國家榮譽制度改革路徑初探

李和中，石 靖

(武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

政治學研究

國家榮譽制度改革路徑初探

李和中，石 靖

(武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

國家榮譽制度作為一種對人才價值與貢獻進行肯定的制度，體現(xiàn)著國家對知識、對勞動、對創(chuàng)造的尊重。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的逐步實施，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，人才的知識、技能、創(chuàng)造性等對于生產(chǎn)力的提升有著重要的意義。如何提升各級各類人才的榮譽感和事業(yè)心，如何激發(fā)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力，成為新時期人才工作的基礎(chǔ)和重點。本文以國家榮譽制度的定義和功能為切入點，梳理了當前我國國家榮譽制度的發(fā)展歷程和面臨的問題，并結(jié)合當前實際探討了可能的改革路徑。

國家榮譽制度；功能；現(xiàn)狀；改革路徑

建立健全國家榮譽制度對于社會主義核心價值觀的弘揚、激發(fā)廣大勞動者的創(chuàng)造性、積極性和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進等都具有重要意義。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法(草案)》，該草案明確指出國家勛章和國家榮譽為最高級別的國家榮譽，它同時預示著正式的國家榮譽制度即將誕生。當前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，激發(fā)廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的局面尤為重要。從當前西方的實踐來看，國家榮譽制度起到了很好的凝聚人心、激發(fā)公眾積極性的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的助力。“水不激不揚，人不激不奮”，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國迫切需要國家榮譽制度來全面激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性和榮譽感，為全面實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”提供強大驅(qū)動力。

一、國家榮譽制度的定義與功能

國家榮譽制度是在長期的人才工作實踐中逐步形成的，世界各國莫不如此。我國歷史上也有對人才進行精神激勵的傳統(tǒng)，“重義輕利”在中國傳統(tǒng)文化中一直占有重要地位，如《論語》中的“道之以德，齊之以禮”、《莊子》“眾人重利，廉士重名，賢士尚志，圣人貴精”等都表明“名”與“義”是比利益更加重要的東西。對名與義的表彰自然會以物質(zhì)的形式表現(xiàn)出來，于是春秋戰(zhàn)國時期就出現(xiàn)了社會功勛制度，該制度對功勛爵祿有明確的劃分，這些都與被獎勵者的實際利益直接相關(guān)。唐朝時精神激勵得到推廣，賜國姓流傳開來。后又經(jīng)歷多次演變，一直發(fā)展至今。中華人民共和國建國之后，國家陸續(xù)頒發(fā)了“全國勞動模范”“三八紅旗手”等多種榮譽稱號，國家榮譽制度迎來新的發(fā)展階段。

(一)榮譽

國家榮譽制度的定義需要從“榮譽”這一詞匯開始說起，“榮譽”的含義有狹義和廣義之分，狹義的榮譽指“因地位或者成就而得到的傳播范圍很大的名譽和尊榮，同時還有與之相關(guān)的主觀上的感覺”，它是主觀感受和客觀評價的統(tǒng)一體；廣義的榮譽就是指“光榮的名譽”。從另一個角度看，榮譽是社會對個體的評價和個體自我意識的統(tǒng)一體，兩個方面相輔相成，相互影響。

(二)國家榮譽制度

目前理論界和官方并未對“國家榮譽制度”作出準確的、統(tǒng)一的定義。有學者將它定義為“表彰和嘉獎為國家和社會作出突出貢獻的杰出人士，授予其永久性的榮譽稱號，頒發(fā)不同層級的勛章、獎章，這種制度化和程序化的做法和過程即構(gòu)成一個國家功勛榮譽制度的主要內(nèi)容?！边€有學者認為“國家榮譽制度是指國家專門機構(gòu)對作出杰出貢獻人員所做的突出貢獻給予承認而授予國家榮譽的制度安排，是國家對國家榮譽授予行為所做出的系統(tǒng)、正式的制度安排?！?/p>

