“萬眾創(chuàng)新”確乃教育興國之要
——赴日大學(xué)考察交流報告

秦裕輝

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南長沙410007）

·醫(yī)學(xué)教育·

“萬眾創(chuàng)新”確乃教育興國之要
——赴日大學(xué)考察交流報告

秦裕輝

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南長沙410007）

應(yīng)日本文部科學(xué)省科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)邀請，經(jīng)中國科技部科技交流中心批準并組團，我有幸參加了“日本櫻花科技計劃—中國大學(xué)教職員交流項目”，于2015年12月7～11日訪問了日本，先后參訪了日本文部科學(xué)省、中小企業(yè)基盤機構(gòu)、電氣通信大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作中心及康派思技術(shù)咨詢有限公司、科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)、科學(xué)未來館、江戶東京博物館等機構(gòu)，對日本的高等教育制度、科技創(chuàng)新體系、高校的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式等作了重點了解，與日本的政府官員、專家、企業(yè)家進行了面對面地交流和探討，受益匪淺，收獲頗豐，特作如下簡介。

1 日本高等教育制度

日本共有高等學(xué)校1 190所，其中國立137所，公立113所，私立940所。在校大學(xué)生317.2806萬人，其中國立61.6305萬人，公立15.3778萬人，私立240.2743萬人，私立大學(xué)及學(xué)生人數(shù)所占比例分別為78.99%與75.73%，說明私立大學(xué)在日本的高等教育體系中占主導(dǎo)地位；日本18歲以上人員所占高等教育的就學(xué)率（指有就學(xué)欲望人員）為91，7%，進學(xué)率（指實際入學(xué)人員）為55.1%。日本的大學(xué)分三種：（1）短期大學(xué)，學(xué)制2～3年，畢業(yè)后授予短期大學(xué)士學(xué)位；（2）大學(xué)，學(xué)制4年，畢業(yè)后授予學(xué)士學(xué)位；（3）大學(xué)院，學(xué)制2年，畢業(yè)后授予修士學(xué)位，學(xué)制5年，畢業(yè)后授予博士學(xué)位。比較有特色的是日本的高等專科學(xué)校，主要培養(yǎng)工業(yè)化的技術(shù)人才，初中畢業(yè)就可入學(xué)，分二種：（1）高等專門學(xué)校：學(xué)制5年，畢業(yè)后授予準修士學(xué)位；（2）專門學(xué)校：學(xué)制2～3年的，畢業(yè)后授予專門士學(xué)位；學(xué)制4年的，畢業(yè)后授予高度專門士學(xué)位。再從學(xué)生分布看，本科生75%在私立大學(xué)就讀，以社會科學(xué)、人文科學(xué)為多，研究生則多在公立大學(xué)學(xué)習(xí)，以理工科為主?？梢娙毡镜母叩冉逃w系是比較完備的，他們的高校規(guī)模雖不大，但師資力量雄厚，設(shè)施設(shè)備一流，培養(yǎng)了大量高水平的人才，如諾貝爾獲獎?wù)呔透哌_20多位，為日本的經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展作出了突出貢獻。尤其自八十年代以來，日本教育主管部門大力推動高校國際化進程，一方面采取積極措施吸引外國留學(xué)生來日本學(xué)習(xí)，1983年推出“10萬人計劃”并獲得成功，2008年又推出“30萬人計劃”，即到2030年，來日留學(xué)生要達到30萬人；另一方面，鼓勵日本學(xué)生到國外去留學(xué)，培養(yǎng)本土的國際化人才，計劃將外出留學(xué)人員規(guī)模由目前的6萬人擴大到12萬人，實現(xiàn)翻番。特別值得一提的是，近年日本推出了超級國際化大學(xué)計劃，確定37所大學(xué)為超級國際化大學(xué)，其中13所為頂尖型大學(xué)，如北海道大學(xué)、東北大學(xué)、筑波大學(xué)、東京大學(xué)等，要求進國際百強；24所為全球化引領(lǐng)大學(xué)，如千葉大學(xué)、岡山大學(xué)、明治大學(xué)等，要求有鮮明的特色，有較強的國際競爭力，為此還建立了一系列評價指標，如在國外拿到學(xué)位的教師數(shù)量、留學(xué)生比率、用英語開設(shè)的課程數(shù)量、學(xué)生宿舍條件、教師聘任制度改革、入學(xué)考試改革、外語能力測試及中期評價等等?？梢婋S著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各國綜合實力的增強，高等教育的國際競爭將日趨激烈。

2 日本的科技創(chuàng)新體系

日本的最高科技決策機構(gòu)是“科技創(chuàng)新會議”，由內(nèi)閣首相親自主持并召集，審議5年一期的科技計劃，協(xié)調(diào)科技政策，整合科技資源。文部科學(xué)省為

