正確理解文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

范 周，周 潔

(中國傳媒大學(xué)，北京 100024)

名家主持·文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

正確理解文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

范 周，周 潔

(中國傳媒大學(xué)，北京 100024)

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，既源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論啟發(fā)，也源于文化領(lǐng)域當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題。開展文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須對這一命題做出正確理解，從國家宏觀改革背景、文化發(fā)展實(shí)踐背景和理論創(chuàng)新需求背景出發(fā)，立足中國國情，厘清改革思路，明確文化領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，以及當(dāng)前文化領(lǐng)域的“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性”問題，依靠政府引導(dǎo)和市場主體的雙向合力，把握好“雙效統(tǒng)一”的改革原則，將創(chuàng)新驅(qū)動——特別是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，作為文化發(fā)展的新動能，以雙向發(fā)力作為優(yōu)化供給的新方向，通過主動的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保障文化領(lǐng)域的有效供給。同時，將需求升級作為有效供給的新引導(dǎo)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，為公共文化服務(wù)補(bǔ)短板；重視滿意導(dǎo)向，為文化消費(fèi)補(bǔ)缺口。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)正在進(jìn)入黃金時代，這既是發(fā)展的重大機(jī)遇期，也面臨著改革深水區(qū)。在當(dāng)前及至今后一段時期內(nèi)，文化領(lǐng)域還應(yīng)從轉(zhuǎn)型升級謀求發(fā)展出路，在國家利好政策激勵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和資本市場撬動三方合力下，文化產(chǎn)業(yè)將保持較長時期的穩(wěn)定增長，在有序開展和全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，政府、市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)更需各司其職、協(xié)同創(chuàng)新，共同推動文化領(lǐng)域的健康成長和可持續(xù)發(fā)展。

文化領(lǐng)域；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；雙效統(tǒng)一；創(chuàng)新驅(qū)動；文化產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來自于長期積累的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生動實(shí)踐值得文化領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒。當(dāng)前我國推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)改革，是順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢與人民消費(fèi)新需求，推動文化健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是立足黨和國家事業(yè)的全局高度，落實(shí)中央總體戰(zhàn)略部署、建設(shè)文化強(qiáng)國的重大舉措，也是搶占先機(jī)、牢牢掌握“十三五”乃至更長時期我國文化發(fā)展主動權(quán)的“總抓手”。開展文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須對這一命題做出正確理解，著眼于當(dāng)前文化領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)存問題和制度瓶頸，準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力要點(diǎn)和實(shí)施路徑，尋求文化領(lǐng)域的針對性改革、合理性突破和可持續(xù)發(fā)展，確保我國文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)朝著正確方向健康有序發(fā)展。

一、提綱挈領(lǐng)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需立足于中國國情

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和國際經(jīng)驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)之上，通過更開闊的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新視野所提出的中國“怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題”*賈康：《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，《中國證券報(bào)》，2013年12月16日。的解決方案。文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和開展，同樣必須立足于中國國情，圍繞當(dāng)前國家宏觀改革背景、文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐背景和理論創(chuàng)新需求背景，確保改革思路與實(shí)施路徑穩(wěn)妥有效、切實(shí)可行。

(一)國家宏觀改革背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，從供給側(cè)入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的理論和實(shí)踐正日益深入推進(jìn)。自習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，這個詞就逐漸成為各種中央文件和重要會議的核心詞匯。特別是從《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上升到未來五年“發(fā)展主線”的高度，提出要“以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已然成為各行業(yè)、各地區(qū)、各部門深化改革的主要抓手，呈現(xiàn)出生動的改革創(chuàng)新局面。

文化建設(shè)作為國家“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，在人民群眾對文化需求日益高漲、全球文化交流交融交鋒更加頻繁的時代背景下，其重要性和緊迫性不斷彰顯，不僅是培育社會主義核心價值觀、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)的戰(zhàn)略基石，也是我國提升文化軟實(shí)力，維護(hù)國家文化安全的必然要求，關(guān)系著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已蓬勃開啟供給側(cè)改革實(shí)踐時，文化領(lǐng)域也非常有必要從供給側(cè)出發(fā)，重新審視過去的發(fā)展理念和建設(shè)路徑，研究未來的發(fā)展動力和突破方向，促進(jìn)文化更健康有序發(fā)展。

(二)文化發(fā)展實(shí)踐背景

近些年來，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化體制改革的推動下，我國文化領(lǐng)域建設(shè)取得了系列成就。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷推進(jìn)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量得到有效提升，2014年增加值達(dá)到2.4萬億元，比2010年翻了一番，占GDP的比重達(dá)到3.76%；優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品日益豐富，彰顯中國精神、主流價值的精品力作不斷涌現(xiàn)；對外文化貿(mào)易和交流合作日趨頻繁，中華文化的影響力不斷增強(qiáng)。文化發(fā)展整體呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。但看到成績的同時，也不能回避當(dāng)前我國文化領(lǐng)域存在的問題，特別是供給端日漸嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，低端同質(zhì)化文化產(chǎn)品存在過剩，中高端個性化產(chǎn)品相對匱乏；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)類文化產(chǎn)業(yè)比重較大，新興文化業(yè)還需培育；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東中西差距較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾突出；從要素投入結(jié)構(gòu)看，偏重物力人力，制度、科技、管理等創(chuàng)新要素重視不足。這些結(jié)構(gòu)性問題很大程度制約了我國文化的繁榮發(fā)展。新時期亟需加大對文化供給側(cè)研究，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新型文化業(yè)態(tài)，進(jìn)而增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，滿足人民日益增長的精神文化需求。

