市場(chǎng)化視野下的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究

陳曉輝

(湖北警官學(xué)院 偵查系，武漢 430035)

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【法壇論衡】

市場(chǎng)化視野下的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究

陳曉輝

(湖北警官學(xué)院 偵查系，武漢 430035)

摘要：純政府主導(dǎo)的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)在建設(shè)、維護(hù)以及更新等方面存在著發(fā)展的弊端。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，用“市場(chǎng)的手”推動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。允許企業(yè)通過(guò)規(guī)定的程序和特定的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)、使用、數(shù)據(jù)共享等的市場(chǎng)化、商業(yè)化。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化 ；城市視頻監(jiān)控系統(tǒng) ；隱私權(quán)

視頻監(jiān)控已成為當(dāng)前我國(guó)各大城市安防建設(shè)的“標(biāo)配”，更是建設(shè)“平安城市”的重要硬件保障。然而，純政府主導(dǎo)的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)在建設(shè)、維護(hù)以及更新等方面，存在著諸多體制上、制度上的弊端。如何在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，仍有很多問(wèn)題亟需探討和解決。

一、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

根據(jù)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB50348-2004)，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)是指利用視頻技術(shù)探測(cè)、監(jiān)視設(shè)防區(qū)域并實(shí)時(shí)顯示、記錄現(xiàn)場(chǎng)圖像的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)則是視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)在各個(gè)城市的直接應(yīng)用。從2003年開(kāi)始至今，我國(guó)大多數(shù)一線城市的公共空間，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)控探頭密布，頗有“楚門(mén)的世界”之態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)某視頻監(jiān)控公司2012年的銷(xiāo)售量達(dá)570萬(wàn)套，更有報(bào)告保守估計(jì)全國(guó)公共視頻監(jiān)控頭不少于4 000萬(wàn)臺(tái)。

數(shù)量宏大的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從安裝及維護(hù)主管部門(mén)來(lái)看，主要分為兩大類(lèi)：各級(jí)政府主導(dǎo)和各個(gè)單位、組織主導(dǎo)。以武漢市為例，其視頻監(jiān)控系統(tǒng)分為三類(lèi)：一類(lèi)由武漢市公安局直接聯(lián)網(wǎng)控制；二類(lèi)由區(qū)級(jí)公安分局直接聯(lián)網(wǎng)控制；三類(lèi)由社會(huì)單位自建，實(shí)行本地存儲(chǔ)[1]。其中，前面兩類(lèi)屬于政府主導(dǎo)的，也被稱為A類(lèi)探頭，截止到2011年10月，已建有2.5萬(wàn)個(gè)(湖北全省7.1萬(wàn)個(gè))；第三類(lèi)屬于單位、組織主導(dǎo)，也被稱為B類(lèi)探頭，截止到2011年10月，已建有近25萬(wàn)個(gè)(湖北全省近70萬(wàn)個(gè))。從建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，武漢A類(lèi)探頭均由兩級(jí)政府與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司簽訂合同，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)、政府承租、公安機(jī)關(guān)管理使用、其他部門(mén)共享”的模式。根據(jù)安裝是否帶有強(qiáng)制性，B類(lèi)探頭又可分為強(qiáng)制安裝探頭和自愿安裝探頭，前者由相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制特定場(chǎng)所(如貴重金屬、國(guó)有文物、機(jī)密級(jí)以上文件存放場(chǎng)所、廣播電視通信樞紐等)安裝；后者則完全根據(jù)單位、組織自愿決定是否安裝，包括超市內(nèi)部、工廠內(nèi)部、企業(yè)工作場(chǎng)所等。B類(lèi)探頭不論哪種形式，其建設(shè)與管理完全歸屬各單位內(nèi)部。

從建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)一線城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控的全覆蓋，這在城市社會(huì)治安綜合治理、平安城市創(chuàng)建與維護(hù)、違法犯罪案件線索提供與查處等方面發(fā)揮了積極的、有效的作用。然而，不可否認(rèn)的是，城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的區(qū)際、城際差異較大。還是以武漢為例，A類(lèi)探頭外表看來(lái)不是由政府直接出資，但網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上還是依靠政府的承租額度決定建設(shè)的力度。由于武漢市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政之間、不同區(qū)財(cái)政之間均存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，決定了建設(shè)力度的差異。另一方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、更新嚴(yán)重缺位。如果說(shuō)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的話，對(duì)其的維護(hù)和更新則是一個(gè)“細(xì)水長(zhǎng)流”且耗資巨大的工作。如在2014年武漢市某區(qū)申報(bào)的《視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)和社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)方案編制項(xiàng)目》中，其包含的“不少于三年的技術(shù)咨詢及服務(wù)”采購(gòu)價(jià)就達(dá)到100萬(wàn)元。除了常規(guī)的維護(hù)和更新外，當(dāng)前大多數(shù)視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)保存期限較短，不利于相關(guān)機(jī)關(guān)的調(diào)取研判工作，而大規(guī)模、大批量數(shù)據(jù)保存也是一個(gè)“燒錢(qián)的活”。由于當(dāng)下財(cái)政支付、行政采購(gòu)控制較嚴(yán)，各地政府很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展長(zhǎng)期的維護(hù)與更新。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在資金限度以外當(dāng)然也不會(huì)進(jìn)行過(guò)多的、額外的投入。

