國成立后對舊戲進行改革，使院團不斷適應(yīng)時代、實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換找到了一條可行的道路。

戲曲院團治理堅持的這三條原則是一個相輔相成、存在內(nèi)在邏輯聯(lián)系的系統(tǒng)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持文化自信與建設(shè)中國特色社會主義文化強國的一切基礎(chǔ)和前提。文藝“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”是社會主義文藝發(fā)展的本質(zhì)屬性與根本方向，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文藝事業(yè)和文藝戰(zhàn)線的根本立場，也是文藝在當代經(jīng)濟社會發(fā)展中地位與作用的體現(xiàn)?！鞍倩R放、推陳出新”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文藝的基本方針與基本要求，是中國共產(chǎn)黨自覺認識、遵循文藝發(fā)展規(guī)律，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒吸收外來優(yōu)秀文化的旗幟與標志。中國共產(chǎn)黨在1949年執(zhí)政后，對之前戲曲藝人地位低下、戲曲內(nèi)容低俗無序的現(xiàn)狀進行了一系列根本性的改革，實現(xiàn)了舞臺藝術(shù)適應(yīng)反映社會主義建設(shè)和人民當家作主的時代新要求，一批經(jīng)過去蕪存菁、改編整理的戲曲劇目因?qū)崿F(xiàn)了凈化美化、突出人民主體地位、適應(yīng)當代人民審美情趣的新要求重新獲得了新生，新創(chuàng)作的現(xiàn)代戲和新編歷史戲曲逐漸成為戲曲百花園中的亮色與主角。因此說， 戲曲院團治理堅持的這三個原則共同為社會主義文藝繁榮發(fā)展提供了靈魂與源泉，共同為戲曲院院團治理現(xiàn)代化提供了保障、遵循與動力。

三、戲曲院團治理的現(xiàn)代化困境

戲曲以歌舞演故事的個性特征和調(diào)節(jié)社會生活與人際關(guān)系的教育與審美作用，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。新中國成立后，根據(jù)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了發(fā)展“民族的、科學(xué)的、大眾的”新文化，對戲曲院團治理的現(xiàn)代化推動一直在進行艱難的探索過程中，主要是1950年代對戲曲院團的整頓和加強，1980年代進行承包經(jīng)營責(zé)任制改革， 1990年代深化戲曲院團內(nèi)部運行機制改革與市場化探索，2000年至2012年，重點推動戲曲院團改制為企業(yè)進入市場，2012年11月至今，開啟了強調(diào)系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性設(shè)計和科學(xué)有序推進、先出臺文件再進行部署落實的頂層設(shè)計先導(dǎo)的轉(zhuǎn)折。期間有過17年的大發(fā)展大繁榮，也經(jīng)歷了“文化大革命”文化浩劫的低谷，取得巨大成績的是1978年直到現(xiàn)在戲曲院團的體制機制改革與其市場主體與公共文化服務(wù)主體的塑造。

雖然如此，當前戲曲院團治理的現(xiàn)代化困境仍在。

(一)戲曲演藝市場的萎縮。作為傳承中華民族活態(tài)文化基因的戲曲，產(chǎn)生、發(fā)展、興盛于農(nóng)耕文明時代，濃縮了中國傳統(tǒng)藝術(shù)的精華，已經(jīng)成為中國人永遠的審美家園和標志符號。西方經(jīng)濟文化的威逼，世界現(xiàn)代化的大勢，中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路的選擇，使得中國農(nóng)耕文明逐步被現(xiàn)工業(yè)文明替代是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢與潮流。電影技術(shù)到電視技術(shù)再到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，使得藝術(shù)呈現(xiàn)方式越來越多樣化、多元化和便捷、便利，促使藝術(shù)受眾有了更多的選擇。據(jù)統(tǒng)計，1954年山東有劇種39個，到了1980年前后有28個，到現(xiàn)在只剩下17個左右了。戲曲藝術(shù)的觀眾越來越少，越來越老，劇種數(shù)量減少，流布范圍萎縮，院團數(shù)量持續(xù)下降，戲曲藝術(shù)的傳承發(fā)展空間被大范圍擠壓，戲曲演藝市場發(fā)育嚴重營養(yǎng)不良。