(三)理論創(chuàng)新需求背景

“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動”。在當(dāng)前專家學(xué)者從宏觀層面研究和闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、概念內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、指導(dǎo)實(shí)踐探索的同時，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體行動，也有待于理論的研究、突破和指導(dǎo)。過去一段時間以來，文化研究主要以需求側(cè)的視角，從如何刺激文化消費(fèi)、推動文化投資、擴(kuò)大文化貿(mào)易等領(lǐng)域出發(fā)，進(jìn)行了較為深入細(xì)致的研究。但以供給側(cè)為基本視點(diǎn)，剖析文化領(lǐng)域發(fā)展的問題、動力、路徑等，這類研究還比較少。在當(dāng)前文化改革深入推進(jìn)的背景下，迫切需要加大對文化供給側(cè)的研究，從而把握規(guī)律，更好地推動創(chuàng)新實(shí)踐。

二、明辨思路：文化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革有所區(qū)別

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要堅(jiān)持貫徹五大發(fā)展理念，通過五大政策支柱解決“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，又要結(jié)合文化領(lǐng)域供需不匹配問題，以文化體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給能力，擴(kuò)大有效供給。因此，文化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

(一)文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的相同點(diǎn)

1.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新變革背景下，文化產(chǎn)業(yè)迎來升級發(fā)展新契機(jī)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，重視技術(shù)研發(fā)，提高文化產(chǎn)品的科技含量，加大文化裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)，突出抓好文化科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推動企業(yè)成為文化科技研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

2.做好企業(yè)兼并重組，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)了一批旗艦企業(yè)，但小、散、弱仍是中國文化產(chǎn)業(yè)的大體現(xiàn)狀。文化企業(yè)兼并重組，一方面有助于解決產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭的產(chǎn)業(yè)問題，促使大型、領(lǐng)軍文化企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，加大對科技創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的投入，從而攤薄行業(yè)研發(fā)成本，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面有助于推動文化企業(yè)從單一走向多元，從區(qū)域走向全球，從埋頭苦干轉(zhuǎn)向資源整合，從內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)向外延擴(kuò)張，通過資本平臺和技術(shù)革命突破發(fā)展瓶頸，推動文化企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

3.簡政放權(quán)減稅減費(fèi)，降低制度性交易成本。從本質(zhì)上說，降低生產(chǎn)成本就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本就是減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)。切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少行政費(fèi)用和管理費(fèi)用征收，制定配套的財(cái)稅優(yōu)惠政策，刺激文化領(lǐng)域企業(yè)活力。同時完善法律法規(guī)，改革監(jiān)管方式，推動行政部門簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批程序和授權(quán)管理范圍，厘清邊界權(quán)限，注意管放結(jié)合，在優(yōu)化制度供給上做到有法可依、有章可循。

4.抓住問題補(bǔ)足短板，精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)文化短板，就是針對當(dāng)前文化領(lǐng)域的突出問題和主要矛盾，著力解決缺位供給、短缺供給、無效供給，持續(xù)提升有效供給的數(shù)量和質(zhì)量、效率和效益，培育發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。文化領(lǐng)域補(bǔ)短板，包括補(bǔ)文化民生短板、補(bǔ)優(yōu)質(zhì)文化短板、補(bǔ)文化基礎(chǔ)設(shè)施短板、補(bǔ)文化人才短板等，一方面要保證基本公共文化服務(wù)的全民覆蓋，尤其是對一些落后貧困地區(qū)開展“文化精準(zhǔn)扶貧”；另一方面要圍繞消費(fèi)升級的市場需求，積極創(chuàng)造新供給，不斷提供高質(zhì)量、個性化、多樣化的文化發(fā)展成果。

(二)文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的不同點(diǎn)

文化不同于經(jīng)濟(jì)的地方在于，文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟(jì)屬性，還有意識形態(tài)屬性和公共品屬性。因此，推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還必須注意以下問題。

1.堅(jiān)持文化經(jīng)濟(jì)功能和社會價值功能雙向并進(jìn)。堅(jiān)持文化經(jīng)濟(jì)功能和社會價值功能雙向并進(jìn)主要是以社會價值功能為主，實(shí)現(xiàn)正確價值導(dǎo)向下的可持續(xù)發(fā)展。文化同時具有經(jīng)濟(jì)、社會和道德調(diào)節(jié)等豐富功能，具有道德價值規(guī)范的特殊性，因此，在文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須堅(jiān)持貫徹社會主義核心價值觀，樹立社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，通過社會效益的正向效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對市場的塑造與引領(lǐng)。

2.堅(jiān)持市場理性與政府理性制度化疊加，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場作用，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的“決定性作用”；由于文化領(lǐng)域兼具意識形態(tài)的特殊性，在一些自然、自發(fā)的市場配置領(lǐng)域，需要政府通過理性主導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的“積極性作用”，用創(chuàng)新管理方式有效銜接市場機(jī)制與文化機(jī)理，保證文化價值之上的文化供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.堅(jiān)持文化保護(hù)與有序開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大。有別于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革對現(xiàn)有資源優(yōu)化開發(fā)的鼓勵政策，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革需要注意對存量資源的保護(hù)和階段性開發(fā)，突出表現(xiàn)在文物資產(chǎn)領(lǐng)域。對于記錄著中華民族歷史發(fā)展且不可再生的文化寶藏，在開發(fā)利用、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的過程中，必須懷著對歷史文物的敬畏之心，做好保護(hù)規(guī)劃，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，保障文化遺產(chǎn)的良好傳承和合理使用。

三、問題導(dǎo)向：文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀應(yīng)準(zhǔn)確把握

開展文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有明確的理念，又要有清晰的思路，還要有具體的任務(wù)。梳理目前文化領(lǐng)域發(fā)展中所存在的供給側(cè)問題和結(jié)構(gòu)性問題，有助于推進(jìn)下一步改革工作的穩(wěn)步展開。