二、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作的思路

就社會(huì)治安防控和違法犯罪偵查而言，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該是越密越好、越高清效果越好，但這對(duì)各地政府的財(cái)政投入是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。坦率地說(shuō)，系統(tǒng)完全依靠國(guó)家和政府的投入，不僅是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。在監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)是各地政府亟需考慮的問(wèn)題。筆者以為，對(duì)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，用“市場(chǎng)的手”推動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，方為安防監(jiān)控技術(shù)的長(zhǎng)久發(fā)展之道。

何謂市場(chǎng)化？一般說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)化是指用市場(chǎng)作為解決社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)。習(xí)近平同志指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)。當(dāng)代西方各國(guó)正在掀起一場(chǎng)以治道變革為特征的行政改革浪潮，而最核心的主體就是公共服務(wù)市場(chǎng)化[2]。如何實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的市場(chǎng)化呢？筆者以為，要改變現(xiàn)階段“政府完全包辦、企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)、信息封閉局限”的不利現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀管控、企業(yè)積極主動(dòng)、信息開(kāi)放有償”的良好局面。目前，湖北省內(nèi)各地市多是以政府出資建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“從無(wú)到有”。在特定歷史時(shí)期，這種做法可以理解，畢竟商人是要追求利潤(rùn)的，對(duì)一個(gè)新鮮事物是否能夠贏利不能夠肯定的情況下，政府出資建設(shè)實(shí)現(xiàn)公益目的，符合人民政府為人民的目標(biāo)定位。但在該系統(tǒng)啟動(dòng)10余年的背景下，還完全依靠政府投入來(lái)實(shí)現(xiàn)其建設(shè)與維護(hù)更新，顯然不符合政府行政管理的基本職能和要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮積極的、主動(dòng)的作用，推動(dòng)社會(huì)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

武漢城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展為該系統(tǒng)的市場(chǎng)化提供了一條可供探索的思路?！熬W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)、政府承租、公安機(jī)關(guān)管理使用、其他部門(mén)共享”模式思路很好，但核心問(wèn)題是如何讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)贏利。如果實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目標(biāo)，武漢模式仍然是個(gè)“外表市場(chǎng)化、核心行政化”的虛假外殼。從模式設(shè)計(jì)來(lái)看，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)、政府承租”的思路完全符合市場(chǎng)化的要求。實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的市場(chǎng)化，就是要建立市場(chǎng)型的監(jiān)控系統(tǒng)管理體制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)為標(biāo)志，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展全部轉(zhuǎn)入市場(chǎng)軌道為基本特征。把圍繞著視頻監(jiān)控系統(tǒng)的系列行為按照市場(chǎng)原理進(jìn)行重組，通過(guò)市場(chǎng)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控資源和數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置，從而提高社會(huì)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。具體說(shuō)來(lái)，在模式的后半段“公安機(jī)關(guān)管理使用、其他部門(mén)共享”中，重點(diǎn)是如何凸顯后者的市場(chǎng)效應(yīng)——哪些部門(mén)可以共享、如何共享？根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部聯(lián)合發(fā)布的《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是安全技術(shù)防范工作的主管部門(mén)，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)安全技術(shù)防范產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)督管理工作。因此，公安機(jī)關(guān)管理使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)于法有據(jù)，且從社會(huì)治安防控角度出發(fā)確實(shí)必然。但對(duì)于哪些部門(mén)可以共享的問(wèn)題，從各地實(shí)務(wù)做法來(lái)看，比較固定的有端口可以直接監(jiān)控的部門(mén)，還包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、政法委、城管部門(mén)等；其他行政機(jī)關(guān)確實(shí)需要時(shí)，可到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)取。顯然，這里的“共享”局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，且當(dāng)然地免費(fèi)，這不符合視頻監(jiān)控系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作的內(nèi)涵要求。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，絕不僅僅意味著視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上的市場(chǎng)化。如果單純從建設(shè)角度考慮，這是一個(gè)純粹的投資行為。市場(chǎng)化運(yùn)作要求企業(yè)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行投資，最后的利潤(rùn)點(diǎn)必須是系統(tǒng)的管理、使用和共享。這里的系統(tǒng)不單純指視頻監(jiān)控系統(tǒng)本身，還應(yīng)當(dāng)包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。前期要求企業(yè)投資，后期就應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)獲利。獲利從哪里來(lái)？除了政府對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)和使用的租金外，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)規(guī)定的程序和特定的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)使用和數(shù)據(jù)共享的市場(chǎng)化、商業(yè)化。只有這個(gè)目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才可能全身心地投入到視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)中來(lái)，才可能根據(jù)客戶需要投入更多人力、物力、財(cái)力，來(lái)加快監(jiān)控探頭的發(fā)展步伐。在具體思路上，可以考慮由省一級(jí)政府通過(guò)招標(biāo)方式確定一個(gè)實(shí)力相對(duì)雄厚、沒(méi)有違法記錄的公司，由其負(fù)責(zé)省內(nèi)各地市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和更新職責(zé)，同時(shí)允許其履行法定手續(xù)后對(duì)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，政府可以指定特定機(jī)關(guān)(如保密機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān))對(duì)其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用情況進(jìn)行合法性、合理性、規(guī)范性的監(jiān)督和制約。