(二)政府治理能力的不足。政府治理與戲曲院團治理都有各自的規(guī)律性。涉及到戲曲院團治理的主管部門達10多個，作為這些部門，在制定、執(zhí)行涉及事業(yè)單位的政策規(guī)定時都是從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，從全國、全省事業(yè)單位的共性的特點出發(fā)，本身沒有錯，但反映在戲曲院團身上問題就顯得更為突出，造成的結(jié)果是絕大多數(shù)戲曲院團演出設(shè)施陳舊、演出場地嚴重不足，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)資金少得可憐，優(yōu)秀人才流失嚴重、極度缺乏。

政府建立的體制內(nèi)與體制外的社會保障系統(tǒng)不并軌，成為影響院團治理的瓶頸。對戲曲院團一般按照差額事業(yè)單位管理，編制部門進人計劃，人力資源保障公開招考與錄用調(diào)入，財政部門列入事業(yè)類社保及財政預(yù)算。事業(yè)單位人才的流動正常情況下必須在全額、差額、自收自支三類順向流動，如果戲曲藝術(shù)人才在自收自支單位工作，就無法被引進到全額或差額的戲曲院團，更遑論體制外人才的引進；一些在戲曲院團內(nèi)已經(jīng)不適宜舞臺藝術(shù)的人員，也因為解聘程序極為復(fù)雜，不愿意也無法正常流動出去。體制內(nèi)、外社會保障系統(tǒng)的沒有同步與并軌，是戲曲院團人才結(jié)構(gòu)失衡、活力不足的重要因素。

政府的缺位導(dǎo)致了戲曲院校急劇減少。在20世紀末的高校、中等專業(yè)學(xué)校合并之前，以山東省為例，17個地級市中，至少有7所國辦藝術(shù)學(xué)校，為省直戲曲院團或當?shù)貞蚯鷦》N培養(yǎng)符合舞臺實踐要求和規(guī)律的中專層次專業(yè)人才。高校、中專合并潮之后，省藝校合并到山東藝術(shù)學(xué)院，取消了戲曲中專的招生，省直戲曲院團戲曲后備人才的培養(yǎng)沒有了陣地，各市也不加區(qū)別地將大部分培養(yǎng)戲曲的中專學(xué)校合并或撤銷，使地方戲曲人才無地培養(yǎng)，這不能說不是政府缺位的結(jié)果。目前，戲曲后備人才的斷檔已經(jīng)嚴重阻礙了戲曲院團治理和藝術(shù)的生存發(fā)展，而政府有關(guān)部門沒有意識到或者無暇顧及，山東在實施“地方戲振興與京劇保護扶持工程”的政策與工作中也沒有聯(lián)合相關(guān)部門對此提出具體可行的解決問題的措施，一定程度上體現(xiàn)了政府的不重視和缺位。

在新時期開展的文化體制改革工作中，對戲曲院團改革提出的是實行“合理布局”?！耙患壵惶讋F，布局重疊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成劇團的設(shè)置和發(fā)展與外部關(guān)系的比例失調(diào)；各地都按一種格局一個模式辦團，形成劇團品種單調(diào)，藝術(shù)風(fēng)格雷同，與新時期的社會文化結(jié)構(gòu)比例失調(diào)?！?王文章：《藝術(shù)體制改革與管理初探》，北京：華夏出版社，1993年版，第21-22頁。對戲曲院團實行了撤、并、轉(zhuǎn)、留。2009年發(fā)展為“加快整合同一城市中不同層級重復(fù)設(shè)置的國有院團?！?中共中央宣傳部、文化部：《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》(文政法發(fā)[2009]25號)。強調(diào)圍繞“市場”轉(zhuǎn)企改制，大部分市縣級劇團均以各種方式全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者撤銷掉了。應(yīng)當說，在戲曲院團改革中實施的“合理布局”政策措施更多的是沒有考慮到已經(jīng)開始的中國人口的增長，以及隨之而來的對戲曲藝術(shù)的需求；沒有預(yù)測到中國經(jīng)濟的增長，以及隨之而來的各級政府的經(jīng)濟支撐能力；更沒有意識到戲曲藝術(shù)本身已經(jīng)在現(xiàn)代化社會發(fā)展中處于困境的現(xiàn)實，以及將其作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要部分必須加以正確保護的使命與責(zé)任擔(dān)當，地方戲曲院團數(shù)量減少、生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境受到極大破壞，有些地方政府是有責(zé)任的。