2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法(草案)》。其中第二條說明了“國家勛章和國家榮譽稱號為國家最高榮譽”。第四條說明了國家榮譽稱號的授予標準和范圍，“國家設(shè)立國家榮譽稱號，授予在經(jīng)濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻的杰出人士?！笔叽蠛褪舜髨蟾嬷芯岢鲆O(shè)立國家榮譽制度，在官方文件的英文版中，國家榮譽制度的翻譯為“National System of Honors”，直譯就是“榮譽的國家制度”。結(jié)合以上分析，本文認為國家榮譽制度是“依據(jù)一定的法律條文，對各行各業(yè)作出顯著成績、對國家和社會作出突出貢獻的人士進行的表彰體系，該體系具有系統(tǒng)化、科學化、法制化的特點?！?/p>

(三)國家榮譽制度的作用

國家榮譽制度作為一種公共管理的制度設(shè)計，其功能是多重的。它的基本功能是對人才的卓越貢獻進行獎勵，本質(zhì)上是人才激勵行為；另外一重功能是引導社會價值的走向，是一種價值倡導行為；此外，從國家總體來看，它還是國家軟實力的重要構(gòu)成部分。所以，從這三種功能上看，國家榮譽制度是實質(zhì)價值和精神價值的統(tǒng)一。

1.人才激勵。管理學意義上的激勵包括正向激勵和負向激勵兩個方面，即獎勵和懲罰。正向激勵的作用在于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，是對“馬斯洛需求層次”中高層次如尊重、自我實現(xiàn)等需求的滿足，它對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用是積極的、正面的。負向激勵則著眼于回應一些需要禁止的行為，它同樣是一種非常有效的激勵手段。從實際效果來看，正面激勵即獎勵更能起到積極的作用。所以，通常的激勵手段都是獎勵為主，懲罰為輔。西方公共管理理論認為，制度性的激勵是有類型和層次的，主要包括：職位升遷、擁有更多個人權(quán)力；工作條件的改善；為他人、家庭、社會、國家服務的自豪感；融洽的社會關(guān)系；重要活動的參與感等。當個人的內(nèi)在價值與集體或者國家的價值一致時，這種價值就能發(fā)揮強大的推動作用。

國家榮譽制度正是通過認同獲獎者的貢獻與努力來調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性的。獲獎者首先實現(xiàn)了個人的目標，同時他們的貢獻也與他人、集體和社會、國家的價值取向是一致的，當國家對這種行為進行精神和物質(zhì)獎勵時，實際上也促進了他人、集體和國家利益和價值的實現(xiàn)。

2.社會價值引導。經(jīng)濟學理論認為，在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的配置是通過價格和競爭來實現(xiàn)的，但由于信息不對稱以及行為的負外部性等的影響，公共物品的提供不能有效實現(xiàn)，公共利益的需求并不能夠很好地滿足，這就是“市場失靈”。市場對私人利益的追求是無止境的，因此社會風氣會因之變得功利化和庸俗化。因此，公共部門需要通過制定制度和法律法規(guī)來平衡私人利益和公共利益，從而彰顯公平、正義等價值。而國家榮譽制度就是一種制度性的激勵措施，它依據(jù)一定的程序和標準對資源進行再分配，從而實現(xiàn)引導大眾和集體行為方式及價值觀念向設(shè)定的方向靠攏。國家榮譽制度的建立，實際上是提供了一個價值體系，這個價值體系與庸俗化、功利化的價值是截然不同的，它代表著正確的價值，代表著正確的風氣，以彌補“市場失靈”的缺陷。榮辱感是人之所以為人的重要標準。

國家榮譽制度通過獎勵對經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的人士的同時，也宣傳了被獎勵者的行為所體現(xiàn)出的精神價值，實際上是一種“正能量”的傳遞。這對于樹立榜樣的力量、修正社會風氣、激勵更多人貢獻力量和才智服務國家社會有著重要的意義。

3.提升國家軟實力。設(shè)立國家勛章和國家榮譽稱號，是國家意志和文化軟實力的體現(xiàn)，這是當今世界各國的通行做法。捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護世界和平，需要以國家實力做保證。而國家的實力，需要人才的涌現(xiàn)和支撐。設(shè)立共和國勛章和國家榮譽制度，授予在中國特色社會主義建設(shè)、保衛(wèi)國家和國防建設(shè)中建立卓越功勛的杰出人士，是強國之舉，是公平正義的集中體現(xiàn)，有利于激發(fā)人民群眾的愛國熱情，增強社會的凝聚力、向心力和感召力，釋放出為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗的正能量。而這種“活力”和“能量”就是國家“軟實力”的體現(xiàn)，它們的形成遠非朝夕之功，也不是僅僅靠投入大量資金就能解決的。十八大報告明確提出，“建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議國家勛章和國家榮譽稱號法草案的議案，是對國家榮譽制度的落實和改革，這將推動統(tǒng)一化、制度化和法律化的國家榮譽制度的進程。

