非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題檢視與完善路徑

羅雅文（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 雅安 625014）

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非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題檢視與完善路徑

羅雅文
（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 雅安 625014）

摘 要：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展歷程可謂是一波三折，因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)的性質(zhì)，我國在三大改造完成后，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國基本就逐漸消失了。改革開放后，為了拯救我國瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)，我國又開始逐步探索非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。非公有制經(jīng)濟(jì)對我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，但是目前其在我國的發(fā)展仍然面臨著一些問題，需要我們采取措施解決。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；個(gè)體經(jīng)濟(jì)；私營經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義建設(shè)

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中曾指出“共產(chǎn)黨人可以用一 句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”[1]。受這一理論影響，在社會(huì)主義制度建立的初期，我們盲目追求單純的公有制，割“資本主義尾巴”，給我們的經(jīng)濟(jì)帶來了許多的負(fù)面影響。首先，廣大勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性受到了壓制。公有制實(shí)行嚴(yán)格的按勞分配，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰政策，于是有許多人消極怠工。其次，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，生產(chǎn)效率不高，人民的生活水平?jīng)]有得到提高。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是使都掌握在了國家的手中，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都要統(tǒng)一服從國家的調(diào)配，企業(yè)生產(chǎn)缺乏靈活性，人民的基本生活需求長期得不到滿足，生活水平自然也得不到提高。第三，進(jìn)一步拉大了我們與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距。建國以后，尤其是文化大革命的十年，世界范圍內(nèi)的科技革命興起，許多發(fā)展中國家在這個(gè)時(shí)候，抓住機(jī)遇，發(fā)展科技，革新技術(shù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力一躍成為世界強(qiáng)國；發(fā)達(dá)國家也趁此進(jìn)一步鞏固自己在全球的經(jīng)濟(jì)地位。而中國卻仍然堅(jiān)持以“階級斗爭為綱”，不重視生產(chǎn)力發(fā)展，錯(cuò)過了科技革命興起時(shí)的最好的發(fā)展時(shí)期，拉大了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。第四，隨著十年的文化大革命的結(jié)束，大量知青返回城市，如何解決他們的就業(yè)問題是政府面臨的一大難題，單靠原來的向國企或政府部門分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決的。這些都表明，如果我們繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展單純的公有制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須對經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，改變單一的公有制，探索適合中國國情的所有制結(jié)構(gòu)。

一 改革開放后我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演進(jìn)

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1986）

1978年，我國迎來了建國以來重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議也開始了我國對發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新探索。1981年，鄧小平指出：“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”，肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用。[2]1982年，十二大指出，在符合國家規(guī)定的條件下，要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)發(fā)展。同年全國五屆人大通過《憲法》規(guī)定：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益?！蓖ㄟ^法律的形式肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。

但是在這一階段，由于考慮到人們對非公有制經(jīng)濟(jì)的接受有一個(gè)過程，非公有制經(jīng)濟(jì)只表現(xiàn)在個(gè)體工商業(yè)上，而私營經(jīng)濟(jì)仍然沒有得到肯定，所以這階段的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常小，但是，這為以后的全面恢復(fù)發(fā)展奠定了良好的開端。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的徘徊發(fā)展時(shí)期（1987-1991）

1987年，在黨的十三大會(huì)議上，鄧小平提出：“私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充。”[3]國家肯定了私營經(jīng)濟(jì)的存在，開始了對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。1988年的《憲法（修正案）》指出：“允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?！彼綘I經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展取得了合法的地位。

但是在這一階段，國際局勢發(fā)生劇烈變化，再加上我國市場的逐步放開，有人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)的存在必然會(huì)影響到社會(huì)主義制度的根基，于是國家又開始對私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和檢查。在這種情況下，私營企業(yè)的規(guī)模不斷縮小，甚至停業(yè)觀望，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長，所以整體來說這個(gè)時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)在徘徊中發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期（1992-1996）

1992年，鄧小平在視察南方期間提出了著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，這給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。同年召開的黨的十四大，提出我國要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。次年十四屆三中全會(huì)報(bào)告則明確表明要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然在這一時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的補(bǔ)充地位并沒有得到改變，但這一階段個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)都得到了快速發(fā)展，同時(shí)一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件、政策的出臺(tái)，為后來肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位奠定了基礎(chǔ)，。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展時(shí)期（1997-至今）

1997年9月，中共十五大召開，這次會(huì)議對于肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的作用具有重要的意義。非公有制經(jīng)濟(jì)不再作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而存在，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，這也充分肯定了其對我國發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。此后，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的問題在黨和國家每次的重大會(huì)議上總會(huì)有所涉及。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭；黨的十八大指出要繼續(xù)完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度等等。這些都體現(xiàn)了黨對在我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的極大重視，保障了其在我國健康發(fā)展，為其持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

二 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速增長，為我國社會(huì)主義建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障；增加了社會(huì)資本，為國家繳納了大量的稅金，保障了中國特設(shè)社會(huì)主義建設(shè)的資金來源；吸納了我國新增就業(yè)人口的87%以上，對增加我國的就業(yè)率發(fā)揮了巨大的作用，為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)；促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級等等。但是，由于種種原因，目前非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展仍然面臨著一些問題。