(一)當(dāng)前形勢下文化領(lǐng)域的供給側(cè)問題

1.文化產(chǎn)品和服務(wù)突出表現(xiàn)為供需錯位，結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前文化領(lǐng)域的諸多行業(yè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的情況，一方面造成極大的資源浪費(fèi)，另一方面也嚴(yán)重制約著文化產(chǎn)品的有效供給。僅以近年來我國不斷涌現(xiàn)的主題公園為例，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國主題公園行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，目前全國已累計(jì)開發(fā)主題公園旅游點(diǎn)2500多個，投入資金達(dá)3000多億元，一座城市擁有多達(dá)10個主題公園的現(xiàn)象亦不少見。然而，十余年來，已倒閉的主題公園約占80%，當(dāng)前仍在運(yùn)營的主題公園中，有70%處于虧損狀態(tài)，20%收支持平，僅有10%能維持較好的經(jīng)營業(yè)績，“一年興，兩年旺，三年平，四年下，五年關(guān)”竟成為我國主題公園建設(shè)的“魔咒”。新時期文化發(fā)展必須從供給側(cè)改革入手，合理調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)推動文化需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)。

2.文化資本突出表現(xiàn)為制度障礙，融資困難。目前社會資本相對活躍富余，發(fā)展勢頭迅猛的新興文化產(chǎn)業(yè)吸引著大量資本的投資興趣，但在運(yùn)作過程中仍面臨著重重困難，客戶選擇難、風(fēng)險評估難、業(yè)務(wù)操作難等傳統(tǒng)問題仍然在制約著金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的對接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前文化產(chǎn)業(yè)貸款余額只占全國各行業(yè)貸款余額的0.2%，占比仍然偏小*《文化產(chǎn)業(yè)再迎政策“春雨”》，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201404/t20140410_1065772.html。，文化企業(yè)特別是民營中小微文化企業(yè)，所能得到的資金支持力度還相當(dāng)有限。在《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(2010)、《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》(2014)等文件出臺以后，各級政府和各類金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)投資日益重視。如何進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富文化產(chǎn)業(yè)投融資模式，推進(jìn)和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)朝著多元化方向發(fā)展，建立多層次、國際化的投融資體系，對于中國文化產(chǎn)業(yè)走向成熟將具有重要意義。

3.文化科技突出表現(xiàn)為投入不足，轉(zhuǎn)化不夠。近些年來，盡管我國文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力取得一定的進(jìn)步，但就總體而言，依然存在企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、既有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)相對匱乏、總體技術(shù)水平不高、引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)受制于人、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成等一系列的問題。雖然中國是一個擁有五千年歷史的文化大國，但文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作和營銷環(huán)節(jié)在一定程度上仍然沿用傳統(tǒng)技術(shù)手段，造成“文化資源大國，文化產(chǎn)業(yè)小國”的尷尬局面。隨著新興科技的研發(fā)和推廣使用，文化產(chǎn)業(yè)將催生出更多新興業(yè)態(tài)。在此機(jī)遇下，必須進(jìn)一步健全文化科技管理體制機(jī)制，完善文化科技人才管理和激勵機(jī)制，以科技創(chuàng)新推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

4.文化人才突出表現(xiàn)為缺口巨大，產(chǎn)學(xué)脫節(jié)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)需求與人才儲備之間存在著巨大的缺口，高素質(zhì)專業(yè)人才以及綜合型專業(yè)人才還比較缺乏。在文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的探索過程中，許多高校都利用自身優(yōu)勢和專業(yè)力量培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，使得人才培養(yǎng)逐漸趨于規(guī)范化、多元化、特色化，但仍然面臨著一些問題。

5.文化出口突出表現(xiàn)為精品缺少，影響力小。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所發(fā)布的報(bào)告《文化貿(mào)易全球化：文化消費(fèi)的轉(zhuǎn)變——2004-2013年文化產(chǎn)品與服務(wù)的國際流動》顯示，自2010年起中國已位居世界文化產(chǎn)品出口第一大國，但引領(lǐng)全球貿(mào)易出口的文化產(chǎn)品是以電子游戲?yàn)橹鞯摹耙暵牶突用襟w產(chǎn)品”和以金制珠寶和配件、雕塑和塑料裝飾品為主的“視覺和藝術(shù)工藝品”，而更加注重文化內(nèi)涵、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、思想價值的“文化和自然遺產(chǎn)”“書籍和新聞產(chǎn)品”“設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)品”等則相對落后于發(fā)達(dá)國家*《我們的文化產(chǎn)品，比想象中走得遠(yuǎn)(走出來，怎么走)》，《人民日報(bào)》，2016年5月11日，http://news.xinhuanet.com/book/2016-05/11/c_128975189.htm。。國家統(tǒng)計(jì)局研究表明，2012年中國文化產(chǎn)品出口僅占全球市場份額的3.19%，由于核心競爭力不強(qiáng)，因此“還稱不上是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”*“世界主要經(jīng)濟(jì)體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究”課題組(國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心和文化部財(cái)務(wù)司聯(lián)合)：《世界主要經(jīng)濟(jì)體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)》，《調(diào)研世界》，2014年第10期。。中國文化產(chǎn)品和服務(wù)必須更加重視精品打造，文化出口必須更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，從而更好地提升國家文化軟實(shí)力，推動中華文化走出去。

