多中心視閥下農(nóng)村公共服務(wù)混合供給模式之優(yōu)化考量

汪　茫，陶儒林

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧　530004)

多中心視閥下農(nóng)村公共服務(wù)混合供給模式之優(yōu)化考量

汪茫，陶儒林

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧530004)

摘要：公共服務(wù)混合供給模式以滿足公民需求為最高目標(biāo)，通過(guò)生產(chǎn)者與供給者的分離以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)資源最大限度的整合。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，從多中心理論的基本釋義出發(fā)，論證了農(nóng)村公共服務(wù)混合供給的主要方式，并從農(nóng)村公共服務(wù)混合供給中的多方主體選擇、混合供給政策制定中的多中心主體決策以及混合供給過(guò)程中的多中心主體監(jiān)督三個(gè)方面提出多中心理論視野下農(nóng)村公共服務(wù)混合供給模式的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：多中心；農(nóng)村公共服務(wù)；混合供給；優(yōu)化

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，時(shí)刻面臨著盡可能地整合各區(qū)資源的問(wèn)題，在公共服務(wù)均等化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，來(lái)解決農(nóng)村公共服務(wù)的供應(yīng)缺失問(wèn)題的同時(shí)也能夠充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的公共物品與準(zhǔn)公共物品的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而最終達(dá)成社會(huì)基本生存條件的“出發(fā)點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)，這也是我國(guó)政府目前面臨的重要政治任務(wù)與亟需擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。故而，以多中心治理理論為指導(dǎo)的基礎(chǔ)下，來(lái)研究現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)混合供給模式所產(chǎn)生的優(yōu)化策略，具備重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一農(nóng)村公共服務(wù)混合供給的基本理論闡釋

蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)中指出，在社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情境中并不存在、也很難找到一種單純的治理模式，不同的文化環(huán)境以及不同類(lèi)型的公共部門(mén)會(huì)使治理主體在同一個(gè)政府框架內(nèi)形成不同風(fēng)格的治理模式，從而形成混合型模式。[1]有關(guān)公共服務(wù)混合供給模式的研究最早可追溯到埃莉諾·奧斯特羅姆的公共池塘資源理論，她主張用多中心理論來(lái)分析混合供給模式，指出多中心治理理論的創(chuàng)新之處在于把整個(gè)體制看成是一種由互動(dòng)的公共機(jī)構(gòu)構(gòu)成的體制，而不是由一個(gè)人控制的單一體制；把公共當(dāng)局看成是一個(gè)多元的而不是單一的體制，亦即多中心體制。因而，公共當(dāng)局既是競(jìng)爭(zhēng)者又是合作者。[2]

據(jù)奧斯特羅姆考證，“多中心”一詞最早由邁克爾·波蘭尼在1951年出版的《自由的邏輯》一書(shū)中首次提出，他假定個(gè)人是個(gè)人利益相關(guān)的決策者，能夠計(jì)算受風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素影響的潛在收益和成本，認(rèn)為代表個(gè)人利益的個(gè)人選擇策略將增進(jìn)潛在福利。[2]20世紀(jì)90年代，奧斯特羅姆對(duì)多中心理論進(jìn)行了深化，她在探討多中心的內(nèi)涵時(shí)指出多中心政治體制的特點(diǎn)是存在許多相互獨(dú)立的決策中心。多元共治、合作提供、目標(biāo)協(xié)商是混合供給模式的主要特征，該模式區(qū)別于傳統(tǒng)的命令、金字塔式結(jié)構(gòu)，是一種彈性制度結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一種包括政府在內(nèi)的多中心的混合趨勢(shì)。

