共享理念下政府管理的創(chuàng)新路徑

楊在峰（梅州市委黨校，廣東 梅州 514071）

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共享理念下政府管理的創(chuàng)新路徑

楊在峰
（梅州市委黨校，廣東 梅州 514071）

摘 要：十八屆五中全會(huì)提出了共享理念這一個(gè)新的發(fā)展理念。這一理念的提出，對(duì)于“十三五”發(fā)展具有指導(dǎo)意義，對(duì)于政府管理創(chuàng)新提出了新要求。

關(guān)鍵詞：共享；政府管理；創(chuàng)新；唯物史觀(guān)

一　共享理念的哲學(xué)基礎(chǔ)

（一）共享理念體現(xiàn)了馬克思主義的唯物史觀(guān)

馬克思主義唯物史觀(guān)有一個(gè)基本理論即社會(huì)有機(jī)體理 論。這一理論認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體。馬克思曾指出：“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成，而是表示這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和?！盵1]其義是指社會(huì)的構(gòu)成是有機(jī)的。在此基礎(chǔ)上，馬克思主義者同時(shí)提出，社會(huì)這一有機(jī)體在勞動(dòng)的基礎(chǔ)上不斷地再生和更新，形成了社會(huì)機(jī)體的基本結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。馬克思主義社會(huì)有機(jī)體理論本質(zhì)上闡明了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的群體性、有機(jī)性。社會(huì)系統(tǒng)的生成和發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和共享性。這一理論是共享理念的重要哲學(xué)基礎(chǔ)。

反觀(guān)我國(guó)改革開(kāi)放三十多年，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚世舉目的成就，我們多少年來(lái)，GDP以?xún)晌粩?shù)以上的速度增長(zhǎng)，我們擺脫了溫飽正全面奔向小康。但我們發(fā)展不平衡的矛盾也日益凸顯，十八屆五中全會(huì)之所以提出共享理念，也就是要解決多年來(lái)我們發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)展極不平衡。農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)同時(shí)并存。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，長(zhǎng)江上游還有原始社會(huì)的痕跡。比如，西雙版納的摩梭人今天仍以“刀耕火種”的原始人的生產(chǎn)工具生產(chǎn)。長(zhǎng)江中游還不少地方仍處在農(nóng)業(yè)社會(huì)。長(zhǎng)江下游大部分省份進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，長(zhǎng)江入?？?，上海浦東則出現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的萌芽。

其次，從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距日益凸顯。到2014年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)34%以上。掙扎在貧困線(xiàn)的人口達(dá)747萬(wàn)余。一方面富人們花錢(qián)任性，某娛樂(lè)明星一場(chǎng)婚禮花費(fèi)2億人民幣。另一方面，窮人們連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決。比如，四川涼山州，不少家庭一年的飯桌上只有三次豬肉。這種狀況長(zhǎng)期以往，社會(huì)的發(fā)展是難以為繼的。

再次，從文化發(fā)展來(lái)看，大部分文化基礎(chǔ)設(shè)施，如博物館、電影院、圖書(shū)館等都集中在城市，尤其是大中型城市。廣大的農(nóng)村地區(qū)則黃、賭、毒盛行。

因此，從十六大以來(lái)，我們黨就意識(shí)到共享這個(gè)問(wèn)題的重要性，從十六大以來(lái)，黨的許多重要文獻(xiàn)都提到了共享的思想。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：“要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本，即以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！秉h的十七大報(bào)告又提出：“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。” 2013年習(xí)近平總書(shū)記在海南調(diào)研時(shí)提出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！斌w現(xiàn)了中央的共享理念越來(lái)越清晰。

（二）共享理念彰顯了“和”的哲學(xué)思想

“和”的哲學(xué)思想是儒家的世界觀(guān)和方法論。共享理念同時(shí)也彰顯了“和”的哲學(xué)思想?！昂汀本褪且鉀Q社會(huì)各階層如何協(xié)調(diào)、如何共享。

縱觀(guān)我們的傳統(tǒng)哲學(xué)，最早提出“和”的理念始于《易經(jīng)》。《易經(jīng)》曰：“乾道變化，各正性命，保合太和，乃利貞”[2]。這就是說(shuō)，人正是從變化著的天道那里秉受了剛?cè)嶂院唾F賤之命，因此必須保持“和”的狀態(tài)?！兑捉?jīng)》在這里實(shí)際上提出了人類(lèi)為什么要樹(shù)立“和”的理念。

“和”是秉受了天地之道，自然重要，如何做到“和”？西周末年，周太史史伯明確地論述了“和”的做法：“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長(zhǎng)而物歸之；若以同裨同，盡乃棄矣?！痹谶@里，史伯提出“和”的重要性，“和實(shí)生物，同則不繼”的觀(guān)點(diǎn)。怎樣做到和？他認(rèn)為，要“以他平他”，就是把兩種以上不同的事物或元素相配合，求得不同方面的均衡和統(tǒng)一、“和”就是一種有機(jī)的結(jié)合。