6.公共文化服務(wù)突出表現(xiàn)為供非所需，效能低下。由于公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，各地各級政府文化管理部門在投入公共文化服務(wù)建設(shè)中經(jīng)常以執(zhí)行上級命令、滿足硬性指標(biāo)為導(dǎo)向，忽視公眾實(shí)際需求，導(dǎo)致大量公共文化基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費(fèi)，政府良好意愿的實(shí)際效果差強(qiáng)人意。以農(nóng)家書屋為例，作為一項(xiàng)國家重大文化惠民工程，這一政策得到全國64萬個行政村的支持和落實(shí)，經(jīng)過5年多的艱苦努力和近200億元的財(cái)政和社會資金投入，“農(nóng)家書屋村村有”的目標(biāo)提前三年完成*《農(nóng)家書屋生存狀況堪憂 大多數(shù)大門緊閉無人問津》，《光明日報(bào)》，2014年2月27日，http://news.xinhuanet.com/gongyi/2014-02/27/c_126195052.htm。。然而，這些按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的公共文化場所卻出現(xiàn)書屋無人使用、書刊無人借閱的普遍現(xiàn)象，文化惠民淪為無效供給。探索合理、創(chuàng)新的公共服務(wù)供給方式，利用市場和社會機(jī)制完善資源配置，有利于提高公共文化服務(wù)受益范圍和效能質(zhì)量。

(二)當(dāng)前形勢下文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題

1.所有制結(jié)構(gòu)不平衡。文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為國有、民營文化企業(yè)數(shù)量實(shí)力懸殊，政策待遇不夠平等。目前我國國有文化企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健，得到國家相關(guān)政策支持力度大。根據(jù)《國有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》，截至2013年末，全國國有文化企業(yè)共計(jì)1.2萬戶，從業(yè)人員120.5萬人，營業(yè)總收入1.07萬億元，企業(yè)平均營業(yè)收入8900萬元*中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》，2014年12月25日，http://wzb.mof.gov.cn/pdlb/gzdt/201412/t20141225_1172302.html。其中企業(yè)平均營業(yè)收入根據(jù)報(bào)告提供數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。相比之下，以中小微企業(yè)為主體的民營文化企業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但總體實(shí)力相對弱小，加之受制于一些行業(yè)壁壘限制和政策約束，進(jìn)一步制約其做強(qiáng)做大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2013年末，我國共有小微文化企業(yè)77.3萬個，占全部文化企業(yè)的98.5%，從業(yè)人員979.9萬人，但營業(yè)總收入僅3.8萬億元，只占文化企業(yè)營業(yè)收入的45.7%，企業(yè)平均營業(yè)收入僅有495.3萬元*《國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布小微文化企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)》，《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》，2015年4月28日，http://www.ce.cn/culture/gd/201504/27/t20150427_5223318.shtml，最后訪問日期2016年7月1日。。

2.技術(shù)結(jié)構(gòu)不平衡。文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，科技含量有待提升。目前我國文化企業(yè)投資大多仍然局限在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、低端文化產(chǎn)業(yè)上，并呈現(xiàn)出嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。生產(chǎn)出來的文化產(chǎn)品往往存在形象接近、風(fēng)格相似、內(nèi)容雷同、功能無異等問題；遍布全國各地的上萬個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要么產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，要么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類似，普遍缺乏明顯的特色和明晰的定位，也缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃和前瞻的判斷。在技術(shù)應(yīng)用上，科技對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍在低位徘徊，技術(shù)投入不足直接制約文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成和培育。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、特色不明顯?？v觀中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)東部領(lǐng)先、中部追趕、西部快跑的梯度發(fā)展態(tài)勢?！?015中國城市創(chuàng)意指數(shù)》顯示，中國創(chuàng)意城市前十位中，有八個城市位于華東、華南地區(qū)*《2015中國城市創(chuàng)意指數(shù)發(fā)布上北深廣杭位列五強(qiáng)》，《深圳特區(qū)報(bào)》，2015年12月6日，http://sz.people.com.cn/n/2015/1206/c202846-27253840.html，最后訪問日期2016年7月1日。。中西部地區(qū)雖然具有獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢，但由于經(jīng)濟(jì)、地理、交通等條件限制，特色文化產(chǎn)業(yè)還未能形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，區(qū)域集聚效應(yīng)亟待提升。

四、雙效統(tǒng)一：文化領(lǐng)域的健康活力依靠政府和市場

“雙效統(tǒng)一”是文化領(lǐng)域供給側(cè)改革必須堅(jiān)守的原則，是指文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把社會效益放在首位，樹立社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！半p效統(tǒng)一”既是保證文化領(lǐng)域健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提，需要依靠政府引導(dǎo)和市場主體的雙向合力。

(一)頂層設(shè)計(jì)、適度干預(yù)是政府的職責(zé)

1.把握趨勢，主導(dǎo)方向，指明路徑。自“十八大”提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”以來，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降，開始進(jìn)入“常態(tài)化”的“換擋期”。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)換動力機(jī)制，政府需做好頂層設(shè)計(jì)的重要工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。

2.政策引導(dǎo)，政策扶持，政策落實(shí)。為進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，深化文化體制改革，促進(jìn)文化資源合理流動，國家相關(guān)部委將通過政策出臺的方式做好文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性工作，在把握基本思想和核心價值的基礎(chǔ)上，提供切實(shí)有效的制度保障。同時要注意避免由于細(xì)則不明確、落實(shí)不到位而導(dǎo)致扶持性政策流于形式，防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.適度干預(yù)，風(fēng)險防范，堅(jiān)持底線原則，引導(dǎo)價值取向。由于文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的精神引領(lǐng)、文化感染、思想傳遞、娛樂休閑等功能，因此文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)，應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，鼓勵通過豐富多元的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化供給。同時，應(yīng)堅(jiān)守底線原則，對涉嫌違法亂紀(jì)、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等會導(dǎo)致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應(yīng)予以適度干預(yù)。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投融資模式，政府放寬社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域門檻，同時對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風(fēng)險的行為，應(yīng)采取必要的、科學(xué)的、適度的監(jiān)管手段進(jìn)行法律規(guī)范和預(yù)警防范。