國家教育、科技、文化、體育管理部門，就科技而言，主要負責(zé)科技政策的制定與推進，基礎(chǔ)科學(xué)研究，協(xié)調(diào)779所大學(xué)、8所國立研究開發(fā)法人的工作。大學(xué)側(cè)重基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技人才培養(yǎng)；國立研究機構(gòu)，包括理化學(xué)研究所、物質(zhì)材料研究開發(fā)所、放射線醫(yī)學(xué)研究所、海洋研究所、原子能研究所、宇宙航空研究所、防災(zāi)科技研究所、醫(yī)療研究開發(fā)所等，主要側(cè)重基礎(chǔ)研究、頂尖科技研究和高科技人才培養(yǎng)，形成了比較完備的科技創(chuàng)新體系。文部科學(xué)省還有二個重要的科技管理與服務(wù)機構(gòu)，即科學(xué)振興機構(gòu)（JST）和學(xué)術(shù)振興會（JSPS），前者負責(zé)科技創(chuàng)新研究項目、科技成果轉(zhuǎn)讓、科學(xué)知識普及、科技情報信息、科技交流與合作等事項；后者負責(zé)高校的基礎(chǔ)研究項目，類似于我國的自然科學(xué)基金委員會。日本實施“科技立國戰(zhàn)略”，依《科學(xué)技術(shù)基本法》開展并推進相關(guān)工作，如科技方針的確定、五年一期的科技計劃制定、科技年度報告發(fā)布、科技政策措施的實施等。日本的科技以文部科學(xué)省為主進行管理，但也涉及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、防衛(wèi)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省、環(huán)境省等。日本的年度科技預(yù)算達34470億日元，經(jīng)費十分充裕，當然文部科學(xué)省占比最大，為66.1%，其次為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，占14%。日本的科技不僅注重創(chuàng)新，更重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，特別強調(diào)科技與經(jīng)濟結(jié)合、與地方需求結(jié)合、與人們的生活需求結(jié)合，追求科技創(chuàng)新效益的最大化。

3 日本的產(chǎn)學(xué)研合作模式

日本十分重視企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設(shè)有中小企業(yè)局，局下還有專門為中小企業(yè)服務(wù)的非盈利性機構(gòu)——中小企業(yè)基盤機構(gòu)，該機構(gòu)有職員800余人，遍布全國，另還聘請了4 000余名外務(wù)專家，通過對中小企業(yè)的支持，以激活日本經(jīng)濟。該機構(gòu)的主要職責(zé)是：支持新創(chuàng)立的公司，或支持公司開展新業(yè)務(wù)；支持處于成長或發(fā)展中的公司；為企業(yè)解憂排難，讓企業(yè)安心經(jīng)營。特別值得一提的是，他們與大學(xué)合作，在大學(xué)設(shè)立孵化器，為剛成立的企業(yè)提供辦公室、會議室及專家咨詢，價格僅占市場價的三分之一。全國有這樣的孵化器場所32個，入住企業(yè)達500多家，讓企業(yè)入住大學(xué)，自然為產(chǎn)學(xué)研合作提供了極大的機遇和便利。當然企業(yè)入住高校是有一定的準入條件的，一般由高校提出具體的條件和要求，通過公開招標和雙向選擇方式確定合適的入住企業(yè)，如北海道大學(xué)，在生物和食品科學(xué)方面有特色和優(yōu)勢，他們就面向企業(yè)搞相關(guān)領(lǐng)域的孵化器，取得了很好的效果。為增強孵化器的活力，他們設(shè)定了5年的權(quán)限，一般5年內(nèi)企業(yè)應(yīng)外遷，讓新企業(yè)可以進來，當然也可視情況酌情延長?？傊?，讓科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益，是中小企業(yè)基盤機構(gòu)關(guān)注的重點。為進一步了解日本高校產(chǎn)學(xué)研的做法，我們訪問了日本電氣通信大學(xué)，該校創(chuàng)立于1949年，是日本著名的工科大學(xué)，在校學(xué)生有5 532人，其中本科生4 113人、研究生1 153人、博士生266人；教職員工383人，其中教授115人、副教授124人、助理教授65人，生師比為14.4：1，年度經(jīng)費預(yù)算為102億日元（約5億多人民幣），可謂經(jīng)費充裕。為促進大學(xué)與企業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)合作，承接大學(xué)各項外包服務(wù)，搭建大學(xué)與企業(yè)，大學(xué)與社會的有效橋梁，學(xué)校于1999年成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司——康派思株式會社，其相關(guān)資質(zhì)得到文部科學(xué)省認定，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省承認，公司采用股份制管理模式，股東由學(xué)校教職員、畢業(yè)生等共138人組成，聘有職員17人，主要業(yè)務(wù)內(nèi)容為：（1）共同研究：推動大學(xué)與企業(yè)的合作，為企業(yè)找到解決課題的合適專家，為專家找到合適的課題，同時管理項目，與企業(yè)和研究人員一起討論制定合作目標，確認工作內(nèi)容、職責(zé)分工與進度，隨時協(xié)調(diào)解決研究中的問題，讓研究專家發(fā)揮最大能力專注研究開發(fā)，根據(jù)企業(yè)具體需求支援推動研究項目。（2）調(diào)研、測試：對大學(xué)內(nèi)部所存在的各種資源，如人力、設(shè)備、信息、技術(shù)動向等進行調(diào)查，便于及時提供有用信息；通過有效地活用大學(xué)里的豐富設(shè)備，專門性人才及學(xué)校數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)各種委托業(yè)務(wù)。（3）知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理：發(fā)掘大學(xué)的新技術(shù)，組織專利審查與申請，簽約相關(guān)的交涉業(yè)務(wù)（專利、技術(shù)的實施），技術(shù)轉(zhuǎn)移，拓展共同研究、委托研究業(yè)務(wù)。（4）專項資金申請與管理支援：針對可持續(xù)開發(fā)項目所需資金，利用國家補助金等專項資金扶持政策，適時提出方案，支援申請?？梢姽镜臉I(yè)務(wù)范圍是比較廣的，社會經(jīng)濟效益也是比較好的。至于效益分配方式，出乎我的意外，學(xué)校占大頭，為70%，公司只30%，當然為鼓勵研究室，學(xué)校又從所得的70%中拿出30%返回給研究室，作為獎勵。據(jù)介紹日本所有高校都有產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)，但各家管理、營運模式不一，效益也各異，應(yīng)該說電氣通信大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研工作模式是最成功的，經(jīng)濟效益也是