二、我國國家榮譽制度：類別、特征與問題解析

從全球范圍內(nèi)來看，建立國家榮譽制度是一種通行的做法。英國是全世界最早建立國家榮譽制度的國家。英國有五大類榮譽頭銜，九種勛章，其中最高級別的“嘉德勛章”是世界上歷史最悠久的騎士勛章，該勛章的佩戴者會受到英國人的無上尊敬。美國也有類似的榮譽設(shè)置，如總統(tǒng)自由獎章、總統(tǒng)公民獎章、國會金質(zhì)獎章等。建國之后，我國陸續(xù)頒發(fā)了“全國勞動模范”、“三八紅旗手”等各種榮譽稱號，在一定范圍內(nèi)、一定程度上取得了較好的效果，同時在評價主體、標準、程序等方面也存在不規(guī)范的問題。一些地方和社團濫用國家名義設(shè)置榮譽稱號，對國家獎勵的實際效用造成了不小的損害，精神獎勵逐步淪落到二流地位，其應該具有的精神價值多多少少被磨滅了。種種不良現(xiàn)象使本來行之有效的工具成為另一種面子工程。從國家榮譽制度的發(fā)展歷程上看，無論是哪個國家，精神激勵作為一種激勵方式經(jīng)常發(fā)揮著意想不到的作用，其在國家富強和民族振興中的地位是不可替代的。因此，要凸顯國家獎勵的精神價值，規(guī)范國家榮譽體系，造就新時代的國家榮譽制度，使之成為廣大優(yōu)秀人才的奮斗目標，讓國家獎勵重新回到無上榮耀的位置。

(一)我國現(xiàn)行榮譽制度的基本發(fā)展歷程

我國的榮譽制度有著悠久的歷史，可以追溯到上古時期，貫穿著整個中華文明史，早期的理念就是“賞罰分明”，各個朝代在評價體系和標準上自成一體，各有特色。獎勵的類別也非常豐富，主要有政績、政策、軍工、社會道德等，各個類別的獎勵也有差別。古代的榮譽制度內(nèi)容豐富，形式多樣，它較好地滿足了人的物質(zhì)需求和精神需求，同時維護了國家和民族的利益。新中國成立之后，為了把廣大勞動人民的建設(shè)熱情激發(fā)出來，我國召開了第一次全國勞動模范大會。這屆大會由中央人民政府于1951年主辦，旨在對在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出重大貢獻的各界人士進行表彰，授予他們“全國勞動模范”的光榮稱號。1955年，為了弘揚革命傳統(tǒng)，表彰軍人的豐功偉績，全國人民代表大會常務委員會以《憲法》為依據(jù)，向工農(nóng)紅軍時期直到解放戰(zhàn)爭時期參戰(zhàn)的有功人員授予勛章。1988年，鄧小平同志以中共中央主席的名義授予包括蕭勁光在內(nèi)的830名軍隊離退休干部“中國人民解放軍一級紅星勛章”。我國建國之后，多次對各行各業(yè)卓越貢獻人士進行獎勵，榮譽稱號、獎狀、獎章為主要獎勵形式。長期以來，形成了具有覆蓋廣泛、主體豐富、種類繁多等特點的國家榮譽制度。

(二)我國現(xiàn)行國家榮譽制度的基本構(gòu)成

我國目前的榮譽制度，既包含社會主義建設(shè)時期的傳統(tǒng)，也有改革開放后的一些創(chuàng)新，總體上看，形成了多領(lǐng)域、多部門、多層次的制度體系，獎勵內(nèi)容、方式等豐富多樣。