4.保障基礎(chǔ)，促進(jìn)公平，提供優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務(wù)。保障公民依法享有基本、平等、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)權(quán)益，是文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容之一。盡快頒布《公共文化服務(wù)保障法》，建立健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，允許其獲取合理的投資收益。對于必要但難以營利的公共文化服務(wù)建設(shè)，需由政府托底承擔(dān)。

(二)自由開放、公平競爭是市場的特性

1.尊重市場規(guī)律。市場的健康發(fā)展必須以市場主體的公平競爭為首要基礎(chǔ)。十八屆三中全會凸顯“公平改革”的意識，特別提出要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。。這一要求直接指向文化領(lǐng)域中普遍存在的政府對于公有制和非公有制市場主體區(qū)別對待，特別是對國有文化企業(yè)過度扶持保護(hù)、對民營文化企業(yè)執(zhí)行歧視性政策的現(xiàn)象。以中國演出市場為例：2013年國有文藝表演團(tuán)體共1422家，收入78.54億元，其中政府補(bǔ)貼為50.06億元；民營文藝表演團(tuán)體共10953家，收入111.06億元，其中政府補(bǔ)貼僅2.39億元*中國演出行業(yè)協(xié)會：《2013中國演出市場年度報(bào)告》。。換言之，雖然國有院團(tuán)數(shù)量不到民營院團(tuán)的1/7，得到的政府補(bǔ)貼卻超過民營院團(tuán)20倍，補(bǔ)貼收入占總收入近2/3。2014年國有和民營院團(tuán)所得到的政府補(bǔ)貼差距進(jìn)一步拉大*中國演出行業(yè)協(xié)會：《2014中國演出市場年度報(bào)告》。2015年行業(yè)報(bào)告對政府補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)不再區(qū)分國有和民營院團(tuán)。。文化體制改革是文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的題中之義，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，大力推動解決民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

2.激發(fā)市場活力。在文化領(lǐng)域供給側(cè)改革中，進(jìn)一步完善公平的文化市場競爭秩序，是解決“政府越位”的問題，而進(jìn)一步健全文化市場支撐體系，則是彌補(bǔ)“政府缺位”的問題。要在2020年前實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP總量5%以上，就必須更加有效地激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場活力，提高文化與金融合作的廣度和深度。例如，政府放開民間資本準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，這對于減少財(cái)政壓力、激發(fā)市場活力、促進(jìn)競爭多元化、壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模意義重大。近幾年，持續(xù)不斷的政策紅利使文化產(chǎn)業(yè)成為各路資本的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，中央財(cái)政基金發(fā)揮杠桿作用，極大調(diào)動了社會資本、金融資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性，2014年文化產(chǎn)業(yè)從不同資本渠道獲得資金約2000億元，其中僅有不到10%來自股權(quán)投資基金、商業(yè)銀行等，其余90%來自社會資本*《文化產(chǎn)業(yè)：如何與社會資本“共舞”》，《光明日報(bào)》，2015年11月12日，http://news.gmw.cn/2015-11/12/content_17697971.htm。。在創(chuàng)新和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資方式，建立多元化、多層次的文化資本市場的同時，如何避免資本逐利性對文化產(chǎn)業(yè)的透支，如何制定科學(xué)的政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運(yùn)作的雙贏，以保障文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的健康和活力，這將成為未來政府和市場需要同時努力的重點(diǎn)之一。

五、創(chuàng)新驅(qū)動：文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的強(qiáng)大引擎

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展找新動能，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高“全要素生產(chǎn)效率”，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。提高全要素生產(chǎn)效率，就是要通過創(chuàng)新，特別是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，帶動勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的全面優(yōu)化。

(一)技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)容升級提出時代要求

十八屆五中全會將“創(chuàng)新”置于五大發(fā)展理念之首，表明創(chuàng)新是當(dāng)前時代發(fā)展的第一動力。在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能城市等變革性科技的推動和融合下，文化產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式、內(nèi)容制作、經(jīng)營管理、運(yùn)作模式等方面都會出現(xiàn)巨大的變化，以創(chuàng)意性和新技術(shù)為特征的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將煥發(fā)出新的時代光彩。以博物館的發(fā)展為例，科技的發(fā)展帶動觀念的革新，博物館逐漸跳出過去故紙堆、標(biāo)本庫、史料館的功能屬性，突破以往塵封、靜態(tài)、單一、古板的嚴(yán)肅面貌。故宮博物院運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建“故宮數(shù)字沙盤”數(shù)據(jù)可視化平臺，運(yùn)用信息技術(shù)開發(fā)數(shù)字宮廷、虛擬現(xiàn)實(shí)劇場、“故宮展覽”APP、全景故宮等互動體驗(yàn)項(xiàng)目*《共同關(guān)注》：《漲與跌：故宮淡季迎小高峰網(wǎng)售門票增長4倍》，http://news.cntv.cn/2016/02/16/VIDE86mBjLSAdCUURZSrUGTn160216.shtml；《數(shù)字故宮：讓文物“活”起來》，《光明日報(bào)》，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-01/17/nw.D110000gmrb_20150117_2-04.htm；網(wǎng)易新聞：《“故宮文創(chuàng)”10億銷售額煉成記》，http://news.163.com/16/0420/01/BL2CEFA200014AED.html。，極大地改變了以往被動展覽的博物館運(yùn)營模式，而成為極具特色的文化交流空間、創(chuàng)意設(shè)計(jì)殿堂和科技體驗(yàn)場所。在新技術(shù)時代，文化產(chǎn)業(yè)依然內(nèi)容為王，技術(shù)創(chuàng)新將不斷倒逼內(nèi)容革新，為市場提供具有時代競爭力的文化產(chǎn)品。