(三)院團運營的機制不活。戲曲院團內(nèi)部機制不活、無法成為演藝市場主體是一個長期存在的問題，也是院團治理的難點所在。自1950年代末建立起戲曲院團內(nèi)部的運營機制以來，歷經(jīng)半個世紀并沒有大的改變，即便是經(jīng)過2012年前的改革，人員管理與財政撥付的方式并沒有實質(zhì)上的變化。到目前為止，普遍的規(guī)律與特點，仍然是選好一個德才兼?zhèn)涞囊话咽?，這個院團的內(nèi)部運營機制就活起來了，藝術(shù)生產(chǎn)也上去了，佳作不斷，人盡其才，單位生機勃勃，精品與人才輩出，演出場次及收益也上去了，反之亦然。但在系統(tǒng)內(nèi)部和戲曲院團內(nèi)部，這樣的一把手太少了?，F(xiàn)有的戲曲演職員管理，仍然是一旦按照主管部門規(guī)定的程序進入到戲曲院團，就成為“體制內(nèi)的人”，享受政府給予的工資、事業(yè)單位職工社保等待遇，非因特別原因不會被辭退，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)等待遇晉升上一般是論資排輩，這種運營模式，極容易使演藝人員享受安逸，變得進取心不強。

政府部門主管負責(zé)院團領(lǐng)導(dǎo)干部的選任與財政撥款是必須堅持的原則。但不可避免的是，院團在生產(chǎn)一部新的藝術(shù)產(chǎn)品時，會特別邀請政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進行評判，以凸顯其政績，政府及部門的這種“指導(dǎo)評判”養(yǎng)成了院團內(nèi)部機制運行的依賴與“對上負責(zé)”思維，一定程度上使藝術(shù)創(chuàng)造受到限制，影響了戲曲院團治理及藝術(shù)生產(chǎn)、事業(yè)發(fā)展和走向市場的步伐。這種依賴思維還使得院團管理層在文化體制改革、院團治理走向現(xiàn)代化的過程中處于被動應(yīng)付、等待觀望的狀態(tài)。

(四)法規(guī)建設(shè)滯后。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，戲曲院團治理的現(xiàn)代化同樣是院團治理的法治化，演藝市場的發(fā)育成熟也同樣離不開文化法制的健全。戲曲院團的治理涉及到金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理以及管理體制等方面的支持和保證，制定、落實院團服務(wù)公共文化或走向市場的優(yōu)惠政策，是促使其提高競爭力、開拓市場的必要條件之一。目前，戲曲院團仍是單一政府投資方式，轉(zhuǎn)企后也沒有被列入非盈利單位進行管理。關(guān)于戲曲院團多渠道籌集資金的政策，譬如基金會和企業(yè)、個人贊助贊助和捐贈的資金等沒有真正享受到免稅待遇，是導(dǎo)致更多常規(guī)的社會資金沒有興趣注入的重要原因之一，也是導(dǎo)致演藝市場體系發(fā)展成熟度低的重要原因之一。第二是勞動人事政策的滯后與不銜接。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，尤其是事業(yè)單位社會保險制度在一定區(qū)域內(nèi)并沒有完全統(tǒng)一的建立起來，客觀上限制了體制內(nèi)外、體制內(nèi)部院團人才的雙向選擇與雙向流動，而戲曲優(yōu)秀人才是院團治理和藝術(shù)生產(chǎn)力中最具決定性的因素。第三是文化經(jīng)濟政策與支持政策中涉及到的“文化例外”，諸如加大投入政策、價格政策和專項資金政策等等，執(zhí)行起來因為這樣那樣的原因并沒有真正落實到戲曲院團治理的現(xiàn)代化發(fā)展過程中。