我國當前的榮譽類別十分多樣，依據(jù)不同的標準可以進行不同的劃分。從層級上來看，可以分為國家最高級獎勵、中央政府機關(guān)及組織層級、地方政府機關(guān)及組織層級、社會與民間組織層級等；從覆蓋領(lǐng)域來看，可以分為經(jīng)濟、科技、環(huán)境、教育、軍事、醫(yī)學、文藝等十余個類別；按獎勵對象可以劃分為，個人榮譽和集體榮譽；按照獎勵形式可以劃分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵；按獎勵覆蓋范圍來看，可以分為國內(nèi)獎勵與國際獎勵。

從獎勵內(nèi)容上來看，建國之后，我國曾多次向軍人頒發(fā)獎章和勛章，也向在經(jīng)濟建設(shè)中作出突出貢獻的個人和集體授予榮譽稱號、獎章和獎狀。改革開放以后直到當前，以各級政府部門和社會組織為主體頒發(fā)了眾多榮譽稱號、獎章、獎狀、勛章、證書和嘉獎令等，并形成了較為穩(wěn)定的制度。所有這些稱號中，榮譽稱號代表各個領(lǐng)域中的最高獎勵，認可度最高，影響力最大；獎章、證書、獎狀、嘉獎令則是使用最普遍的名號，但各自針對的類別不同；勛章在當前榮譽制度中一般用于軍事類榮譽，應用頻率是比較低的。

(三)國家榮譽制度的特征

榮譽性是國家榮譽制度的基本內(nèi)容。國家榮譽制度跟其他榮譽一樣，是對被表彰者優(yōu)秀品質(zhì)與杰出貢獻的肯定，意味著國家對個人或者組織的認可。從這個角度看，它是具有文化屬性的，對國家的文化建設(shè)同樣具有重要意義。授予被獎勵者榮譽，與對他們進行物質(zhì)獎勵一樣，是對他們重大價值的肯定，同時也樹立了一種精神，造就一種無形的價值。

權(quán)威性是國家榮譽制度的堅實基礎(chǔ)。國家榮譽制度一般由國家選擇特定的機構(gòu)或組織來對被表彰者的資格進行審定，頒獎則由國家主席、國王、總統(tǒng)等國家最高元首來進行，也可能是其他國家機構(gòu)進行頒獎，整個儀式莊嚴、隆重，有著很高的權(quán)威性。國家榮譽制度一般由憲法及配套法律法規(guī)構(gòu)成一套完整的制度體系，該體系嚴格細密，從制度層面保證了國家榮譽的權(quán)威性。

歷史性是國家榮譽制度的時間特性。不同的國家在國家榮譽制度建設(shè)上的階段是不一樣的，發(fā)展程度也深有淺。然而，無一例外的是國家榮譽制度產(chǎn)生于幾乎所有國家發(fā)展的歷史進程中，它的演進與成熟與國家的歷史息息相關(guān)，有很強的時代特征，其中的一些特征還會在演進中逐步沉淀和傳承。與之相對應，國家榮譽制度的改革要根據(jù)國家利益和時代發(fā)展的需要進行調(diào)整，不能脫離實際。

(四)我國國家榮譽制度面臨的問題

建國之后，我國雖然建立了領(lǐng)域覆蓋廣、層次豐富的榮譽獎勵體系，并扎實開展了多年，對不同領(lǐng)域、不同層級的人才進行了大范圍的獎勵和表彰，在人才激勵和價值倡導上發(fā)揮了重要的作用，但是該體系仍然不夠系統(tǒng)，不夠完備，在國內(nèi)和國際上的影響力比較有限。隨著時代的變遷，現(xiàn)行榮譽制度的不足也開始暴露出來。

首先是獎勵主體繁多、管理匱乏的問題。作為國家榮譽制度的重要組成部分，獎勵的主體是獎勵行為的執(zhí)行者。由于我國榮譽獎勵制度覆蓋面比較廣，專業(yè)領(lǐng)域和層級上比較繁多，通常一個獎項有多個主體設(shè)立，評審單位和主辦單位混淆不清，評價標準難以統(tǒng)一，互相之間容易發(fā)生爭搶名額的問題。在管理上，獎勵管理部門和級別管理難以統(tǒng)一，這對榮譽制度的完整性和系統(tǒng)性造成了不利的影響。此外，國家榮譽制度沒有完善的法律制度作保障，榮譽獎勵的“公平”、“公正”等核心價值較難保證?！坝蟹梢馈笔菢s譽獎勵的前提和基礎(chǔ)，當前具有法定榮典權(quán)的只有全國人代會和國家主席，另外與榮譽制度相關(guān)的配套法律尚未建立，制度供給嚴重不足。直接的結(jié)果是部分類別如科技、軍事和公共管理類的獎勵有較充分的法律依據(jù)，其他類別則較為缺乏；由于獎勵主體責任不明晰，地方上的部分獎項政出多門，權(quán)威性受到損害；還有就是評選過程不透明，隨意性較大，公平性受到質(zhì)疑。

