文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素與行動邏輯研究

齊 驥

(中國傳媒大學(xué)，北京 100024)

名家主持·文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素與行動邏輯研究

齊 驥

(中國傳媒大學(xué)，北京 100024)

當(dāng)前，我國正處在新舊動能交替的時期，如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力，將新動能和傳統(tǒng)動能提升改造結(jié)合起來形成混合動能，對于完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平穩(wěn)過渡和迭代前進(jìn)，至關(guān)重要。文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新為核心的新興業(yè)態(tài)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其在重塑空間格局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理布局，傳承城市脈絡(luò)，延續(xù)文化基因等方面的價值，使其成為新動力的重要組成。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾卻十分突出，文化產(chǎn)業(yè)供給過剩和供給不足同城鄉(xiāng)差距和區(qū)域鴻溝同時存在而體現(xiàn)出的“供需錯配”問題，制約著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因，一方面是由于“供給約束”和“供給抑制”制約要素供給創(chuàng)新，另一方面則是因為供給政策針對性不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)均衡性和協(xié)同性不足。因此，文化產(chǎn)業(yè)本身也亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化和高度化。其中，“供給側(cè)”是改革切入點，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”是核心命題。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以解決文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素創(chuàng)新、制度改革為基本思路，并通過創(chuàng)造有效內(nèi)容供給和渠道供給，推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同演化，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策支柱，構(gòu)建三位一體的行動邏輯，塑造創(chuàng)新驅(qū)動的增長動力。

文化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已成為一項長期任務(wù)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)的是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從注重短期增長向注重可持續(xù)發(fā)展及提高文化發(fā)展質(zhì)量與文化發(fā)展效益轉(zhuǎn)變的整體思路。因此，在優(yōu)化供給側(cè)的文化生態(tài)和文化系統(tǒng)中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，可以更好地構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)長期增長動力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破，從文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)合理化和高度化發(fā)展，也為真正啟動內(nèi)需，打造文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力提供了有效路徑。

一、文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾及其成因

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是推動供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)的時候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時候。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、面臨一系列新的突出矛盾和主要問題的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免面臨著結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e配”成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題之一。

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.文化產(chǎn)業(yè)供給過剩和供給不足同時存在

隨著我國人均收入和精神生活水平的提高，文化需求層次不斷提高且日益多樣化，文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)類型開始從以中低端文化產(chǎn)品和服務(wù)為主的基本文化消費(fèi)轉(zhuǎn)向逐漸注重產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)與體驗價值的發(fā)展型消費(fèi)及更加注重個性化與精品化的享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，但文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給顯然并未適應(yīng)消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給總體上仍處于較低水平，供給過剩和供給不足同時存在的非均衡現(xiàn)象卻十分突出。以電視劇行業(yè)為例。我國電視劇產(chǎn)量世界第一，2015年全國生產(chǎn)完成并獲發(fā)行許可的電視劇劇目共計394部，16540集，但播出量只有8000集左右。許多低俗供給、低端供給、過剩供給、僵尸供給和呆滯供給等擠占了文化市場，中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，企業(yè)產(chǎn)品積壓，高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品需求增加而生產(chǎn)不足。反觀國際市場，優(yōu)質(zhì)進(jìn)口電視往往以強(qiáng)大的有效供給占據(jù)更高的收視率。例如《太陽的后裔》只是韓國娛樂工業(yè)流水線上的一件產(chǎn)品，但其每集23萬美元轉(zhuǎn)播權(quán)的價格以及播出6集達(dá)到28.5%收視率，播出15集時已達(dá)34.8%的收視率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國產(chǎn)電視劇。