也正是法規(guī)建設(shè)的滯后，在學(xué)校與社會教育中，普遍缺乏針對青少年學(xué)生與工作人員普及戲曲(劇)知識的基礎(chǔ)或通識教育，使本來就被大眾娛樂方式和新媒體逐步所取代、生存空間大大壓縮的戲曲演藝市場嚴重萎縮，演出銳減。受眾的戲曲(劇)藝術(shù)素養(yǎng)是需要從小培養(yǎng)的，單單依靠戲曲院團自身去做，顯然不現(xiàn)實，受眾需要的戲曲基礎(chǔ)知識和文藝素養(yǎng)是公共文化服務(wù)的一部分，理應(yīng)出臺法律，要求政府按照法律承擔(dān)普及戲曲(劇)知識，提升整個民族文化藝術(shù)素養(yǎng)的責(zé)任。

四、戲曲院團治理現(xiàn)代化路徑

既然戲曲院團治理的現(xiàn)代化是通過改革發(fā)展實現(xiàn)的，那么，院團的改革發(fā)展走到今天，仍然是解決市場體系健全、外部政策保障、內(nèi)部機制優(yōu)化的問題，仍然是解決曹禺先生在1988年11月首屆中國戲劇節(jié)上提出的 “讓戲劇走向社會、走向民間、走向人民群眾”的問題。

(一)完善市場主體培育、市場配置資源的現(xiàn)代演藝市場體系。演藝市場體系培育完善的過程是院團、演出場所、經(jīng)紀中介機構(gòu)等市場主體充分發(fā)育的過程。戲曲是準公益文化事業(yè)的重要組成部分，但只有在演藝市場中才能實現(xiàn)價值，這是戲曲院團治理及戲曲藝術(shù)傳承發(fā)展的自身規(guī)律， 因此，充分發(fā)揮演藝市場在資源配置中的決定作用，建設(shè)成熟度高的現(xiàn)代演藝市場體系，是戲曲院團治理現(xiàn)代化的必須的選擇。

鑒于戲曲院團資產(chǎn)體量小、市場競爭力弱，依靠自身力量發(fā)育成為市場主體極為困難的特點與現(xiàn)狀，國家規(guī)定了具體的支持政策。無論是保留事業(yè)體制的戲曲院團，還是已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的戲曲院團，都要清醒地認識到現(xiàn)在的時代是品牌化競爭的時代，是企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的時代，是資本成為企業(yè)成長推動力的時代，充分利用這政府給予的扶持政策，以事業(yè)、企業(yè)雙重身份，按照現(xiàn)代文化企業(yè)的標準要求設(shè)置事企通用的組織架構(gòu)，加快公司制股份制改造，盡快實現(xiàn)市場主體身份的轉(zhuǎn)變，盡快建立起按照市場需要進行藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的機制，探索出具有自身獨特優(yōu)勢和核心競爭力，共享、多元化的商業(yè)模式，創(chuàng)作出時代性、娛樂性、時尚性、創(chuàng)意性兼?zhèn)涞难菟嚻放疲瑢崿F(xiàn)既作為準公益文化事業(yè)單位、同時又作文化企業(yè)身份發(fā)展，市場收入、非市場收入多元化的收入模式。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該借鑒美國管理藝術(shù)院團的模式，百老匯產(chǎn)業(yè)運作模式和由院團、劇場、藝術(shù)公司、藝術(shù)家、管理者、商店和文化中心等組成區(qū)域性劇院聯(lián)盟的綜合性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的管理方式，盡快建立理事會或董事會，進一步增強資源整合能力，把資源轉(zhuǎn)化成市場競爭力，以創(chuàng)造創(chuàng)新性的思維整合演出中介機構(gòu)、演出票務(wù)運營主體和劇場劇院等演藝場所，建設(shè)城鄉(xiāng)、區(qū)域，行業(yè)、條塊，事業(yè)企業(yè)、體制內(nèi)外等統(tǒng)一開放的演出院線體系和演出票務(wù)系統(tǒng)；以提高專業(yè)的市場化推廣能力，直至以資本為紐帶，建立跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)、跨所有制的大型綜合性演藝集團企業(yè)，使得在全國、甚至全球范圍內(nèi)組織演藝資源 、降低成本成為可能，實現(xiàn)演藝產(chǎn)品生產(chǎn)要素的合理流動和演藝資源的優(yōu)化配置。