其次是獎勵體系設(shè)置不夠科學合理的問題。部分榮譽獎項的設(shè)置難以持續(xù)，激勵效應被削弱。我國在重大科技進步和搶險救災等非常時期會設(shè)置一些臨時獎項，對參與其中的個體和集體進行獎勵。但這些高級別獎項顯然難以以一定的周期持續(xù)下去，繼續(xù)使用不現(xiàn)實，不再使用則有損榮譽制度的公正性和公平性；部分領(lǐng)域還有設(shè)置空白的問題，該涉及的獎項并未涉及。獎項在設(shè)計上不夠合理的問題也比較突出，在當前與榮譽制度有關(guān)的制度中，除軍事和公務員的獎項名稱有統(tǒng)一的規(guī)范外，其他各個類別并無清晰的說明，榮譽獎項名稱的設(shè)計比較隨意；在榮譽獎勵項目的各種規(guī)范上如設(shè)計、制作、佩戴等也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，這對榮譽制度的權(quán)威性產(chǎn)生了消極的影響。獎勵評價的標準不夠明確，評價指標體系是榮譽獎勵的核心，應該越清晰越具體才好。但我國目前絕大多數(shù)的榮譽評定多采用定性的標準，因為這樣便于操作，但定性標準只能反映大致的情況，說服力并不充分，在實踐中受地域、偏好和評審者水平等的影響，評價結(jié)果容易產(chǎn)生偏差。最后是榮譽制度偏離設(shè)計的初衷問題。國家榮譽制度設(shè)計的初衷是為了對作出卓越貢獻的人才進行激勵并倡導正確的價值觀，但是由于該制度監(jiān)督機制的缺乏，導致榮譽淪為金錢、權(quán)力的砝碼，成為一種被交易的資源，腐敗多發(fā)，并逐漸演變出了官僚化、功利化、人情化等“新特點”。榮譽稱號本身具有較大的文化價值和經(jīng)濟價值，榮譽稱號的擁有者所秉持的價值與社會倡導的價值相一致時，它便是一種積極正面的資本；當擁有者將榮譽稱號與其他資源進行兌換時，這種榮譽稱號就偏離了它的初衷。榮譽制度在實施過程中重復頒獎的問題比較突出，部分名望比較突出的獲獎者會獲得與自己的實際奉獻大得多的榮譽，另一方面，部分知名度不高的獲獎者則未能得到與自己實際貢獻相稱的榮譽。這兩種情況經(jīng)過累積走向極端，雙方差距越來越大，這也從一個側(cè)面折射出榮譽稱號分配中的不公正。

三、我國國家榮譽制度的改革路徑探討

近年來，中國加速構(gòu)建國家榮譽制度的步伐。早在2003年，《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》首次提出：“建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎?！?007年，中共十七大報告提出：“設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者?！边@是我國首次正式提出建立國家榮譽制度，具有重大的開創(chuàng)性歷史意義。2010年6月6日黨中央、國務院批準發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在關(guān)于人才激勵保障機制中還提出：“建立國家榮譽制度，表彰在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。”另外，2011年10月18日黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》再次提出：“要落實國家榮譽制度，抓緊設(shè)立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者”。2012年，十八大報告又提出：“建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢?！庇纱丝梢姡h中央近年來多次提出并要求設(shè)立、落實國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者，推進人才激勵保障機制建設(shè)，為我國的國家榮譽制度實施提供了重要的現(xiàn)實與法律依據(jù)。“國家榮譽制度不僅能生動地彰顯國家和民族精神以及社會價值觀，還能增強社會凝聚力、向心力和感召力，有助于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與社會發(fā)展的和諧，提高國家形象和地位?！?/p>