2.文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域鴻溝同時存在

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)密切相關(guān)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡的現(xiàn)象一直十分明顯。從總體上而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平更高，文化產(chǎn)品和服務(wù)的層級更高。不可否認(rèn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)因素和消費(fèi)水平影響和制約，但在發(fā)展模式和發(fā)展路徑的選擇上，城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)和東西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式卻缺少因地制宜、各具特色的成長路徑，因而難以更好地盤活存量文化資源，創(chuàng)造增量文化價值。例如我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)及西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化資源十分富集并具有較大的經(jīng)濟(jì)和市場價值，依托特色資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)常常成為文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中一種常規(guī)方式，但從產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為上看，往往存在兩種極端，其一是盲目接受型破壞式開發(fā)，這一開發(fā)方式將本土文化視為劣勢，盲目模仿復(fù)制和重復(fù)建設(shè)，在對外來文化和信息的吸納中，往往使民族物質(zhì)文化，諸如建筑、交通、飲食、服飾等遭受現(xiàn)代工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代文化商品沖擊而不斷式微。其二是淺表型粗放式開發(fā)，主要表現(xiàn)為低水平本土文化產(chǎn)品和服務(wù)的初級開發(fā)，其產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)往往與當(dāng)前我國居民消費(fèi)逐漸向注重品質(zhì)的發(fā)展型消費(fèi)及注重個性化與精品化的享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的需求不相適應(yīng)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加期”，單純依賴需求端已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，傳統(tǒng)的貨幣、財政寬松政策對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的邊際效應(yīng)也呈現(xiàn)遞減趨勢。究其原因，根源在于長期以來的需求端經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會資源的不合理分配，從而出現(xiàn)供給與需求的不協(xié)調(diào)*胡玉瑋：《十三五這5年：新機(jī)遇在于協(xié)調(diào)供需平衡》，《財經(jīng)綜合報道》，2016年第3期。。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需動力必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率，解決供需錯配。

(二)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因

1.“供給約束”和“供給抑制”制約要素供給創(chuàng)新

我國文化管理體制的高度集中，造成了文化市場的行政性壟斷，市場準(zhǔn)入矛盾又隨著行政性壟斷的出現(xiàn)被擴(kuò)大化，進(jìn)而陷入了“政府失靈”和“市場失靈”的雙重困境，文化產(chǎn)業(yè)“有效供給”不足。例如20世紀(jì)90年代以來，我國一些地方先后組建了影視、報業(yè)、出版、發(fā)行、印刷等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。雖然組建這些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的初衷是“清理資源存量，優(yōu)化資源配置”，實現(xiàn)“多種能力聚合，提高整體效益”，但由于這些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建往往是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府權(quán)力作用取代了市場在資源配置中的決定性作用，文化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的核心作用被消融于政府的計劃安排之中，真正屬于市場主體有生力量的社會文化資本被排斥在外，以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。盡管從靜止的、階段的、局部的文化利益發(fā)展來看，它確實強(qiáng)化和鞏固了國有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展*胡惠林：《我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的若干問題》，《學(xué)術(shù)月刊》，2001年第11期。，但從動態(tài)的和全面的發(fā)展來看，尤其是從全球文化經(jīng)濟(jì)一體化的視角看，文化產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展受到制約，文化產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)亟待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.供給政策針對性不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)均衡性和協(xié)同性不足

我國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題可以概括為“缺、弱、變、散、亂、粗”?！叭薄保床糠终叩娜笔?；“弱”，即政策對產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，政策措施偏軟；“變”，即政策缺乏必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性；“散”，即政策重點不突出，政策針對性不強(qiáng)；“亂”，即政策不協(xié)調(diào)；“粗”，即政策可操作性不強(qiáng)*楊吉華：《簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》，《武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2007年第3期。。具體而言，政策缺失、立法薄弱等現(xiàn)象仍然存在，產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持力度偏弱并且缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，文化政策制定往往“一刀切”，難以完全考慮到文化產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)特性差異較大、城鄉(xiāng)差異較大以及區(qū)域間市場成熟程度不同而導(dǎo)致的文化產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展路徑差異性較大的特點。例如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與供給的空間分布的不均衡問題突出，但缺少精準(zhǔn)的政策路徑，各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植力度差異和受重視程度差異所造成的文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資空間不均衡性現(xiàn)象顯著，但缺少區(qū)域性的解決方案，供給政策的有效性與針對性在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)管理決策過程的科學(xué)化、民主化、法制化程度，文化產(chǎn)業(yè)制度供給的動力不足且執(zhí)行度大打折扣。