多中心理論在治理過(guò)程中表現(xiàn)出：多元化的治理主體；網(wǎng)絡(luò)化模式的治理結(jié)構(gòu)；人性化的公共治理目標(biāo)；融合作、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)于一體等諸多特點(diǎn)，而本文所研究的混合供給模式就是關(guān)于地方公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的多中心的制度安排，從更狹義層面進(jìn)行解釋?zhuān)褪顷P(guān)于農(nóng)村地區(qū)某種公共物品和服務(wù)生產(chǎn)與供應(yīng)的多中心的制度安排。就農(nóng)村公共服務(wù)混合供給模式的含義而言，一方面，農(nóng)村公共服務(wù)混合供給就是農(nóng)村公共服務(wù)的多中心制度安排，是民主政治發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)混合供給是政府內(nèi)部各部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)組織間等以合作的方式生產(chǎn)及供應(yīng)公共服務(wù)的一種新型配置模式，參與主體間相互作用、相互協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出一種混合運(yùn)作過(guò)程或形態(tài)。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，各級(jí)政府始終面臨著一個(gè)相互矛盾的社會(huì)問(wèn)題：社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求在日益增長(zhǎng)著，但因體制慣性或者公共部門(mén)的資源有限的緣故，政府無(wú)力應(yīng)答。農(nóng)村的公共服務(wù)供給問(wèn)題也毫不例外，混合供給模式作為一種在多中心治理理論指導(dǎo)下存在的新型供給方式，既適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，又適合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)的學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界理應(yīng)在總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將其推廣開(kāi)來(lái)。

二農(nóng)村公共服務(wù)混合供給的方式

不同的公共物品、公共服務(wù)類(lèi)型會(huì)呈現(xiàn)出不同的服務(wù)類(lèi)別，也會(huì)產(chǎn)生不同的物品生產(chǎn)和服務(wù)供給方式，就我國(guó)目前農(nóng)村公共服務(wù)供給情況來(lái)看，從廣義上講現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)混合供給具體方式主要有以下幾種：

第一，村莊自組織物品管理與市場(chǎng)化手段的聯(lián)合。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的今天，僅依靠單一化的民間自主生產(chǎn)手段(農(nóng)民自給自足)難以實(shí)現(xiàn)和維持農(nóng)村物品的生產(chǎn)與供應(yīng)，愈發(fā)理性的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下逐步借鑒市場(chǎng)手段，將部分公共服務(wù)外包的成本、效率等精髓運(yùn)用到那些有一定技術(shù)含量的物品的自助型生產(chǎn)中，這是一種農(nóng)民自主進(jìn)行的低層次服務(wù)外包的表現(xiàn)。當(dāng)農(nóng)民開(kāi)拓思路將部分自己不愿或不易生產(chǎn)的服務(wù)進(jìn)行外包時(shí)，這意味著農(nóng)民開(kāi)始主動(dòng)使用價(jià)格談判、成本核算和合同方式，在投入勞動(dòng)力時(shí)摻加了貨幣計(jì)價(jià)因素，而在監(jiān)督生產(chǎn)和投入?yún)f(xié)作時(shí)，自己則扮演精明商人的角色。[3]之所以采用此種供給方式，一方面是技術(shù)的需要，另一方面則是農(nóng)民理性發(fā)展的表現(xiàn)。

第二，政府動(dòng)員下的社區(qū)物品自主生產(chǎn)。

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府組織(農(nóng)村村委會(huì)等)動(dòng)員作用尤為明顯，能保證生產(chǎn)的主體成本和群聚效應(yīng)。政府在動(dòng)員過(guò)程中存在兩個(gè)權(quán)利中心，一是政府權(quán)力中心，二是由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)自組織生產(chǎn)中的村莊精英或民間技術(shù)專(zhuān)家組成的民間權(quán)力中心。這兩種權(quán)利類(lèi)型在服務(wù)生產(chǎn)及供應(yīng)過(guò)程中相得益彰，前者保障集體社區(qū)活動(dòng)的正常運(yùn)作，后者保障服務(wù)生產(chǎn)的效率?？傮w說(shuō)來(lái)，政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，自組織負(fù)責(zé)生產(chǎn)與供給，二者相互協(xié)作，追求共同的價(jià)值目標(biāo)——農(nóng)民群體利益的最大化。