其后，《中庸》又提“中和”，將和的理念又進(jìn)一步推向前。《中庸》曰:“喜怒哀樂(lè)之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和?！辈⑻岢鲆爸轮泻汀??！爸泻汀钡奶岢鰧?shí)際上是提出了一個(gè)解決社會(huì)矛盾的方法論，一個(gè)統(tǒng)治者要想治理好社會(huì)，必須要懂得“致中和”。

此后，孔子另辟蹊徑，從道德方面論述了“和”的范疇。他極力主張“和為貴”，提出“君子和而不同，小人同而不和”。君子人格是儒家孜孜以求的完美的人格，儒家學(xué)派認(rèn)為，只有君子才能治理好一個(gè)國(guó)家。因此，孔子在這里提“和”為君子之人格，實(shí)質(zhì)是提“和”的治國(guó)理念。

總之，“和”是儒家的治國(guó)理念，通過(guò)“和”的治國(guó)理念，儒學(xué)提出“以民為本”、“天下為公”、“大同世界”的治國(guó)理想。凸顯了儒家的共享思想。

（三）共享理念彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)特征

社會(huì)主義的制度是我國(guó)的根本制度。在人類(lèi)歷史上，社會(huì)主義這種制度作為一種國(guó)家制度是與資本主義制度相比較而存在，相斗爭(zhēng)而發(fā)展。

社會(huì)主義制度作為一種理論是人類(lèi)思想史家們孜孜以求的完美的社會(huì)制度。從柏拉圖的《理想國(guó)》到空想社會(huì)主義家們追求的《烏托邦》，再到經(jīng)典的馬克思主義者所追求的科學(xué)社會(huì)主義，凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

社會(huì)主義制度之所以被人類(lèi)先進(jìn)的知識(shí)分子所信仰，因?yàn)樯鐣?huì)主義從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，從基本精神來(lái)說(shuō)或從核心價(jià)值來(lái)說(shuō)是追求建立平等的社會(huì)關(guān)系，也就是說(shuō)，社會(huì)主義理論不管其形式有什么變化，它的基本精神是一貫的，即實(shí)現(xiàn)人類(lèi)平等。

這一點(diǎn)無(wú)論在柏拉圖的《理想國(guó)》還是在莫爾的《烏托邦》都有體現(xiàn)。經(jīng)典的馬克思主義者尤其做了詳盡的論述。

1848年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?/p>

列寧在《告貧苦農(nóng)民》一文中認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的原則是大家共同勞動(dòng)，勞動(dòng)成果供絕大多數(shù)人享受，機(jī)器和其他技術(shù)的應(yīng)用不應(yīng)為了少數(shù)人發(fā)財(cái)，而讓千百萬(wàn)人受窮。因此，社會(huì)主義社會(huì)從本質(zhì)上看，其核心要求是公平、平等。

這一點(diǎn)與資本主義社會(huì)有質(zhì)的區(qū)別。這種公平，按照馬克思主義的原理應(yīng)該體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方方面面。

首先，從政治層面看，社會(huì)主義社會(huì)的公平，政治應(yīng)該要體現(xiàn)人民的主體地位。資本主義社會(huì)，權(quán)力是與資本相綁架的，沒(méi)有真正的平等。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面看，社會(huì)主義社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于人的勞動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)同等化。這也是馬克思唯物史觀(guān)的理論。而人的勞動(dòng)能力的同等化，則首先取決于受教育機(jī)會(huì)的均等化。

再次，從文化層面看，社會(huì)主義社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，則取決于社會(huì)主義精神文明的共享。文化資源不能全部集中在城市，而農(nóng)村則黃、賭、毒盛行。

最后，從社會(huì)層面看，社會(huì)主義社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，則取決于老百姓共享發(fā)展成果。這里包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)社會(huì)的共享等等。

目前，由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的原因，人民群眾無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面都存在著不均等的狀況，最根本的表現(xiàn)是：由于行業(yè)、地區(qū)差別、機(jī)會(huì)的不均等而導(dǎo)致的貧富分化的日益擴(kuò)大。

二　共享理念的本質(zhì)要求

（一）社會(huì)發(fā)展要協(xié)調(diào)、平衡

共享理念的提出首先是要解決社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前從發(fā)展階段看，還是屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)發(fā)展要解決的主要矛盾仍然是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。這是主要方面。另一方面，我們發(fā)展不平衡的程度早已超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)。這種發(fā)展模式長(zhǎng)此以往是難以為繼的。因?yàn)槭挛锏陌l(fā)展只有協(xié)同共享才能均衡，也才能可持續(xù)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律也反復(fù)證明，發(fā)展一定要協(xié)調(diào)，才能持續(xù)、健康。