因此，在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時，以創(chuàng)造新供給引領(lǐng)釋放新需求，通過著力改善文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給環(huán)境、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場主體活力，重塑強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)長期、可持續(xù)增長的新動力勢在必行。

二、文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素分析

“供給側(cè)”可分為產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面三個層面的供給，其中，“供給側(cè)”是改革切入點，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”才是核心命題，內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系*馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第2期。。

(一)目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，關(guān)鍵是供給主體的結(jié)構(gòu)問題。只有供給主體充滿市場活力、形成與時俱進(jìn)的競爭力，才能形成供給側(cè)改革的內(nèi)生力量，源源不斷向市場提供更優(yōu)的有效供給，不斷激活市場需求，創(chuàng)造消費(fèi)動力*董小麟：《著力優(yōu)化供給主體結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境》，《南方日報》，2016年3月14日版。。

1.擴(kuò)大有效供給促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

人類消費(fèi)需求的無限性和多變性推動社會不斷發(fā)展，雖然離不開消費(fèi)需求的動力源，但更為主要的支撐因素從長期考察卻不是需求，而是有效供給對于需求的回應(yīng)與引導(dǎo)*賈康：《推進(jìn)供給側(cè)研究創(chuàng)新》，《中國證券報》，2015年11月17日版。。有效供給是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，是供給側(cè)從提供“物質(zhì)”解決溫飽轉(zhuǎn)變到為“人的質(zhì)量提高”服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，推動我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以較快的速度向高附加價值、高技術(shù)含量方向發(fā)展的核心動力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，過去單純地依靠原始的比較優(yōu)勢或者要素稟賦(如各種資源的豐裕程度)來獲取文化市場主導(dǎo)權(quán)的方式，已經(jīng)不存在絕對的比較優(yōu)勢。例如從我國文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類型看，勞動密集型和自然資源密集型產(chǎn)品仍是主要方式，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品和服務(wù)，使我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力有待提高。

2.引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)供給加速產(chǎn)業(yè)升級

改革開放以來，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)歷了“排浪式”的變化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以及相應(yīng)的新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)共同推動文化消費(fèi)轉(zhuǎn)向更加多元和豐富的精神性產(chǎn)品和服務(wù)階段。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造新供給，培育文化市場的新需求，可以通過有效供給引導(dǎo)消費(fèi)需求。例如自2008年金融危機(jī)以來，美國經(jīng)過艱苦努力實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，方法就是供給側(cè)改革，即主要是通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。如創(chuàng)造了蘋果手機(jī)，推動頁巖氣能源革命，實現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)(再工業(yè)化)。因此，供給側(cè)改革一個鮮明特點是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的材料、新的市場，創(chuàng)造了新供給，釋放了新需求*林祥：《“供給側(cè)改革”激發(fā)創(chuàng)新活力》，《學(xué)習(xí)時報》，2016年2月15日版。。

(二)手段：要素創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足于將大眾作為創(chuàng)意階層，將文化企業(yè)和企業(yè)家作為主角，在確保文化產(chǎn)品和服務(wù)堅持社會主義核心價值體系，實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”前提下，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的文化生態(tài)和全要素創(chuàng)新，破除當(dāng)前制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“供給約束”與“供給抑制”，可以更好地擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的有效供給。