第三，多部門(mén)聯(lián)合項(xiàng)目支持下的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三農(nóng)問(wèn)題始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，在缺乏資金支持的情況下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多采取多部門(mén)聯(lián)合的建設(shè)手段，在聯(lián)合中存在著多個(gè)融資主體和服務(wù)責(zé)任承擔(dān)主體。在農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)多元生產(chǎn)主體，諸如政府領(lǐng)導(dǎo)組織、村委會(huì)生產(chǎn)組織、服務(wù)承包小組等。多部門(mén)聯(lián)合的項(xiàng)目支持是國(guó)家戰(zhàn)略決策貫穿或地方公共政策安排下的政治使命或規(guī)定性任務(wù)，這一供給方式能在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)中的資金緊缺問(wèn)題，為農(nóng)村發(fā)展提供穩(wěn)健的推動(dòng)及支撐作用。

除上文所述的三種主要混合供給方式之外，在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給中還存在著跨國(guó)家組織聯(lián)合匯總的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)服務(wù)與計(jì)劃外收費(fèi)服務(wù)等多種混合供給方式?？傮w看來(lái)，政府與農(nóng)民群體作為農(nóng)村公共服務(wù)供給中的主要作用主體，理應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中因地制宜地選擇合理的混合供給方式，努力維護(hù)最廣大農(nóng)民群體的根本利益。

三多中心治理理論指導(dǎo)下的農(nóng)村公共服務(wù)混合供給的優(yōu)化策略

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)混合型供給模式雖已取得顯著成效，但其存在的問(wèn)題也較為突出：在資源困境和利益驅(qū)動(dòng)雙重因素的影響下，有些利潤(rùn)豐厚的農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)剩而那些無(wú)利潤(rùn)或利潤(rùn)較少的農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目的供給嚴(yán)重不足；由于社會(huì)組織的草根自發(fā)性行動(dòng)與我國(guó)現(xiàn)行的地方法律、政策等存在沖突，由社會(huì)自發(fā)形成的有益于村民的無(wú)形公益服務(wù)得不到明確的法律保護(hù)，甚至遭到當(dāng)?shù)卣拿髁罱?，?dǎo)致社會(huì)組織面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境；在市場(chǎng)化外包生產(chǎn)以及官僚腐敗的影響下，若干初衷是讓農(nóng)民受益的項(xiàng)目卻出現(xiàn)了官商勾結(jié)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，農(nóng)民的根本利益缺乏有效保障；因?yàn)閲?guó)家轉(zhuǎn)移支付和扶貧力度不夠，加之民意代表否決權(quán)行使的虛置，對(duì)農(nóng)村物品、服務(wù)生產(chǎn)項(xiàng)目或服務(wù)區(qū)域擁有絕對(duì)選擇權(quán)的地方官員往往缺乏理性約束而進(jìn)行自由安排，這就導(dǎo)致了貧困鄉(xiāng)村新的公益服務(wù)中的顯失公平問(wèn)題，[4]對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)混合供給所面臨的種種困境，本文試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化以期爭(zhēng)取更高的供給效能。

