傳統(tǒng)幕僚制度及其對中國特色新型智庫建設(shè)影響研究

徐增文

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

傳統(tǒng)幕僚制度及其對中國特色新型智庫建設(shè)影響研究

徐增文

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

中國特色新型智庫為服務(wù)于黨和政府決策、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐。近年來我國智庫發(fā)展迅速，成績斐然。然而，我國新型智庫建設(shè)中“中國特色”的模糊與缺失問題，極大制約我國新型智庫的建設(shè)進(jìn)程和功能發(fā)揮。中國古代“智囊”或“幕僚”傳統(tǒng)被視為“國家管理職能不可或缺的工具”，與現(xiàn)代智庫頗有淵源。深入研究傳承幕僚制度精髓，利用好優(yōu)秀古代傳統(tǒng)文化寶庫，對于推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

中國特色新型智庫；幕僚制度；傳統(tǒng)文化

中國古代“智囊”或“幕僚”傳統(tǒng)被視為國家管理職能不可或缺的工具，加強(qiáng)我國新型智庫的中國特色建設(shè)，要充分利用好古代傳統(tǒng)文化的巨大寶庫，吸收借鑒古代智囊和幕僚制度的優(yōu)秀傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智庫文化的古為今用。

一、戰(zhàn)國諸子的“百家爭鳴”

戰(zhàn)國諸子的“百家爭鳴”時(shí)期是中國古代思想創(chuàng)造和士人活躍的巔峰，為后世智庫建設(shè)提供可供依循的寶貴傳統(tǒng)。

(一)相對自由的學(xué)術(shù)環(huán)境推動思想繁榮和理論創(chuàng)新

相對自由的學(xué)術(shù)環(huán)境主要體現(xiàn)在“自由著述”、“自由講學(xué)”、“自由批評”和“自由流動”等四個(gè)方面[1](P5-23)。戰(zhàn)國時(shí)期諸子紛紛著書立言，“言治亂之事，以干世主”，學(xué)術(shù)主流從春秋時(shí)期的文獻(xiàn)整理轉(zhuǎn)向理論創(chuàng)作；自從孔子等人在民間收徒辦學(xué)以來，自由講學(xué)之風(fēng)日漸勃興， “師”的興起在客觀上推動學(xué)派的形成和發(fā)展；戰(zhàn)國時(shí)期在學(xué)術(shù)和政治上的批評和論辯之風(fēng)盛行，很多后起學(xué)人都是對之前的“權(quán)威”進(jìn)行質(zhì)疑批駁而提出新的思想，韓非子稱“孔墨之后，儒分為八，墨離為三，取舍相反不同，皆自謂真孔、墨”[2]，同時(shí)諸子通過政治批評揭露政治嚴(yán)苛和社會不公，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和家國意識；戰(zhàn)國時(shí)期由于頻繁的土地兼并催生大量沒落貴族，這些貴族成為士人在社會中廣泛流動，文士、游俠、刺客、說客大量涌現(xiàn)，這些人各盡所長在諸侯和權(quán)臣處謀生和入仕，構(gòu)成豐富優(yōu)質(zhì)的智囊資源。

(二)社會歷史的深刻變革急需智囊服務(wù)和智庫建設(shè)