1.全面的要素創(chuàng)新

從供給側(cè)的角度看，支持經(jīng)濟(jì)增長特別是長期增長的要素，所謂“動力源”，主要是五個方面：勞動力，土地和自然資源，資本，制度和創(chuàng)新。主要的國際經(jīng)驗都表明，各個經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(勞動力、土地和自然資源、資本)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來。一般經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程的初期與“起飛”階段中，強(qiáng)調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動”、粗放發(fā)展，是和這有關(guān)的。在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項即制度、科技和管理創(chuàng)新等方面，可能形成的貢獻(xiàn)會更大，而且極為關(guān)鍵*賈康：《供給側(cè)改革的三個問題》，《學(xué)習(xí)時報》，2016年1月18日版。。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段，當(dāng)前的制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大的中等收入家庭多元化、個性化的各類新需求，不利于消費(fèi)潛力和改革紅利的釋放，以“創(chuàng)新”為核心動力的供給側(cè)改革迫在眉睫。

2.迭代的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之翼，是解決我國人口紅利下降，勞動力成本上升的有效手段，也是降低文化產(chǎn)品和服務(wù)成本的重要因素。這是因為科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)就是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成果不斷出現(xiàn)，使人類認(rèn)識世界和改造世界的能力不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度越來越快。而當(dāng)舊動能增長乏力的時候，新的動能異軍突起，就能夠支撐起新的發(fā)展。因此，科技的進(jìn)步始終是以“S型曲線”*所謂“S型曲線”理論是指，每一種技術(shù)的增長都是一條條獨(dú)立的“S型曲線”，一個技術(shù)在導(dǎo)入期技術(shù)進(jìn)步比較緩慢，一旦進(jìn)入成長期就會呈現(xiàn)指數(shù)型增長，但是技術(shù)進(jìn)入成熟期就走向曲線頂端，會出現(xiàn)增長率放緩、動力缺乏的問題。而這個時候，會有新的技術(shù)在下方蓬勃發(fā)展，形成新的“S型曲線”，最終超越傳統(tǒng)技術(shù)。因此，新舊技術(shù)的轉(zhuǎn)換更迭，共同推動形成技術(shù)不斷進(jìn)步的高峰，從而帶動“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。的方式推動文化產(chǎn)業(yè)的迭代創(chuàng)新和無限增值。在文化產(chǎn)業(yè)借助科技力量不斷突破發(fā)展的“天花板”，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的同時，還必須注意把握科技的規(guī)律、掌握科技的特點。通過解決“S型曲線”導(dǎo)入期市場失靈問題，著力營造創(chuàng)新驅(qū)動“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，注重營造創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境等*鄭世林：《李克強(qiáng)談“S型曲線”理論：用新動能帶動新經(jīng)濟(jì)》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/21/content_5075377.htm，最后訪問日期2016年6月1日。，確保新舊動能的轉(zhuǎn)換，通過供給側(cè)改革營造創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的“普惠陽光”。

(三)保障：制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是最為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動機(jī)”之一，良好的制度環(huán)境是提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率的重要保障，還是文化創(chuàng)意迸發(fā)、文化創(chuàng)新涌現(xiàn)的強(qiáng)大誘因。加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系，以文化治理實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的優(yōu)化，既是文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)制度變革的核心，也是文化政策創(chuàng)新的重點。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系的保障*陳福今：《切實轉(zhuǎn)變政府職能 提升文化治理能力》，《行政管理改革》，2014年第10期。。過去，我們過多從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸的過長、干預(yù)過多，而建立公平的市場競爭秩序是要解決“政府越位”，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過簡政放權(quán)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高政府效能，可以更好地激活微觀活力，加快形成有利于文化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，形成文化企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系*馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第2期。。