新中國成立以來，戲曲院團對外演出交流活動日益活躍，已經(jīng)是傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)的最好方式和到訪國家了解中國最為歡迎的文化品牌。今后一個時期，要抓住國家實施“一帶一路”對外開放、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的機遇，創(chuàng)造出適合對外傳播、具有中華民族特點、反映當代中國價值與豐富生活實踐的演藝產(chǎn)品，以商業(yè)模式定期進入世界著名劇院、租賃劇場駐場演出或加入海外主流劇院年度演出季等國際主流市場，講好中國文化，傳播中國價值，在加強中國戲曲與世界文化交流中取得好的經(jīng)濟社會收益。戲曲院團還要開闊視野，加大與新媒體的融合力度，在已經(jīng)開展的戲曲進校園、全國行的基礎(chǔ)上，更加注重利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立傳統(tǒng)、經(jīng)典劇目網(wǎng)上傳播的公益平臺，自覺擔(dān)負起本劇種劇目普及宣傳的職責(zé)，發(fā)展更多潛在的受眾群體。

(二)建立政府主導(dǎo)、法律政策為保障的戲曲傳承發(fā)展體系。發(fā)展社會主義演藝產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用，推動文化治理能力創(chuàng)新。

更好發(fā)揮政府財政支持的作用。各級政府要落實《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，將劇場設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，大城市主導(dǎo)建設(shè)劇院劇場街區(qū)，中小城鎮(zhèn)建設(shè)劇場，村、社區(qū)建設(shè)簡易戲臺；借鑒英國、法國對高雅表演藝術(shù)的扶持力度，財政預(yù)算資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等加大資助戲曲院團特別是基層和民營戲曲院團的力度，搞好區(qū)域戲曲發(fā)展布局規(guī)劃，降低準入門檻，制定標準要求，確保每個縣市區(qū)都有一定數(shù)量符合標準條件的戲曲院團；借鑒德國支持表演藝術(shù)和臺灣地區(qū)資助社區(qū)劇團的做法，組建大量的社區(qū)戲曲劇團，政府加大財政購買力度，對于國有戲曲院團和民辦非盈利戲曲劇團和社區(qū)戲曲劇團同樣對待，把地方戲曲演出一并納入基本公共文化服務(wù)目錄中，由政府出全資購買，更多地滿足基層社區(qū)、農(nóng)村均等的戲曲藝術(shù)欣賞的權(quán)益；還要借鑒荷蘭支持劇院演出10—15元低票價的做法，充分利用演藝聯(lián)盟，變單一的演出場次補貼為票價補貼為主，讓受眾用極低的票價看到較高藝術(shù)水準的演出，在培育演藝市場過程中，保障普通受眾看得起戲的權(quán)利。

更好發(fā)揮政府教育支持的作用。戲曲后備人才和潛在消費群體的培養(yǎng)在教育。要在學(xué)校建立科學(xué)合理的藝術(shù)教育教育傳承機制。在已有的中等或高等職業(yè)院校內(nèi)設(shè)立地方戲曲專業(yè)，政府按照“文化例外”原則，加大對學(xué)校學(xué)科建設(shè)扶持力度，切實落實戲曲表演專業(yè)學(xué)生學(xué)費全免和生活費部分免的政策，為戲曲發(fā)展提供優(yōu)秀持續(xù)的后備人才。還要從娃娃抓起，在中小學(xué)開設(shè)地方戲曲通識課，讓所有學(xué)生每年免費欣賞到1場以上的優(yōu)秀戲曲演出，從而真正地普及地方戲曲藝術(shù)，造就未來的戲曲專業(yè)人才或潛在的消費群體。

更好發(fā)揮政府行政保障作用。對戲曲院團的社會捐贈實行免稅和財政1∶1配比政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持戲曲院團。還要盡快建立事業(yè)企業(yè)并軌的社會保障制度、專業(yè)職務(wù)評審制度，保障戲曲演藝人員基本權(quán)益和戲曲院團獨立法人地位，確保戲曲演藝人才的有序自由流動和戲曲院團治理的現(xiàn)代性發(fā)展。更重要的是能夠?qū)⒈緟^(qū)域的地方戲曲傳承發(fā)展和院團治理成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展或各級政府部門責(zé)任目標考核指標體系，這是適合中國國情的戲曲院團治理現(xiàn)代性效果的根本方式。