戰(zhàn)國時(shí)期的社會大變革和頻繁的兼并戰(zhàn)爭，出現(xiàn)一個(gè)主要由武士和學(xué)者構(gòu)成的“非官、非農(nóng)、非工、非商”士人階層。士人階層作為獨(dú)立知識階層的出現(xiàn)，為大量兼具智囊和學(xué)術(shù)性質(zhì)的個(gè)人及其學(xué)派提供發(fā)展空間，在社會中形成諸子“百家爭鳴”的思想文化格局。儒、法、墨、縱橫諸家的代表在諸侯之間游說其治國策略，諸侯和權(quán)臣間崇尚禮賢下士和招攬人才，如“戰(zhàn)國四公子”的門客集團(tuán)*“戰(zhàn)國四公子”即魏國信陵君、楚國春申君、齊國孟嘗君、趙國平原君，招攬眾多人才在身邊稱“門客”，并以禮相待，為己出謀劃策。、齊國的稷下學(xué)宮*“稷下學(xué)宮”，又稱稷下之學(xué)，戰(zhàn)國時(shí)期齊國的官辦高等學(xué)府，始建于田齊桓公，因位于齊國國都臨淄(今山東省淄博市)稷門附近而得名。在其興盛時(shí)期，曾容納當(dāng)時(shí)“諸子百家”中的幾乎各個(gè)學(xué)派，孟子、鄒子、荀子等是學(xué)宮的代表人物。稷下學(xué)宮兼具學(xué)術(shù)和政治的雙重性質(zhì)，它既是一個(gè)官辦的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)官辦的政治顧問團(tuán)體。等，充分顯示出戰(zhàn)國時(shí)期的智囊已頗具規(guī)模，并作為穩(wěn)定的咨詢機(jī)構(gòu)對改革、攻伐、外交等國家決策產(chǎn)生持續(xù)而重大的影響*當(dāng)時(shí)作為智囊的謀臣、策士游說各國的主張和策略尤見于《戰(zhàn)國策》一書。。

戰(zhàn)國時(shí)期諸子往往通過論辯的形式提出自己的政策主張，論辯不僅發(fā)生在士人群體之間，還包括各國君主和行政長官，這一過程使得諸子百家作為智囊充分參與到國家決策之中，“諸子之學(xué)皆出于救時(shí)之弊”[3]。為了讓統(tǒng)治者接受自己的政策主張，各家特別強(qiáng)調(diào)自身的特色，有“老聃貴柔，孔子貴仁，墨翟貴廉，關(guān)尹貴清，子列子貴虛，陳驕貴齊，陽生貴己，孫臏貴勢，王廖貴先，兒良貴后”[4]之分門別類。然而，諸子的政策思想也并不是刻意標(biāo)新、一味立異，百家思想在論辯的過程中“相反而皆相成也”[5]，即在形成政策的過程中逐漸融為一體，兼為國家和社會的統(tǒng)治階級和普通民眾服務(wù)。

二、魏晉“自辟幕僚”傳統(tǒng)

由于受到政治動蕩、戰(zhàn)爭頻發(fā)的影響，魏晉時(shí)期的職官制度頗為混亂，而幕僚的職能和行動則大為活躍，行政長官和各地將軍紛紛自行辟僚置官。

(一)幕僚分工精細(xì)化和幕僚制度的壯大

魏晉時(shí)期政治活動的中心圍繞軍事展開，幕僚在參與軍事活動的過程中，逐漸產(chǎn)生更為精細(xì)化的分工和職能。這一時(shí)期產(chǎn)生許多獨(dú)立于正式官僚系統(tǒng)之外的幕僚稱謂體系，包括參軍、記室、軍師、主簿等，其中更以參軍、記室“共為幕職中堅(jiān)”[6](P87-88)。兩晉時(shí)期在沿襲這些幕稱的基礎(chǔ)上更有發(fā)展，如“參軍”一職便分化出專司兵、書、田、戶等參軍，隨著幕僚在數(shù)量、層次、分工和職能等方面的增長，幕僚制度針對現(xiàn)實(shí)需要不斷調(diào)整，幕僚體系在實(shí)踐中漸趨完備。