2.改革文化治理方式

建立“文化治理體系”是國際上通行的成功的社會參與文化管理形式，也推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。改革文化治理模式即以市場經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的價值性轉(zhuǎn)換，進(jìn)而改變和重塑國家治理模式。文化治理的特征是通過主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度創(chuàng)新之首便是通過有效的政府管理經(jīng)濟(jì)、社會方式的創(chuàng)新，形成國家文化治理體系。一方面，增強(qiáng)文化治理的協(xié)調(diào)性，推動相關(guān)部門在其他產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，將與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作納入工作體系、規(guī)劃設(shè)計和考核制度，從而形成文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展互為銜接、協(xié)同發(fā)展、密切配合的政策框架和制度體系，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由部門推動上升為全社會推動。另一方面，激活文化治理的能動力，最大限度地突破利益集團(tuán)對文化市場不公平的“定價權(quán)”，充分釋放文化市場的公平與正義*胡惠林：《在文化發(fā)展的實踐中推進(jìn)文化理論的創(chuàng)造性發(fā)展》，《中國編輯》，2015年第2期。，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力，實現(xiàn)文化領(lǐng)域全面發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動邏輯

(一)創(chuàng)造有效內(nèi)容供給和渠道供給

“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”是提高我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率變“微觀潛力”為“發(fā)展活力”的關(guān)鍵所在。作為文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)展趨向和創(chuàng)新維度，它們?nèi)缤瑘A心和圓周，分別是供給側(cè)改革戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略路徑，有利于提高文化發(fā)展的質(zhì)量、增進(jìn)文化民生的福祉、推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活文化供給增長內(nèi)生動力，推動新的文化業(yè)態(tài)不斷融合、演繹、更迭、創(chuàng)新。

1.以“文化+”創(chuàng)造有效供給內(nèi)容

“文化+”是以文化為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)的橫縱聯(lián)合從而滿足新需求、創(chuàng)造新供給，著力提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率，為文化發(fā)展提供新思路、新模式、新業(yè)態(tài)?！拔幕?”的融合主要包括：以技術(shù)全面創(chuàng)新促進(jìn)文化科技產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，改造傳統(tǒng)文化行業(yè)，提升要素利用效率，推動文化科技融合發(fā)展。以品質(zhì)化和品牌化方式促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高文化旅游內(nèi)容和形式的開發(fā)深度，提高文化旅游工藝品(紀(jì)念品)的開發(fā)強(qiáng)度，推動文化旅游融合發(fā)展。以資本制度創(chuàng)新促進(jìn)文化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理方式和創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式，推動文化與金融融合發(fā)展。以創(chuàng)意設(shè)計和形象授權(quán)為引領(lǐng)促進(jìn)文化制造業(yè)創(chuàng)新，加快將文化元素融入制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計等價值鏈高端環(huán)節(jié)，向設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級，推動文化與制造業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)學(xué)研對接與文化教育聯(lián)動促進(jìn)文化教育融合發(fā)展；以嵌入式和融入式方式促進(jìn)文化地產(chǎn)與文化生活、文化社區(qū)融合發(fā)展；以休閑中國和健康中國為主旨推動文化體育融合發(fā)展；以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為載體推動文化物流融合發(fā)展。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新有效供給渠道

“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向問題。所謂供給不適應(yīng)消費(fèi)的需求變化，根本原因是沒有跟上時代潮流。而“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，就是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大潮流。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是互聯(lián)網(wǎng)跟任何一個行業(yè)進(jìn)行結(jié)合，效率都會有很大的提升。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)“+”的內(nèi)容是關(guān)鍵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)，是依托信息基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息、資源等互聯(lián)互通、交互共享的平臺。應(yīng)引導(dǎo)更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走上科技創(chuàng)新驅(qū)動、追求高附加值的發(fā)展路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一項系統(tǒng)工程，切忌單向應(yīng)用思維，應(yīng)注重頂層設(shè)計、通盤謀劃、系統(tǒng)布局，實現(xiàn)綜合推動。