1.農(nóng)村公共服務(wù)混合供給中的多方主體選擇。

在農(nóng)村公共服務(wù)混合供給過(guò)程中，政府有必要依據(jù)不同的公共服務(wù)類(lèi)型，適時(shí)適當(dāng)?shù)剡x取合理的供給主體以及靈活的供給方式。首先，對(duì)于較少涉及農(nóng)民群眾個(gè)人私利的基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)以政府作為此類(lèi)服務(wù)的主要供給者。在基本公共服務(wù)均等化的理念追求下，出于經(jīng)濟(jì)人的理性思考，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大而收益小，依靠政府之外的主體進(jìn)行投資的可能性較小，政府應(yīng)作為此類(lèi)公共服務(wù)的供給主體，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是貧困地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)的供應(yīng)，這就要求政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換并對(duì)服務(wù)參與要素進(jìn)行重新組合。因?yàn)檎Ｊ讲煌?，政府及其官員所扮演的角色就不同。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，政府和官員應(yīng)當(dāng)飾演的角色包括以下四個(gè)方面：[5]傳統(tǒng)角色需加強(qiáng)及持續(xù)地發(fā)揮作用；需要適當(dāng)放棄的角色；急需轉(zhuǎn)換的新角色以及暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的新角色，政府及其管理人員在這四種角色的具體轉(zhuǎn)換過(guò)程中要堅(jiān)持正確的管理理念，明確各自分工及責(zé)任要求，盡職盡責(zé)地完成自己承擔(dān)的部分。其次，對(duì)于受益范圍有限的區(qū)域公共服務(wù)供給，在給予適宜的補(bǔ)助基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)當(dāng)以受益區(qū)域的農(nóng)民群體或者自發(fā)組織的投入為主，相關(guān)部門(mén)只需提供指導(dǎo)和監(jiān)管，且適當(dāng)支持其籌資方面，多手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾性自發(fā)組織的引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)完善農(nóng)村村委會(huì)、社區(qū)組織等自主體的相關(guān)規(guī)章，大力推進(jìn)農(nóng)村各區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均等化。最后，對(duì)于公共服務(wù)當(dāng)中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府需給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以外來(lái)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及社會(huì)組織為依托，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)自行開(kāi)發(fā)及調(diào)配服務(wù)。這樣既能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各個(gè)主體的積極性，又能使供給的公共服務(wù)的內(nèi)容豐富起來(lái)。

2.農(nóng)村公共服務(wù)混合供給政策制定的多方主體決策。

農(nóng)村公共服務(wù)供給的細(xì)節(jié)性安排，只有通過(guò)多中心主體決策才能保持供給的高質(zhì)、高效。首先，在公共服務(wù)供給相關(guān)政策的制定過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守一定常規(guī)性程序，如部門(mén)論證、專(zhuān)家審議、民眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。在堅(jiān)持政府有限決策權(quán)的同時(shí)，賦予農(nóng)民群體有序參與決策的權(quán)利。如廣西平樂(lè)縣為完成新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項(xiàng)目，縣政府強(qiáng)制要求居住在高速公路兩旁的村民自行出錢(qián)粉刷外墻。許多貧困的村民家庭無(wú)法承擔(dān)這一支出，縣政府則明文規(guī)定村民即使貸款也要完成分配的粉刷任務(wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體積極向相關(guān)媒體反映，最終經(jīng)央視媒體報(bào)道后引發(fā)社會(huì)廣泛討論，迫使平樂(lè)縣政府在多重壓力下公開(kāi)道歉并彌補(bǔ)事件帶來(lái)的不良影響。由此可見(jiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程有必要堅(jiān)持多中心決策主體的參與，避免錯(cuò)誤政策所帶來(lái)的不良影響，需改變政府對(duì)公共服務(wù)絕對(duì)權(quán)威的決策方式。應(yīng)該發(fā)揮民主參政的作用，充分征求受益區(qū)域的農(nóng)民群體的意見(jiàn)，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的教育工作，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等手段提高農(nóng)民群體參與決策的積極性。政府應(yīng)以追求農(nóng)民群體福利最大化為根本目標(biāo)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)及農(nóng)民群體實(shí)際需求的差距存在作為前提與基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全局，著力解決好各地方、各系統(tǒng)制定政策時(shí)目標(biāo)不統(tǒng)一、方向不明確以及區(qū)域間難以對(duì)接等問(wèn)題[6]。只有通過(guò)多方途徑和多方主體的意見(jiàn)采納方式，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)混合供給政策制定的多方主體決策。