魏晉時(shí)期中央在組織上為維護(hù)幕僚制度提供保障，主要是放寬自漢朝以來的“三司開府”限制。漢朝規(guī)定只有太尉、司徒、司空這“三司”以及“儀同三司”可以開府，幕僚的數(shù)量和生存空間都較為有限；魏晉時(shí)期，隨著事務(wù)的增多和官員實(shí)力的增強(qiáng)，中央一方面放寬開府的范圍，另一方面，則允許三司以外的官員開府；兩晉從中央到地方開府儀同三司的情況大為增加，一些幕職也逐漸編入正式官制，而開府者更享有“臨時(shí)增崇”等權(quán)力。隨著幕僚制度的成熟壯大，逐漸與正官制度進(jìn)行職能互補(bǔ)，以參議決策和掌握機(jī)要兩項(xiàng)功能為核心發(fā)揮作用。

(二)幕僚對幕主兼有人身依附性和相對獨(dú)立性

中國歷史上的“幕府”作為古代智庫的一種重要表現(xiàn)形式，主要指“府主用人具有高度自主性的一種用人制度”[7](P32-40)。與君主除授官職的正式官吏不同，幕僚效忠并依附于幕主，同時(shí)具有相對獨(dú)立的特殊身份。幕僚多為有一定才能然而并不得志的士人群體，本身缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力和政治勢力，個(gè)人前途主要與幕主的事業(yè)成敗和官職升遷聯(lián)系密切，因此，形成幕僚與幕主之間較為緊密的人身依附關(guān)系。由于沒有固定的職責(zé)和正式的編制，幕僚同時(shí)可以在多個(gè)幕府和幕主之間選擇合適的對象，幕僚在政治體系中具有相對獨(dú)立性。幕僚身份的相對獨(dú)立性一方面有助于其直言諍諫和思想表達(dá)，同時(shí)在不同幕主的競爭中提高自身地位和待遇；另一方面，幕僚仍然無法擺脫對幕主的人身依附，獨(dú)立的空間十分有限。

三、清代士人的“學(xué)人游幕”傳統(tǒng)

清代幕府既有督撫等地方大員開辟，用來佐理軍政事務(wù)，也有知縣之類的小官招聘幕賓，即俗稱的“師爺”，形成頗具特色的“學(xué)人游幕”傳統(tǒng)。

(一)組織上吸納民間學(xué)人維護(hù)國家安定和民族團(tuán)結(jié)

少數(shù)民族統(tǒng)治中國是產(chǎn)生游幕興盛現(xiàn)象的重要原因。清代大量前朝遺民不愿出仕為官，甚至積極組織活動和編寫書文對抗中央統(tǒng)治。幕府通過在組織上吸納游離于正官系統(tǒng)之外的民間學(xué)人，為他們提供謀生手段和發(fā)揮自身特長的平臺，從而有力地維護(hù)國家安定和民族團(tuán)結(jié)。清代學(xué)人游幕的數(shù)量眾多、地域遍及全國，而且?guī)缀跄依ㄇ宕膶W(xué)術(shù)名家[8]。“古人凡當(dāng)一面者，無不妙選幕僚，其作用有二：一則如今所謂專家治事，一則羅致有聲名氣節(jié)能力之才人，資其見識以救匡疏失，豐其俸養(yǎng)，勿使去而為患”[6](P85-86)。以幕府為代表的清代智庫，通過給予地位特殊的士人階層在科考入仕之外的參政平臺，同時(shí)相對豐厚的待遇也為其提供生活的保障，從“治”和“疏”兩方面減少對國家和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅的不安定因素。

(二)學(xué)術(shù)上重視漢學(xué)研究和對古代文化成果的傳承

清中期社會相對安定，游幕學(xué)人主要以從事學(xué)術(shù)文化活動為主要方向，尤其注重圍繞“漢學(xué)”進(jìn)行編著書籍和校訂典籍活動。清代學(xué)人幕僚針對古代經(jīng)典的深入整理和系統(tǒng)研究，既為復(fù)興中國古典文化做出貢獻(xiàn)，也通過“崇古”的活動為時(shí)政提供指導(dǎo)。相較于宋明傳統(tǒng)，清朝士人更加關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，更具經(jīng)世致用的精神，“佐理政事”和“參贊戎事”是學(xué)人游幕的主要內(nèi)容。自乾隆后期開始，游幕學(xué)人的活動主要與軍政事務(wù)結(jié)合緊密，著眼于處理各種社會問題。清末的游幕活動更加注重為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，特別關(guān)注“邊疆輿地之學(xué)、造船制器之學(xué)”，以及校訂在戰(zhàn)爭中損壞的典籍。