(二)推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同演化

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，需求側(cè)的“三駕馬車”是從運(yùn)行結(jié)果出發(fā)的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)，是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的需求側(cè)動力，但不是發(fā)展的原動力。而供給側(cè)是從運(yùn)行源頭入手，力圖在制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級等根本的、可持續(xù)的動力出發(fā)，其更加突出長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級*參見國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編著：《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，北京：人民出版社，2016年3月版，第12-13頁。。但強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力，并不意味著需求側(cè)不重要了，單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的。這就像一幣之兩面，放棄任何一面都不能稱作為一枚完整的硬幣，難以體現(xiàn)其真實價值*劉亮：《供給側(cè)改革仍要與需求側(cè)管理相配合》，《文匯報》，2015年12月8日第5版。。只有供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)調(diào)升級才能促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。因此，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時，還需要堅定不移推動需求側(cè)的制度改革，促使供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同發(fā)展*黃凱南：《供給側(cè)和需求側(cè)的共同演化：基于演化增長的視角》，《南方經(jīng)濟(jì)》，2015年第12期。。

1.提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需動力

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力是由供給側(cè)和需求側(cè)共同作用決定的。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境看，以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，以信息技術(shù)和文化內(nèi)容及品牌為核心的文化產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的中心。同時，發(fā)達(dá)國家的知識密集型新興服務(wù)業(yè)和發(fā)展中國家的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，將繼續(xù)成為各自發(fā)展的主流。隨著國際產(chǎn)業(yè)間分工、國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工日益向國際產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益體現(xiàn)為國際產(chǎn)品內(nèi)工序環(huán)節(jié)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移將日益成為國際資本流動的兩大主要方向。

在這一背景下，文化產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)國際形勢下文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要協(xié)調(diào)供給端和需求端的關(guān)系。從當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，供需錯配是制約文化市場提質(zhì)擴(kuò)容的重要原因，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)增長必須首先實現(xiàn)供需協(xié)調(diào)。實現(xiàn)供需協(xié)調(diào)的重點在于提供“高水平供給”和“有效供給”，而非“低水平供給”甚至“無效供給”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，傳統(tǒng)動能弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動能也正在加快成長，利用經(jīng)濟(jì)新能動，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”等，驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)供給的重要路徑。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財富的積累，中產(chǎn)階級人數(shù)將實現(xiàn)爆發(fā)式的增長并在十年后達(dá)到2.5億到3億(相當(dāng)于美國、或英法德意人口的總和)。龐大中產(chǎn)階級的崛起，對高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)提出了新的要求，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮市場的作用，引領(lǐng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多文化精品力作，才能夯實經(jīng)濟(jì)中長期健康和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.把握供給側(cè)和需求側(cè)的內(nèi)生關(guān)聯(lián)

供給側(cè)和需求側(cè)的互動和反饋是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯起點。在現(xiàn)今開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息和通訊(ICT)技術(shù)迅猛發(fā)展，參與創(chuàng)新的終端用戶數(shù)量日益增多，需求和供給之間的互動和反饋起著越來越重要的作用，這種反饋的質(zhì)量和效率會直接影響創(chuàng)新的擴(kuò)散和吸收*⑤常靜:《重視“需求側(cè)”創(chuàng)新政策，完善新時期創(chuàng)新政策體系》，《科技管理研究》，2012年第22期。。強(qiáng)調(diào)供需側(cè)的互動反饋可以更好地從全產(chǎn)業(yè)鏈角度關(guān)注創(chuàng)新并針對市場和用戶的需求與訴求提供有效供給。

一方面，供給側(cè)和需求側(cè)的互動反饋可以有效避免單方面的政策失靈。在全球化加速、知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、創(chuàng)新周期日益縮短的當(dāng)今時代，在某些尤其是重大社會挑戰(zhàn)諸如健康、環(huán)境等領(lǐng)域，單靠市場機(jī)制不能滿足社會需求⑤，且從供給或需求側(cè)某一方面出發(fā)的政策體系也存在系統(tǒng)失靈，在應(yīng)對社會挑戰(zhàn)方面未能發(fā)揮出令人期待的效果。而供給側(cè)和需求側(cè)的政策則像是一把剪刀的兩翼，兩種政策措施要相互配合使用而非替代彼此，可以更好適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展不同階段的要求，也能夠通過互動反饋發(fā)揮在文化產(chǎn)業(yè)不同增長階段和不同生命周期進(jìn)程中的調(diào)節(jié)與支撐作用，進(jìn)而避免某一側(cè)的政府及市場失靈。