(二)制度創(chuàng)新為優(yōu)化文化供給保駕護(hù)航

推進(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開政策的創(chuàng)新和支撐?！拔幕?”和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新通道，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新區(qū)間。為保障文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系的高質(zhì)量和高效率，必須著力發(fā)揮制度優(yōu)勢，彌補(bǔ)市場失靈，引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整文化領(lǐng)域財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于文化消費(fèi)升級和文化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

當(dāng)前重點(diǎn)是要從以下四個方面發(fā)力，創(chuàng)新文化領(lǐng)域制度政策：一是創(chuàng)新清單管理政策。通過清單管理的形式，健全文化市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，從源頭上控制文化供給質(zhì)量；二是創(chuàng)新資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)交易制度。加快健全管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制，鼓勵文化企業(yè)建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)文化供給實(shí)力；三是創(chuàng)新文化治理政策，降低非公有制文化企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)廣大群眾參與文化建設(shè)熱情，匯聚更多力量推動文化供給側(cè)改革；四是創(chuàng)新質(zhì)量管理政策，健全行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，為文化設(shè)施的建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給制定可供參考的尺度，提升文化供給的整體水平。

六、需求升級：文化投資消費(fèi)適度擴(kuò)張支持供給側(cè)

供給和需求是一體之兩面，對立統(tǒng)一，緊密相連。同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革不是不要需求側(cè)，而是兩端應(yīng)同時發(fā)力，共同作用。供給側(cè)改革主要針對當(dāng)前文化領(lǐng)域所存在的結(jié)構(gòu)性問題和體制機(jī)制問題，需求側(cè)管理則是適度發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中“三駕馬車”的作用，保證文化領(lǐng)域能夠穩(wěn)定增長。

(一)投資引導(dǎo)，公共文化服務(wù)補(bǔ)短板

“十三五”期間，在文化產(chǎn)業(yè)由政府投資主導(dǎo)向社會投資轉(zhuǎn)變的同時，保障人民基本文化需求的公共文化服務(wù)依然需要加大財(cái)政支持力度，特別是在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要加快均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前，我國公共文化服務(wù)體系區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、群體不平衡現(xiàn)象仍然十分突出，由于有效供需對接失靈，導(dǎo)致政府投入意愿與公眾文化期待存在巨大落差；雖然各級財(cái)政對文化建設(shè)的投入不斷增加，但由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，財(cái)政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。面對公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)投資引導(dǎo)補(bǔ)齊短板仍是當(dāng)前重要任務(wù)之一。

1.查缺補(bǔ)漏，填補(bǔ)空白。全國范圍內(nèi)清點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，特別是“老少邊窮”地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在投入建設(shè)之前，要仔細(xì)調(diào)研了解群眾實(shí)際需求，做到“文化精準(zhǔn)扶貧”。對于公共文化體育資源仍然比較匱乏的中西部地區(qū)和縣級以下基層，要給予財(cái)政支持，適當(dāng)調(diào)整全國文化事業(yè)費(fèi)的撥付比例。

2.利用資源，盤活存量。目前我國已有博物館4000余家，公共圖書館3000余座，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級行政區(qū)域，公共文化設(shè)施建設(shè)已基本完成，縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化活動中心。如何最大效用地使用數(shù)量如此眾多的文化場館，不讓它們成為門可羅雀的藏書閣、無人屋，淪為閑置的擺設(shè)、荒廢的建筑，需要積極盤活沉淀、休眠的文化資源，兼顧地方民俗特色和文化習(xí)慣，為公共文化服務(wù)體系打通“最后一公里”，讓文化活動能夠走進(jìn)群眾心坎里。

3.資源整合，城鄉(xiāng)聯(lián)動?？s小城鄉(xiāng)差距、解決城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)水平長期失衡的狀態(tài)，加強(qiáng)文化資源整合、促進(jìn)文化互聯(lián)互通、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。但值得注意的是，在構(gòu)建公共文化城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制時，可能存在行政管理對接錯位、文化接受習(xí)慣差異、“商業(yè)”與“公益”難以平衡等影響城鄉(xiāng)公共文化融合的制度性障礙和運(yùn)作性困難，需要以準(zhǔn)許“試錯”的態(tài)度進(jìn)行探索嘗試，尋求最實(shí)用、最有效、最為城鄉(xiāng)群眾接受和歡迎的合作方式。

4.科技引領(lǐng)，跨越發(fā)展。信息科技的快速發(fā)展讓很多事情都變成可能?，F(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破傳統(tǒng)時空、渠道、手段限制，能夠快速、便捷地向全國各地人民群眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品遠(yuǎn)程更新、服務(wù)實(shí)時同步、評價及時反饋。借助文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、智慧城市建設(shè)，科技創(chuàng)新成果能夠極大促進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡化發(fā)展，落后地區(qū)能夠按下“快進(jìn)鍵”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.創(chuàng)新供給，需求定制。自上而下的文化供給方式往往會導(dǎo)致政府提供的文化福利不能滿足基層民眾的文化需求。要想讓公共文化服務(wù)更好地貼近人民群眾，需要創(chuàng)新文化供給方式。對于大型文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以積極探索各種類型的公私合作方式，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)和投資風(fēng)險，提高管理效率和使用率；對于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，可以采取自下而上、按需定供的“菜單式”方式，用政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛參與，促進(jìn)政府和社會良性互補(bǔ)，多元共治。