與已經(jīng)形成了完備的、法制化國家榮譽制度的國家相比，當前我國的榮譽制度在統(tǒng)一性、廣泛性、權(quán)威性和榮譽性等方面還做得不夠，在國際影響力的提升上還有很大的空間。國家榮譽制度的建立和完善，對于人事人才工作中“官本位”頑疾的消除有著顯著的作用，對于提升人才評價與激勵的公平性與公正性十分有利。相當長一段時間內(nèi)，由于完備國家榮譽制度的缺位，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)間各自“立門戶”“搶地盤”，經(jīng)常發(fā)生某個個體有幾個甚至更多榮譽稱號的怪現(xiàn)象，榮譽稱號的權(quán)威性和嚴肅性大打折扣。此外，由于缺乏具有國家特色的、有國際影響力的獎項和榮譽，導致國人過度追求國外獎項和稱號，其中不少是華而不實的。大國自信和國家話語權(quán)的缺位對我國國際影響力的發(fā)揮及全球人才的吸納造成了很大制約。因此，當前我國亟需對國家榮譽的稱號、標準、程序、待遇等進行規(guī)范和統(tǒng)一，盡快形成具有中國特色的國家榮譽制度體系。

(一)國家榮譽制度的一體化

國家榮譽制度的一體化是該制度走向科學化的重要基礎(chǔ)，它首先要解決的問題就是破除之前部門與部門之間、層級與層級之間的割裂狀態(tài)，將所有的榮譽評價納入到一個完整的體系中來。前文已經(jīng)提到我國當前的榮譽制度面臨的一個基礎(chǔ)問題就是沒有完備的法律和制度體系的支撐，因此，榮譽稱號等的管理、評價容易出現(xiàn)偏差。參照國外成熟榮譽制度的做法，全國一體的制度設(shè)計是保障榮譽制度規(guī)范性、公正性與權(quán)威性的基礎(chǔ)。

所以，構(gòu)建一體化的國家榮譽制度是國家榮譽制度走向法制化、科學化的必由之路，具體來說這個步驟要解決組織結(jié)構(gòu)、運行體系和制度保障三個方面的問題。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上，應該明確規(guī)定全國統(tǒng)一的獎勵主體、受獎客體、獎勵級別和標準、獎勵形式和內(nèi)容等，以體現(xiàn)榮譽制度的標準化和科學性。在運行體系方面，應建立全國一體的、公平、公正、高效的運行體制，以確保榮譽制度在公平、公開、高效的環(huán)境中施行。在制度保障上，全國應形成一致的法律規(guī)范和制度體系，各級地方獎勵制度需與全國一致，這是基本的法治原則，也是保障榮譽制度功能的基礎(chǔ)。

(二)國家榮譽制度的體制合理化

合理的體制是榮譽制度的核心，當前我國榮譽制度在合理性與科學性方面有不足之處，而合理化的國家榮譽制度應該是層級分明、結(jié)構(gòu)清晰、體系完備、操作方便、功能完善的，它還要能夠反映制度化、科學化的要求。在榮譽獎勵主體的設(shè)置上，要明確由誰來主導，由誰來管理，要劃分清楚獎勵主體的職責和權(quán)限。在獎勵的課體上，要劃定范圍，要有相應的標準來選擇被獎勵的對象。在獎勵的形式上，要涵蓋精神獎勵和物質(zhì)獎勵，在何種條件下用何種獎勵形式，要以能更加充分地激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性為標準。在榮譽獎項的設(shè)計上，獎項項目的設(shè)計上，要根據(jù)獲獎者、獲獎類別和獲獎領(lǐng)域的不同進行恰當?shù)孛允緟^(qū)分；在獎狀、證書等的規(guī)格設(shè)計上，要體現(xiàn)莊重、精美、寓意豐富的特點；同時要對獎勵周期有明確的規(guī)定，時間長短要與獎勵的類型、級別等相符合。在國家榮譽制度的管理上，要進行分級和分類，分級、分類掛歷要體現(xiàn)層級一致、系統(tǒng)完備、操作簡便的原則。