另一方面，供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同演進(jìn)是創(chuàng)新制度供給的主要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新政策是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式*CHARLES EDQUIST,LEIF HOMMEN.Systems of Innovation:Theory and Policy for the Demand-side，Technology in Society,1999,21(1):63-79.，將持續(xù)為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

(三)構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的政策支柱

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于“有效的制度供給”，即通過政策支柱推動文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定中應(yīng)當(dāng)特別注意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟(jì)效益”；既要體察我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的整體實踐，也要注重其他發(fā)展中國家及發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程產(chǎn)生的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1.政策設(shè)計：長期持久、因地制宜

通過長期持久的宏觀政策營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期任務(wù)，從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的正是經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，既要在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，創(chuàng)造和重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期動力。從宏觀政策調(diào)控的角度而言，更應(yīng)對以全球知識更新速度和對產(chǎn)業(yè)變革速度為基本要求，以長期性、動態(tài)性為基本要求，從提高產(chǎn)業(yè)廣度、深度和跨度的角度，更加強(qiáng)調(diào)從文化產(chǎn)業(yè)的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的角度解決文化發(fā)展中深層次的問題，從而突出文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的升級轉(zhuǎn)型。

通過適度簡政放權(quán)和因地制宜的微觀政策，充分激發(fā)全民創(chuàng)造活力和消費(fèi)潛能，激活文化企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展能動作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。微觀政策旨在彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，形成有利于文化消費(fèi)升級和文化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境和知識網(wǎng)絡(luò)，這種多層次、靈活的知識網(wǎng)絡(luò)，有利于文化企業(yè)主體間的知識共享，創(chuàng)意階層間的創(chuàng)意碰撞，產(chǎn)生創(chuàng)新氛圍，構(gòu)成創(chuàng)意空間，使企業(yè)因彌漫著“產(chǎn)業(yè)空氣”而具備更強(qiáng)創(chuàng)新能力，從而為文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。

2.政策落實：務(wù)實有效、通聯(lián)反饋

通過在“頂層設(shè)計”和“基層落實”之間搭建順暢溝通的橋梁推動產(chǎn)業(yè)政策落地是文化產(chǎn)業(yè)解決“供需錯配”的重要路徑。政策在結(jié)合實際情況后的有效落地，是政策作用最大化的基本前提。因此，產(chǎn)業(yè)政策要以文化產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律為出發(fā)點，著力于優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)，提高文化企業(yè)發(fā)展效率。但必須注意，強(qiáng)化落地的激勵與保障機(jī)制并正確對待政策落地的延時性，對于側(cè)重長期發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革至關(guān)重要。各地有著不同的資源稟賦，每個行業(yè)有著自身的行業(yè)特點，他們根據(jù)自己實際情況制定實施細(xì)則是需要時間的，要正確對待政策落地延時的可能。但在這一過程中，要明確政策落地的監(jiān)督機(jī)制，逐漸降低懶政的可能性。

通過“二元動力”到“混合動力”的結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)文化市場活力，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，是文化產(chǎn)業(yè)尋求更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展新路的核心。在遵循文化藝術(shù)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，改革與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的文化管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，最大限度地解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)。必須認(rèn)識到，供給側(cè)改革首先需要突破發(fā)展觀念。只有沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，才能看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點，進(jìn)而以創(chuàng)造性的舉措跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，才能在全面深化改革中實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

[責(zé)任編輯：王 波]

本文為國家社會科學(xué)基金特別委托項目“文化領(lǐng)域供給側(cè)問題研究”(批準(zhǔn)號為：16@ZH006)課題階段性成果。

齊驥(1983-)，女，漢族，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士，新型城鎮(zhèn)化研究中心主任。

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