(二)滿意導(dǎo)向，文化消費(fèi)也要補(bǔ)缺口

1.要有的放矢，注重城鄉(xiāng)需求差別。我國東部地區(qū)文化消費(fèi)整體優(yōu)于中西部地區(qū)；城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)環(huán)境、文化消費(fèi)能力、文化消費(fèi)滿意度遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民文化消費(fèi)意愿較城鎮(zhèn)居民更強(qiáng)烈，顯示出較大的文化消費(fèi)市場成長空間。在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)時，城鎮(zhèn)要更重視質(zhì)的提升，不斷提高群眾滿意度；農(nóng)村要更重視量的供給，為群眾提供更多有效的文化選擇。

2.注重差異，提供個性化和多元化文化產(chǎn)品。中國地域幅員遼闊，地方文化千差萬別。消費(fèi)習(xí)慣反映消費(fèi)心理，也直接影響消費(fèi)形態(tài)。發(fā)展文化消費(fèi)應(yīng)特別注重研究不同區(qū)域的文化習(xí)慣，既要凸顯當(dāng)?shù)匚幕厣?，也要嘗試引導(dǎo)各地群眾對多元文化的理解和接受。同時，要針對中老年、青少年、兒童等不同年齡段的消費(fèi)群體，針對文藝青年、親子合家歡、大眾娛樂、文化科普等不同訴求的消費(fèi)目的，針對進(jìn)城務(wù)工人群、殘障人士、留守兒童等特殊群體，提供差異化、個性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.引導(dǎo)培育，培育前瞻性和健康的消費(fèi)習(xí)慣。隨著大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建立國家級文化消費(fèi)服務(wù)平臺，對居民文化消費(fèi)習(xí)慣、文化消費(fèi)偏好、文化消費(fèi)行為等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析，及時準(zhǔn)確地獲得文化消費(fèi)客觀數(shù)據(jù)，引導(dǎo)文化企業(yè)按需研發(fā)，為群眾生產(chǎn)和提供真正喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在擴(kuò)大文化消費(fèi)規(guī)模的同時，還應(yīng)注重培育大眾健康的審美觀和良好的藝術(shù)感，通過各種優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，借助各種輿論途徑和市場手段，正確引導(dǎo)大眾文化消費(fèi)，提升文化品味和道德修養(yǎng)。

七、結(jié)語：關(guān)于文化領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的研判

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是引領(lǐng)時代文明走向的長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展既處于重大機(jī)遇期，也處于改革深水區(qū)。要把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，要讓公共文化服務(wù)體系覆蓋全社會、保障全民基本文化需求，要為人民提供更加富足的精神體驗(yàn)和更加寬厚的文化保障，其發(fā)展出路歸根結(jié)底還在于轉(zhuǎn)型升級。

(一)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金機(jī)遇期

1.國家文化政策支柱將愈加完善。自“十八大”以來，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為國家領(lǐng)導(dǎo)文化領(lǐng)域發(fā)展的總思路。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、支持產(chǎn)業(yè)融合、扶持小微企業(yè)、建設(shè)“一帶一路”、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……隨著若干部重要的文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的不斷出臺，國家戰(zhàn)略部署逐漸被轉(zhuǎn)化為具體的指導(dǎo)意見，國家積極引導(dǎo)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，政策紅利將持續(xù)惠及各方。

2.文化市場潛力將不斷釋放。經(jīng)過十余年的市場檢驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)已日漸成熟，迸發(fā)出巨大的市場活力。個性化、多樣化的文化消費(fèi)將成主流，創(chuàng)新供給將極大地帶動市場消費(fèi)。2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值為2.58萬億元，據(jù)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2016年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)3.12萬億元，未來五年(2016-2020)行業(yè)年均復(fù)合增長率約為14.5%，2020年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到5.36萬億元*中投顧問：《2016-2020年中國文化產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報(bào)告》。。

3.科技不斷升級將倒逼文化領(lǐng)域改革。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代信息技術(shù)對文化領(lǐng)域戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)支撐、對文化產(chǎn)業(yè)的升級和技術(shù)推廣、對文物資源的保護(hù)和開發(fā)利用、對公共文化產(chǎn)品的普惠和精準(zhǔn)投放，將使文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)持續(xù)發(fā)生日新月異的改變?？萍寂c文化的有機(jī)融合，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，推動新興文化產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，提高公共文化服務(wù)的效率和效能，必將帶動文化領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

4.資本將更加青睞優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目。近兩年，文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目爆發(fā)式增長，企業(yè)兼并重組數(shù)量和金額屢創(chuàng)新高。2015年，除國家下達(dá)的50億元專項(xiàng)資金外，商業(yè)性金融、民間資本、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)生水起，文化產(chǎn)業(yè)資金流入達(dá)3241.8億元*中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《〈2015年文化產(chǎn)業(yè)資本報(bào)告〉：文化金融眾籌需謹(jǐn)慎》，2016年2月29日。。文化傳媒行業(yè)共發(fā)生并購事件166起，除23起未透露并購金額外，其他并購總規(guī)模達(dá)1499.04億元，同比增長50%*中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《2015文化產(chǎn)業(yè)并購報(bào)告：體育、旅游異軍突起》，2016年1月2日。。面對“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時代，在國家利好政策的激勵下、科技創(chuàng)新的驅(qū)動下、資本市場的撬動下，將保持較長時期的穩(wěn)定增長。

(二)文化產(chǎn)業(yè)面臨改革深水區(qū)

1.政府要簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管。轉(zhuǎn)變政府職能是進(jìn)一步深化文化體制改革的重要內(nèi)容之一。協(xié)調(diào)好“管”和“放”的關(guān)系，做好科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是當(dāng)前文化領(lǐng)域在朝著轉(zhuǎn)型升級的方向航行時，政府需要穩(wěn)穩(wěn)掌好的“舵”。簡政放權(quán)是為了減少行政干預(yù)、激發(fā)市場活力，有利于加速前行；加強(qiáng)監(jiān)督是為了維護(hù)好健康的行業(yè)生態(tài)，保證文化領(lǐng)域的發(fā)展不偏航、不迷途、不觸礁。