(三)政治上注重政務(wù)行政的開放流動

清代的學(xué)人幕府還具有開放性和流動性的特點(diǎn)?！伴_放性”指的是幕主可以隨時(shí)隨地聘請幕僚，幕府對于學(xué)人高度開放，因此，幕府中聚集許多退休官吏和科舉失敗的士人，他們通過做幕僚繼續(xù)發(fā)揮自身影響或者謀求進(jìn)入正官系統(tǒng)；“流動性”則指時(shí)人常用“幕游”和“游幕”兩個(gè)詞稱呼幕僚職業(yè)，其中“游”字即是“游走、流動”之意，因此，有學(xué)者認(rèn)為“游”最能反映幕僚的職業(yè)特點(diǎn)[9](P172-173)；在這一過程中，不僅幕僚群體在不同幕府之間流動，幕府也隨著幕主的變動而在政府和社會中不斷流動。晚清的幕僚制度與正官制度并行，且形成以幕主為核心的身份和地位轉(zhuǎn)換機(jī)制，堪稱古代智庫建設(shè)中具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”。

四、 傳承中國幕僚制度精髓 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化古為今用

(一)揚(yáng)長避短 發(fā)揮古代幕僚制度治國理政的積極作用

古代幕僚制度具有相對獨(dú)立性，幕僚作為一個(gè)被國家承認(rèn)、相對獨(dú)立的依附統(tǒng)治階級，并與正官并行的政治力量而存在。幕賓不在國家正式官制系統(tǒng)之內(nèi)，但他們的存在地位卻受到國家的承認(rèn)，“入幕”是當(dāng)時(shí)讀書人的重要出路之一。幕僚與幕主是賓主而非隸屬關(guān)系，在人身地位上基本上是平等的。幕僚的主要任務(wù)是為幕主出主意，幫助處理行政事務(wù)。其人員構(gòu)成十分多樣，包括著名學(xué)者、國內(nèi)名流、秀才、門生故舊、新中舉人、退休官吏等[10](P1-4)；還有一些專業(yè)的幕賓，協(xié)助辦理文案、刑名、錢谷等事務(wù)[11](P174-180)。在我國歷史中，存在各種形式的幕僚制度，國家高度重視幕僚作用。

新型智庫作為“人才蓄水池”，應(yīng)成為中國有能力的知識分子建功立業(yè)的平臺去處。政府應(yīng)充分認(rèn)識智庫的使命擔(dān)當(dāng)和智庫人才的重要意義，給予其在社會評價(jià)和勞務(wù)報(bào)酬等方面享受合理的待遇。引導(dǎo)民間資本向智庫進(jìn)行捐贈和服務(wù)購買，為新型智庫尤其是力量相對薄弱的社會智庫的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和運(yùn)行體制，拓寬智庫將政策建議送達(dá)黨政決策部門的傳遞渠道，鼓勵(lì)智庫樹立品牌和持續(xù)發(fā)展。

(二)培塑“知行合一”的智庫人才文化

“知行合一”最早由明朝著名哲學(xué)家王守仁提出?！爸切械闹饕猓惺侵墓Ψ?；知是行之始，行是知之成?！盵12](P327)也就是說，知識是行動的主導(dǎo)，行動是知識的體現(xiàn)，其意在強(qiáng)調(diào)知、行二者不可分離的關(guān)系，以反對當(dāng)時(shí)知識分子知而不行的弊病。中國特色新型智庫對于我國知識分子而言，就是要在“知”和“行”之間搭建一座雙向橋梁。智庫人才對于“知行合一”的文化傳承，不僅要追求把自身的知識轉(zhuǎn)化為國家政策支持，還要在政策實(shí)踐中提升自身的知識水平。