3.農(nóng)村公共服務(wù)混合供給中的多中心主體監(jiān)督。

完善的監(jiān)督體系是農(nóng)村公共服務(wù)供給的有力保障，不僅能夠確保所供給服務(wù)的質(zhì)量，而且能有效促進(jìn)各參與主體間的有序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而為農(nóng)民群體提供更多樣化的公共服務(wù)。首先，要明確政府的責(zé)任機(jī)制，確保行政問(wèn)責(zé)的有效落實(shí)。政府內(nèi)部有關(guān)管理人員在沒(méi)有遵循正規(guī)程序而出臺(tái)的有關(guān)公共服務(wù)供給的相關(guān)決策，造成不良影響時(shí)將問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，追究責(zé)任人的行為后果；同時(shí)，還要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以切實(shí)提高相關(guān)服務(wù)的供給效率。落實(shí)對(duì)政府服務(wù)供給績(jī)效的評(píng)估，不僅要對(duì)作為供給主體的政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體的政府行為進(jìn)行監(jiān)督，確保政府用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金真正能夠用到實(shí)處。并對(duì)除政府之外的其他服務(wù)供給主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。從服務(wù)接受者——農(nóng)民的切實(shí)感受出發(fā)對(duì)供給服務(wù)的外部主體進(jìn)行監(jiān)督，既能使農(nóng)民群體自主地選擇合適的服務(wù)供給主體，又能促使政府在對(duì)服務(wù)成效進(jìn)行整體把握的基礎(chǔ)上，為后續(xù)的服務(wù)供給規(guī)劃提供有效的指導(dǎo)。其次，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。邀請(qǐng)貼近民眾并具有較大影響力的新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，能加強(qiáng)政府決策行為的公信力，還可以引發(fā)公眾參與的積極性，同時(shí)能提高決策的民主性、客觀性以及執(zhí)行力度，使公共服務(wù)供給的社會(huì)效益與工作效率提高。最后，還要適時(shí)引入第三方的科學(xué)評(píng)估。第三方評(píng)估可以憑借其獨(dú)立的身份以及專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估手段，能在農(nóng)村公共服務(wù)供給的整體過(guò)程中進(jìn)行有效地把握，及時(shí)制止違法服務(wù)供給項(xiàng)目的不良影響，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，起到較好的外部監(jiān)督作用。

四結(jié)語(yǔ)

多中心治理的目的在于各個(gè)不同的社會(huì)制度及社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，使用恰當(dāng)?shù)?、理性的手段?lái)組織和引導(dǎo)公眾的行為。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督政府工作，使得社會(huì)公眾利益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村公共服務(wù)的供給過(guò)程中，實(shí)行多元化的混合供給模式，可以有效地控制政府失靈及市場(chǎng)失靈的不良影響，真正地維護(hù)農(nóng)民群體的根本利益。為使農(nóng)村公共服務(wù)混合供給模式得以順暢運(yùn)行，有必要實(shí)現(xiàn)并完善農(nóng)村公共服務(wù)混合供給中的多方主體選擇、農(nóng)村公共服務(wù)混合供給政策制定的多中心主體決策以及農(nóng)村公共服務(wù)混合供給中的多中心主體監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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Class No.:D035Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Optimization of Hybrid Supply Model of Rural Public Services Under Consideration of Multicenter

Wang Mang，Tao Rulin

(School of Public Administration, Guangxi University, Nanning, Guangxi 530004，China)

Abstract：The mixture supply mode of public service is to satisfy the demands of citizens as the highest goal, through the separation of the producers and suppliers in order to realize the service of the integration of resources to the greatest extent. Considering the existing problems in the rural public service supply, this paper demonstrates the main way of the rural public service supply and the selection of supplier ,the main body of decision-making and the supervision of hybrid supply center and put forward some suggestions to optimize the way to supply the public service in rural areas in China.

Key words：multicenter；rural public service; hybrid supply; optimize

中圖分類(lèi)號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6758(2016)01-0056-3

作者簡(jiǎn)介：汪茫，在讀碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理2013級(jí)。研究方向：政府治理。

陶儒林，在讀碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理2013級(jí)。研究方向：政府治理。