三、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作爭(zhēng)議辨析

由市場(chǎng)化的公司來(lái)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，似乎毫無(wú)異議，但將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)交由市場(chǎng)化的公司來(lái)商業(yè)化運(yùn)作，絕對(duì)是一個(gè)石破天驚、聳人聽(tīng)聞的想法?？梢钥隙ǖ氖牵@一想法必然會(huì)招致廣泛的非議，其中最有爭(zhēng)議性的焦點(diǎn)在兩個(gè)方面：其一，視頻監(jiān)控權(quán)能否由國(guó)家交給公司運(yùn)作？其二，視頻監(jiān)控涉及到大眾的隱私，市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作是否侵犯隱私權(quán)？

第一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)法從法律上直接回答的問(wèn)題。因?yàn)橐曨l監(jiān)控權(quán)是不是一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，我國(guó)法律并未作直接規(guī)定。我國(guó)視頻監(jiān)控最早起源于“視頻機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”(1996年北京市公安局和北京市交通工程科學(xué)研究所研制)，1998年3月23日中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》欄目在報(bào)道中首次使用了“電子警察”一詞?！半娮泳臁本褪且环N監(jiān)控系統(tǒng)[3]。早期的交通監(jiān)控系統(tǒng)全部由各地政府負(fù)責(zé)安裝、公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)使用，但并無(wú)具體法律將這種監(jiān)控規(guī)定為一項(xiàng)國(guó)家專屬權(quán)力。2012年刑訴法修訂中增加了技術(shù)偵查措施的規(guī)定，同時(shí)在公安部程序規(guī)定中將“技術(shù)偵查措施”限定為“記錄監(jiān)控、行蹤監(jiān)控、通信監(jiān)控、場(chǎng)所監(jiān)控”，似乎是給視頻監(jiān)控提供了一個(gè)法律注腳。然而，按照刑訴法規(guī)定的程序，技術(shù)偵查措施是在立案之后，根據(jù)偵查犯罪的需要且經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，方能由法定機(jī)關(guān)適用，這顯然與24小時(shí)不間斷地存在且運(yùn)作的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)不同。其實(shí)，最初的視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要應(yīng)用于私人領(lǐng)域，而且在私人應(yīng)用領(lǐng)域取得了巨大成效。20世紀(jì)60年代，美國(guó)閉路電視監(jiān)控(CCTV)就已經(jīng)應(yīng)用于銀行和其他商業(yè)樓宇，到70年代廣泛應(yīng)用于醫(yī)院、24小時(shí)便利店、藝術(shù)展覽以及其他各種商業(yè)設(shè)施[4]?？梢?jiàn)，如果說(shuō)視頻監(jiān)控權(quán)是國(guó)家權(quán)力且只能由國(guó)家行使，那么該如何界定我國(guó)各大城市中大量設(shè)置的B類(lèi)探頭呢，難道都是侵犯國(guó)家權(quán)力？顯然不是。此外，有人可能認(rèn)為視頻監(jiān)控容易侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，只能由國(guó)家行使。這種觀點(diǎn)顯然也是不妥當(dāng)?shù)?，以武裝押運(yùn)為例，押運(yùn)員都荷槍實(shí)彈，似乎權(quán)力巨大當(dāng)然可能導(dǎo)致的社會(huì)危害也大，然而現(xiàn)在大多數(shù)金融單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、金銀珠寶等貴重物品的押運(yùn)和金庫(kù)守護(hù)服務(wù)，非金融單位的重要要害部門(mén)的押運(yùn)護(hù)衛(wèi)服務(wù)，均由專業(yè)的押運(yùn)公司承擔(dān)，難道這些押運(yùn)公司給社會(huì)造成損害了？