更好發(fā)揮政府文藝評獎制度的導(dǎo)向作用。文藝評獎是推動戲曲院團出精品、出人才、出效益的重要手段。近年來，“五個一工程獎”、“文華獎”、“梅花獎”等全國性的文藝評獎在發(fā)展先進文化、創(chuàng)作藝術(shù)精品、保護傳承民族藝術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。山東省也出臺了重獎獲全國大獎戲曲院團及戲曲人才的辦法， 但也存在標準、程序、監(jiān)督機制不盡科學(xué)規(guī)范的問題。未來要按照思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一，社會效益經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，從標準、機制、財政保障和監(jiān)督諸方面加以改革，以更好地發(fā)揮評獎對演藝人員和戲曲作品生產(chǎn)的導(dǎo)向和激勵作用。

健全法規(guī)政策體系。從目前的情況看，立法的數(shù)量和層次仍不能滿足戲曲院團改革發(fā)展的需要，應(yīng)當借鑒美國、英國、德國等西方發(fā)達國家關(guān)于支持保護演藝人員、藝術(shù)院團的法律法規(guī)，在《憲法》和《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法》等法律框架內(nèi)盡快制定清晰、科學(xué)，真正有利于戲曲院團改革發(fā)展和民族民間藝術(shù)保護的法律法規(guī)，確保戲曲演藝人才和戲曲院團的基本權(quán)益得到切實保障 。

(三)構(gòu)建開放包容、分類施策的演藝人才治理體系。戲曲人才是戲曲院團治理和戲曲藝術(shù)傳承發(fā)展的第一資源、第一生產(chǎn)力。盡快細化落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神和部署要求，在堅持“黨管干部、黨管人才”的原則框架內(nèi)，推進演藝人才管理體制、流動機制和評價機制改革。從世界上發(fā)達國家和地區(qū)管理演藝人員的方式看，演藝人員俱樂部和演藝人員工會是大勢所趨。借鑒國外及港澳臺成功的運行范例，戲曲院團主管部門要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，對公益二類的戲曲院團使用人才實行備案制度，改革現(xiàn)有職稱制度，突出戲曲院團在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中的主導(dǎo)作用，暢通民營戲曲院團演藝人才職稱評審渠道。逐步實現(xiàn)演藝人員的職業(yè)化和人員管理的社會化，同時對現(xiàn)有不適宜舞臺演出的人員進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時精簡不適宜戲曲舞臺演出的人員，確保戲曲院團的高效運營。按照“文化例外”原則，暢通引進戲曲優(yōu)秀專業(yè)人員的通道，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等體制性約束，突出市場配置演藝人才資源的決定作用，特人特招、特事特辦，引進優(yōu)秀專業(yè)人才，特別是引進專業(yè)的文化藝術(shù)策劃和宣傳推廣人才。建立對戲曲人才的綜合評價體系，突出演藝水平和演出場次業(yè)績評價導(dǎo)向，對戲曲人才進行綜合評價。參照職業(yè)經(jīng)理人制度，盡快建立演藝職業(yè)經(jīng)理人制度，強化戲曲在演藝市場中的競爭力， 從根本上改變戲曲院團管理層封閉運行、流動不暢、知識復(fù)合度低、夜郎自大的弊端，確保戲曲演藝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動戲曲院團治理的現(xiàn)代性發(fā)展。

伴隨著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，戲曲院團通過不斷改革傳統(tǒng)體制機制弊端，在市場和公共文化服務(wù)中解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，一定能夠傳承發(fā)展好承載中華民族人生觀、價值觀、美學(xué)觀的中國戲曲藝術(shù)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)治理的現(xiàn)代化目標。

[責(zé)任編輯：王 波]

張宏明(1963-)，男，山東師范大學(xué)文學(xué)院博士研究生；楊存昌(1963-)，男，山東師范大學(xué)文學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。

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