最好的。

4 啟發(fā)與思考

這次赴日時間雖短，但安排緊湊，交流充分，所見所聞，引發(fā)了一些思考和啟發(fā)：

4.1 日本舉國上下高度重視高等教育，形成了比較完備合理的高等教育體系。國家層面有高水平的綜合性大學(xué)，地方政府有自己的公立特色大學(xué)，民間更有大量私立高等學(xué)校，而且已經(jīng)成為高等教育的主力軍。相對而言，我們的高等教育結(jié)構(gòu)比較單一，基本上是公立的，民辦高校所占份額太少，其結(jié)果：一方面給國家及地方財政帶來沉重的負擔(dān)，另一方面不利于民間資本向高校流動，如何根據(jù)我國實際，調(diào)整高校結(jié)構(gòu)與規(guī)模，確定合理的公立、私立高校比例，確實是值得認真研究的課題。

4.2 日本高度重視科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，科技為日本發(fā)展插上了翅膀。日本是一個島國，面積少、人口多、資源短缺，因此他們有強烈的危機感和節(jié)約意識，特別重視科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展，他們不僅將科技創(chuàng)新作為立國之本，而且在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化、加大科技投入等方面做了大量卓有成效的工作，取得了實實在在的成效。日本基礎(chǔ)研究實力雄厚，所以有20多位諾貝爾獎獲得者；高新科技，如航空航天、核技術(shù)、新材料等世界一流；日常生活用品，如小電器、數(shù)碼電子產(chǎn)品、保溫杯等質(zhì)量過硬、方便實用，引發(fā)赴日旅游的國人“爆買”，可以說，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)全面融入日本的方方面面，滲透到日本人日常生活的點點滴滴，讓日本民眾充分享受到了科技帶來的便利。相比之下，雖然我們的衛(wèi)星早已上天，航天航空技術(shù)世界一流，高鐵技術(shù)、深海潛水技術(shù)國際領(lǐng)先，但我們卻做不好小電器、小五金工具，不少生活用品質(zhì)量不高、使用不便，其原因何在？個人覺得還是我們對科技創(chuàng)新重視不夠，對科技創(chuàng)新的支持力度不夠，對關(guān)系國計民生的實用技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)注不夠。我們的科研與企業(yè)脫節(jié)、與市場脫節(jié)、與人們的生活需求脫節(jié)，所以我們要總結(jié)教訓(xùn)，急起直追，加強科技創(chuàng)新，加大科技投入，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，讓科技真正進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，讓科技融入人們的生活，為人類帶來更多更好的福社。

4.3 日本具有鼓勵科技創(chuàng)新的有效機制，形成了萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。同世界發(fā)達國家一樣，日本的基礎(chǔ)科學(xué)、關(guān)鍵高新技術(shù)都是由國家投資并主導(dǎo)研究的，由于設(shè)備精良、資金充裕、人才濟濟，整體處于世界領(lǐng)先地位不足為怪，難得的是他們?nèi)鐣际种匾暭夹g(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，而且有完善的鼓勵政策和扶持機制，形成了萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，如對小微企業(yè)的關(guān)注、扶持、指導(dǎo)就卓有成效，使之成了成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。因為小微企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須面向市場、面向人們現(xiàn)實需求去開發(fā)新產(chǎn)品，并不斷更新技術(shù)、完善產(chǎn)品，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，所以日本的產(chǎn)品，從大的電器到小的衛(wèi)生巾、包裝紙，技術(shù)含量都比較高，質(zhì)量比較好，受到消費者追捧。我國現(xiàn)在鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，從國家到地方都出臺了一系列支持政策，確乃明智之舉。

（本文編輯李杰）

2015-12-25

秦裕輝，男，教授，主任醫(yī)師，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：中西醫(yī)結(jié)合眼科學(xué)和高等教育研究。