（二）人民群眾要共享發(fā)展成果

共享理念的提出同時(shí)是要確保人民群眾共享發(fā)展成果。包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@是共享理念的核心。實(shí)現(xiàn)這一思想，從當(dāng)前來(lái)看，最根本的途徑就是要讓所有的要素包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地等都能參與分配、參與發(fā)展。共享不是平均，不是不要發(fā)展，而是人民群眾參與發(fā)展的機(jī)會(huì)均等。

三　貫穿共享理念，創(chuàng)新政府管理

（一）理念創(chuàng)新

切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本的執(zhí)政理念。把這一理念貫穿于執(zhí)政的方方面面。比如從機(jī)關(guān)作風(fēng)看，能不能切實(shí)改變老百姓辦事求人的問(wèn)題。這是能否體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念的核心。上世紀(jì)90年代，我們說(shuō)行政體制改革要切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，要改變老百姓

來(lái)辦事臉難看、門(mén)難進(jìn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在，老百姓來(lái)辦事臉好看了，門(mén)好進(jìn)了，但事還是辦不了。再比如，我們當(dāng)下討論得最多的中國(guó)式過(guò)馬路，為什么為出現(xiàn)這種情況？除了老百姓的文明素質(zhì)以外，道路的建設(shè)也沒(méi)有體現(xiàn)以人為本的理念。有一些城市的斑馬線(xiàn)，要穿過(guò)幾個(gè)天橋才找得到。等等。再比如，當(dāng)前，關(guān)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我們今天都在討論產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但我們有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面公共服務(wù)建設(shè)欠賬太多。從醫(yī)療來(lái)看，存在著老百姓看病難的問(wèn)題，從教育來(lái)看，存在著農(nóng)民工子女受教育難的問(wèn)題。這些都是在發(fā)展過(guò)程中，我們的理念發(fā)生了一定的偏差造成的。再一個(gè)就是政府的效率也非常關(guān)鍵。當(dāng)前我們?nèi)珖?guó)上下都在講“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，要實(shí)現(xiàn)中央這一精神，政府要激活民間資本，非常關(guān)鍵。如何激活民間資本？效率非常關(guān)鍵。不能夠一個(gè)證辦八、九個(gè)月等等。這都是政府行政理念創(chuàng)新需要注意的問(wèn)題。

（二）制度創(chuàng)新

切實(shí)實(shí)施科學(xué)、民主、依法行政的制度框架。具體而言，主要是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，政府哪些該做，哪些不該做，一定要出臺(tái)權(quán)力清單，要管住政府這只看不見(jiàn)的手。一個(gè)政府是否公平、正義決定著社會(huì)是否公平、正義，是否和諧。正如黨的十六大政治報(bào)告所指出的：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和型的企業(yè)。開(kāi)發(fā)“企業(yè)德育”實(shí)踐基地的時(shí)候，要充分利用系原有的合作企業(yè)，比如長(zhǎng)期為該系提供實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位的企業(yè)。這些企業(yè)與該系有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，也希望專(zhuān)業(yè)對(duì)口的學(xué)生了解企業(yè)、將來(lái)選擇進(jìn)入該企業(yè)就業(yè)，因此對(duì)“企業(yè)德育”也比較歡迎和支持。調(diào)查顯示，能真正使用的“企業(yè)德育”實(shí)踐基地都是通過(guò)院系聯(lián)系的，與該系有長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的企業(yè)。除了專(zhuān)業(yè)對(duì)口，還應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)用便利的原則以節(jié)約成本、增加開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的可行性。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編校：張京華）

執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的管理和使用的監(jiān)督?！盵3]

（三）方法和手段創(chuàng)新

善于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。目前，最典型的政府管理創(chuàng)新模式就是蘇南模式。在蘇南模式中,政府管理實(shí)現(xiàn)村企合一。村委會(huì)的負(fù)責(zé)人和主要成員與企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，合二為一。這一種管理模式最大的優(yōu)越性是能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性共同參與公共事務(wù)管理，和充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主人翁意識(shí)。

共享理念的提出切實(shí)體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，切實(shí)體現(xiàn)了我黨提出的政治文明的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是各級(jí)政府政務(wù)管理創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。

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（責(zé)任編校：周欣）

作者簡(jiǎn)介：楊在峰（1973－）女，湖南湘潭人，梅州市委黨校講師，碩士研究生，研究方向?yàn)榘l(fā)展哲學(xué)與文化哲學(xué)。

收稿日期：2015－12－ 11

中圖分類(lèi)號(hào)：C933

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）03-0061-02