第二個(gè)問(wèn)題涉及到監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)化、商業(yè)化是否合法、是否侵犯隱私權(quán)的問(wèn)題。外表看來(lái)，這種做法確實(shí)可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私，但這里需要注意的是如何界定公共時(shí)代的隱私權(quán)。隱私權(quán)可以追溯到19世紀(jì)末自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代的美國(guó)。1890年美國(guó)波士頓沃倫律師在《隱私權(quán)》一文中提出：“隱私權(quán)”是一種“獨(dú)處不受打擾的權(quán)利?！盵5]但隱私權(quán)不是絕對(duì)的權(quán)利，而是在符合法律和公共利益之下的相對(duì)權(quán)利。公民個(gè)人的信息或秘密是否屬于隱私，最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是是否與公共利益有關(guān)，如果有關(guān)就應(yīng)當(dāng)被排除在隱私保護(hù)范圍之外。對(duì)此，恩格斯曾經(jīng)指出：“個(gè)人隱私一般應(yīng)受到保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而是屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容?！盵6]可見(jiàn)，公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其構(gòu)建的目的就是為了保護(hù)公共安全，但當(dāng)個(gè)人處在這個(gè)公共場(chǎng)所的時(shí)候，其個(gè)人的信息必須為了維護(hù)公共利益而舍棄掉。有人可能會(huì)提出，監(jiān)控可以，但將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)化、商業(yè)化就是侵犯了個(gè)人隱私。這種觀點(diǎn)屬于“外表正義、實(shí)質(zhì)絕對(duì)”的理想狀態(tài)。任何一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家、任何一個(gè)強(qiáng)調(diào)群體利益與個(gè)人權(quán)益并重的社會(huì)，都不可能絕對(duì)保護(hù)這種公共場(chǎng)所的個(gè)人隱私。比如近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)鼓勵(lì)全民“抓拍違章”、獎(jiǎng)勵(lì)“抓拍車(chē)窗拋物”等做法，正是個(gè)人隱私在公共利益面前的退讓。此時(shí)，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私至上，實(shí)際上是一種絕對(duì)權(quán)利中心主義，難以得到國(guó)家法律保護(hù)。

毋庸置疑，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)化、商業(yè)化的市場(chǎng)前景非常廣闊，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在很多方面可以發(fā)揮出重要的作用。如商業(yè)市場(chǎng)潛在消費(fèi)群體調(diào)查、商業(yè)區(qū)域人流統(tǒng)計(jì)、交通路口流量統(tǒng)計(jì)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)均可以提供直接的、全方位的服務(wù)；再比如失蹤寵物尋找、失蹤人口循跡、公共場(chǎng)所遺失物品找回等領(lǐng)域，原來(lái)雖然可以通過(guò)報(bào)警處理，但由于某些因素的影響(如數(shù)額較小達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)、警力有限無(wú)法開(kāi)展有效搜尋等)，利害關(guān)系人就可以通過(guò)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化購(gòu)買(mǎi)獲得更好的、更全面的服務(wù)。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)還可以在訴訟中發(fā)揮積極的效應(yīng)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第68條規(guī)定：“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！薄扒趾λ撕戏?quán)益的方法”一般是指以暴力、脅迫、非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由等侵害他人的人身權(quán)利的刑事違法行為方式；“違反法律禁止性規(guī)定的方法”則是指由具體法律條文規(guī)定給予的否定性社會(huì)評(píng)價(jià)，并依靠法律的強(qiáng)制懲罰性來(lái)維護(hù)的社會(huì)關(guān)系。而通常情況下，公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)拍攝的數(shù)據(jù)，顯然不是最高法司法解釋禁止的方法，完全可以取得合法的證據(jù)效力。

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Video Monitoring System from the Perspective of Marketization

CHEN Xiao-hui

(DepartmentofInvestigation,HubeiUniversityofPolice,Wuhan430035,China)

Abstract:It’s inevitable for the urban video monitoring system dominated merely by the government to have drawbacks in its building, maintenance and update. Its dominance should be transformed from the government to the market, and its operation should be marketised, which promotes monitoring of the system more scientific, standardized and its development more sustainable. Businesses are allowed to construct, use the system and share the data of it through regulated procedures and specific forms.

Key words：marketization; urban video monitoring system; privacy

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.03.018

收稿日期：2016-01-25

基金項(xiàng)目：湖北省高等學(xué)校優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃(T201421)；湖北警官學(xué)院省級(jí)人文社科基地立項(xiàng)課題(2014-26)

作者簡(jiǎn)介：陳曉輝(1972— )，女，河南信陽(yáng)人，教授，主要從事刑事偵查、警察制度研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D918.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3910(2016)03-0095-04