2.市場要保持活力和建立層級。在文化領(lǐng)域的發(fā)展中，要大力發(fā)揮市場在資源配置中的積極性作用，不斷激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，不斷增強(qiáng)文化企業(yè)的市場競爭力。在公共文化事務(wù)中引入社會力量，不斷提升文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。要建立多層級、有活力的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成大中小型企業(yè)和諧共存、平等發(fā)展、布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造上中下游聯(lián)動發(fā)展、無縫對接、效益倍增的產(chǎn)業(yè)價值鏈，構(gòu)建合理、有序、健康的現(xiàn)代文化治理體系。

3.企業(yè)要有理性且有長遠(yuǎn)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)是由為數(shù)眾多的企業(yè)組成的，它們是一個個鮮活的市場主體；反過來，產(chǎn)業(yè)也為企業(yè)提供了賴以生存的土壤。在資本的裹挾和利潤的誘惑下，文化企業(yè)很容易忘卻初心偏離方向。企業(yè)獲利無可厚非，但文化企業(yè)不應(yīng)將資本逐利作為唯一導(dǎo)向。為了維護(hù)整個文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，每個文化企業(yè)都要做到不違法，不跟風(fēng)，不盲從，不踩底線，不亂規(guī)則，不無原則。要有理性的思考，有獨(dú)立的判斷，有前瞻的預(yù)期，有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，還要保留一份崇高的情懷。

4.產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展和保留內(nèi)核。文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是大勢所趨，它極大地豐富了產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，并為人類未來的生活帶來無限可能。融合發(fā)展將使產(chǎn)業(yè)的邊界變得越來越模糊，未來甚至生物技術(shù)、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等都會與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)邊界的無限擴(kuò)大可能會導(dǎo)致整個文化產(chǎn)業(yè)的消融，技術(shù)的無邊擴(kuò)展將可能導(dǎo)致文化的無所附麗。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的拓展性發(fā)展中，還應(yīng)牢牢保留最珍貴的核心資源，守護(hù)好思想、價值、情感、審美、意識等文化內(nèi)核。

5.“走出去”要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。文化走出去肩負(fù)著展示國家文化軟實(shí)力的重大使命。當(dāng)前文化出口已經(jīng)呈現(xiàn)出滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，亟待通過結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑文化大國的形態(tài)。文化出口必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從實(shí)用型、廉價型、單一型、低附加值型的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)向彰顯藝術(shù)性、思想性、民族性、審美性和多樣性的文化產(chǎn)品。

[責(zé)任編輯：王 波]

本文為國家社會科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“文化領(lǐng)域供給側(cè)問題研究”(批準(zhǔn)號為：16@ZH006)課題階段性成果。

范周(1959-)，男，中國傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長兼文化發(fā)展研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師，文化部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會主任，國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，文化部國家文化改革發(fā)展研究基地主任，國家藝術(shù)基金規(guī)劃專家委員會專家，海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高校研究聯(lián)盟理事會理事長；周潔(1985-)，女，文學(xué)博士，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院博士后。

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1003-8353(2016)010-0005-10

主持人語：隨著我國文化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已成為一項(xiàng)長期任務(wù)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)的是文化發(fā)展從注重短期增長向注重可持續(xù)發(fā)展及提高文化發(fā)展質(zhì)量與文化發(fā)展效益轉(zhuǎn)變的整體思路。面對當(dāng)前文化領(lǐng)域發(fā)展面臨著資源使用效率不高、創(chuàng)新力不足、文化精品缺乏等問題，如何從供給側(cè)發(fā)力，創(chuàng)新生產(chǎn)思路，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)，以更多更高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給釋放市場活力，是文化領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本期專題聚焦“文化領(lǐng)域供給側(cè)改革”，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟(jì)理念和思維方式，針對我國文化發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)烈訴求，對文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的基礎(chǔ)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，以期通過對文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革問題的學(xué)理探討，引起更為廣泛的關(guān)注和交流，從而更好地優(yōu)化文化發(fā)展布局，推動文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

未來十年，文化產(chǎn)業(yè)既面臨黃金機(jī)遇期，也進(jìn)入改革深水區(qū)。在對當(dāng)前全球境況、我國經(jīng)濟(jì)走勢及未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行理性研判的基礎(chǔ)上，《正確理解文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》針對文化領(lǐng)域的特點(diǎn)和文化發(fā)展的規(guī)律，從“明晰概念、甄別誤區(qū)”出發(fā)，系統(tǒng)分析了當(dāng)前文化領(lǐng)域“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性”問題，并力圖詮釋以創(chuàng)新驅(qū)動為文化發(fā)展新動能，以雙向發(fā)力為優(yōu)化供給方向，以需求升級為有效供給引導(dǎo)的發(fā)展框架。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于“有效的制度供給”，即通過政策支柱推動文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展?！段幕a(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素與行動邏輯研究》以解決文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素創(chuàng)新、制度改革為基本思路，試圖通過宏觀政策、微觀政策、改革政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)供需協(xié)同的政策支柱，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，塑造文化產(chǎn)業(yè)長期增長動力。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革核心是要素供給和制度供給的提升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)生增長理論角度看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力是技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和人力資本?！豆┙o側(cè)改革視角下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力機(jī)制探究》對當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中內(nèi)生動力不足的原因進(jìn)行了系統(tǒng)剖析，并提出需要從創(chuàng)新遞進(jìn)機(jī)制、技術(shù)推動機(jī)制、智力促進(jìn)機(jī)制三個維度完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。