建立“知行合一”的智庫文化，要求智庫人才在研究內(nèi)容方面要兼具學(xué)理性和實(shí)踐性，注重實(shí)用研究和政策導(dǎo)向。智庫的目標(biāo)和任務(wù)是進(jìn)行戰(zhàn)略研究和應(yīng)用對策研究，這就要求智庫研究人員不但要有比較深厚的學(xué)術(shù)功底和理論基礎(chǔ)，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。我國新型智庫不僅要關(guān)注戰(zhàn)略研究，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等各個(gè)角度對國家發(fā)展、地域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，還要關(guān)注應(yīng)用對策研究，著重對某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入思考，同時(shí)具備多方研判和綜合解決的能力。尤其在國際化、全球化不斷加強(qiáng)的趨勢下，智庫研究必須具有國際視野和戰(zhàn)略思維，從相對客觀和專業(yè)的視角給予黨和政府決策必要的 “局外人”的智力支撐。

(三)借鑒游幕傳統(tǒng)打造中國“旋轉(zhuǎn)門”

人才是決定智庫生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素，缺乏高效的人才流動機(jī)制是我國當(dāng)前新型智庫建設(shè)面臨的一大問題。中國古代通過正式的科舉制以及非正式的幕僚制，在民間學(xué)人和官僚系統(tǒng)之間建立雙向流動的傳統(tǒng)機(jī)制，學(xué)人和官吏在身份上可以相對自由地進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可以在“為學(xué)”和“為官”之間進(jìn)行交替選擇。清代的幕僚制度與正官制度并行，且形成以幕主為核心的身份和地位轉(zhuǎn)換機(jī)制，堪稱古代智庫建設(shè)中具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”。一方面，幕主不僅可以隨時(shí)隨地聘請幕僚，幕府對于學(xué)人高度開放，因此，幕府中聚集許多退休官吏和科舉失敗的士人，他們通過做幕僚繼續(xù)發(fā)揮自身影響或者謀求進(jìn)入正官系統(tǒng)；另一方面，學(xué)人在“游幕”的過程中形成雙向流動的機(jī)制，不僅幕僚群體在不同幕府之間流動，幕府也隨著幕主的變動而在政府和社會中不斷流動。通過研究借鑒我國古代的幕僚制度，建立起現(xiàn)代意義上具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”，使得知識分子可以在政府官員與民間智囊之間進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，在增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以保證知識創(chuàng)造和獨(dú)立研究的權(quán)利。

[1]趙世超,衛(wèi)崇文. 論戰(zhàn)國時(shí)期的百家爭鳴運(yùn)動[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2006(4).

[2]王先慎. 韓非子集解[M]. 北京：中華書局，2003.

[3]劉安，等. 淮南子[M]. 上海：上海古籍出版社，1989.

[4]許維遹. 呂氏春秋集釋[M]. 北京：中國書店，1985.

[5]班固. 漢書[M]. 北京：中華書局，2016.

[6]李晚成. 中國幕僚制度考論[J]. 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1989(1).

[7]石云濤. 唐代幕府制度研究[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

[8]尚小明. 清代士人游幕表[M]. 北京：中華書局，2005.

[9]尚小明. 學(xué)人游幕與清代學(xué)術(shù)[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.

[10]夏禹龍. 現(xiàn)代智囊團(tuán)[M]. 北京：知識出版社, 1984.

[11]王文濤. 師爺稱謂演變與幕僚制度試論[J]. 浙江社會科學(xué), 2007(1).

[12]北京大學(xué)哲學(xué)系中國哲學(xué)教研室. 中國哲學(xué)史：第2版[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2003.

[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-07-21

徐增文，南京政治學(xué)院教授，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

D69

A

2095-0292(2016)05-0030-03