(三)國家榮譽制度的機制完善化

完善的運行機制是國家榮譽制度的重要保障，沒有機制保障的榮譽制度極易官僚化、庸俗化，蛻變成另一個權(quán)錢交易的場合，成為腐敗高發(fā)地，與榮譽制度原有的精神相背離。當前我們的國家榮譽制度也有官僚化、庸俗化、腐敗化的傾向，以近些年輿論中討論比較多的院士榮譽稱號的評比為例，學者在評比中投入了大量的時間和金錢，榮譽稱號很大程度上是“買”來的，這種現(xiàn)象在榮譽稱號的評比中并不是個案，凡此種種亂象對社會產(chǎn)生了不利的影響，榮譽稱號的權(quán)威性和公正性受到質(zhì)疑，公正性是榮譽制度的生命線，這個基本線如果被逾越則榮譽制度將不復存在。所以，必須要有完善的制度來保證榮譽制度的公平、公正不被侵犯。作為榮譽制度的幾個構(gòu)成方面，申報、評審、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在實施中要切切實實按制度辦事，努力做到“有法必依”。之前我們的榮譽稱號評審只注重評審，在監(jiān)督上比較薄弱，這就導致榮譽稱號的管理流程不能夠形成一個閉合的環(huán)路，中間有部分職能是缺失的，于是一些亂象就產(chǎn)生了。監(jiān)督機制在整個過程中必不可少，它是榮譽制度公平性和權(quán)威性的重要保證。

(四)國家榮譽制度的國際化

國家榮譽制度應具有國際化的視野，要充分發(fā)揮它聯(lián)系國家內(nèi)外、促進國際交流的紐帶作用。許多榮譽獎勵制度悠久的國家都作出了良好的示范。英國的“嘉德勛章”、法國的“榮譽軍團勛章”、美國的“奧斯卡”等都是具有世界影響力的獎勵設(shè)置，它們的影響范圍甚廣，美譽度非常高，在國際上有著很高的聲譽，被全世界人民所認可。如今，頒發(fā)國際性的獎勵已經(jīng)成為國際交往的重要方式，同時也是處理國際關(guān)系的重要手段，它體現(xiàn)并輸出國家軟實力，同時能夠影響國家關(guān)系的走向。與此同時，可將國務院和各地方評選的相關(guān)獎項融入到統(tǒng)一的榮譽制度體系中，提升它們的知名度和影響力。此外，還應在適當?shù)臅r候設(shè)置具有國際視野的高水平專業(yè)獎勵，向全球輸出中國文化軟實力，提升我國在國際上的地位和影響力。

結(jié) 語

改革開放近四十年來，我國經(jīng)濟社會等方面的巨大進步有目共睹，由當初的一窮二白到全球第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)上的飛速發(fā)展讓世界矚目。但與此同時我們也應該看到，快速的發(fā)展也帶來社會風氣的功利化、道德意識薄弱等問題，由此而產(chǎn)生的各種負面事件層出不窮。物質(zhì)的全面進步并不能掩蓋精神缺失帶來的弊端，經(jīng)濟的發(fā)展同樣也需要精神的支撐和驅(qū)動。因此，當前的中國需要樹立榜樣、發(fā)揚精神、散布“正能量”。從國家的高度建設(shè)榮譽制度，并不是為了達到讓部分人“飛黃騰達”的功利性目的，而是用法律的形式，以制度的力量激發(fā)各行各業(yè)優(yōu)秀人才對國家、對民族的尊重和認同，并號召全民為之拼搏奮斗。邁向新常態(tài)的中國需要這樣的精神，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程也需要精神文明上的平衡。而為了更好地實現(xiàn)價值的權(quán)威性分配，提高國家榮譽的權(quán)威性、公信力和公正性，應該進一步規(guī)范整頓各種評比達標表彰項目，盡快建立統(tǒng)一的國家榮譽制度，健全國家榮譽評選的機制和程序，暢通社會參與的渠道，健全國家榮譽的退出機制和問責機制，真正發(fā)揮榮譽制度的社會價值、和激勵效果，切實提升國家軟實力。

[責任編輯：韓小鳳]

李和中(1948- )，男，武漢大學政治與公共管理學院教授、博士生導師；石靖(1980- )，女，武漢大學政治與公共管理學院2012級博士生。

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