（一）從國家層面來說，國家對非公有企業(yè)管理體制不健全

一方面，國家缺乏對非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭較好，那么就會(huì)有大量的民營業(yè)主涌入其中，而國家又對其缺乏合理的引導(dǎo)，過多的涌入就造成該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過剩，大量產(chǎn)品賣不出去，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，重復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)生的惡性競爭甚至?xí)绊懻麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，國家對非公有制企業(yè)的監(jiān)督、考核、完善機(jī)制不健全，一旦私營企業(yè)出現(xiàn)了一些問題，或者需要幫助，政府各部門都相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，國家的對非公有制企業(yè)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策到了地方很難落實(shí)，再加上法律的模糊，導(dǎo)致私營企業(yè)無法合法維護(hù)自己的利益。

（二）從社會(huì)層面來講，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識仍存在偏見

一方面，改革開放前，我們追求單純的公有制經(jīng)濟(jì)，不允許任何非公有制經(jīng)濟(jì)成分的存在，現(xiàn)在，隨著改革開放的深入發(fā)展，人們的觀念雖然發(fā)生了變化，但是對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然抱著保留的態(tài)度，如一些地方政府對私營企業(yè)放任不管的態(tài)度；學(xué)生就業(yè)時(shí)首先考慮的也是國有企業(yè)等等。人們對私營企業(yè)始終懷有偏見。另一方面，改革開放初期，由于受現(xiàn)實(shí)國情的限制，鄧小平同志不再拘泥于以前對共同富裕的理解，提出了“先富帶后富”，即允許一部分人先富，然后再帶動(dòng)其他人民富裕起來，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在這種思想的指導(dǎo)下，一大批下海經(jīng)商的人率先富了起來，但是卻導(dǎo)致了正在逐步擴(kuò)大的貧富差距，也容易造成人民心理的不平衡，影響人們無法用公正的態(tài)度對待非公有制企業(yè)。

（三）從企業(yè)層面來講，非公有制企業(yè)自身管理不規(guī)范

一方面，企業(yè)為了追求高額利潤而損害群眾的利益，破壞企業(yè)形象，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。民營企業(yè)生產(chǎn)的目的就是最大限度的追求利潤的最大化，而在利益的刺激下，一些道德觀念薄弱，立場不堅(jiān)定的民營業(yè)主就會(huì)做出損害群眾利益甚至做出違法亂紀(jì)的事。就如最近幾年頻頻發(fā)生的食品安全問題，就是生產(chǎn)商最求利益造成的惡果，以次充好、過期食品重新加工、違禁添加化學(xué)元素等等，這些既危害群眾的人身安全，又給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了壞的影響。另一方面，目前，我國大多數(shù)私營企業(yè)都是家族式企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營、管理、決策權(quán)都掌握在企業(yè)家一人身上，如果企業(yè)家自身管理能力不足或者一次決策失誤，都會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。同時(shí)，家族式企業(yè)容易導(dǎo)致任人唯親，企業(yè)家根據(jù)與自己關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近把自己的親戚、朋友放在重要的職位，而不論其是否真正合適，真正有能力的人反而得不到重用，導(dǎo)致企業(yè)管理的混亂。這些都為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

三 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善路徑

（一）國家完善對于非公有制企業(yè)的管理機(jī)制

第一，國家要完善關(guān)于保護(hù)私營企業(yè)的法律制度，從法律方面保障私營企業(yè)的合法利益，維護(hù)其財(cái)產(chǎn)安全，為非公有制企業(yè)在我國的持續(xù)發(fā)展提供基本保證；第二，政府要提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視，承認(rèn)非公有制企業(yè)為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，為私營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)；第三，政府要對非公有制企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)資源的合理流通；第四，政府應(yīng)該對國營企業(yè)和私營企業(yè)一視同仁，合理分配資源、資金、人力、服務(wù)的比例，促使國有企業(yè)和私營企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。

（二）解放思想，消除人們對于非公有制經(jīng)濟(jì)的誤解

首先，國家要加大對私營企業(yè)和私營企業(yè)家的宣傳和鼓勵(lì)，尤其是一些科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保先進(jìn)企業(yè)，讓群眾認(rèn)識到私營企業(yè)家的優(yōu)秀事跡，他們不只是“投機(jī)倒把”的商人，更是為中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出了貢獻(xiàn)；其次，“提高私營企業(yè)家的政治地位”[5]，如吸納一部分優(yōu)秀的企業(yè)家入黨，推舉他們?yōu)槿舜蟠淼鹊?，這些都能改善人們對于非公有制企業(yè)的印象；第三，隨著改革開放深入發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)的過程中，“國家要更加注重分配的公平”[6]，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

（三）非公有制企業(yè)要完善自身的管理制度，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展

首先，在人員管理方面，一定要擺脫任人唯親的錯(cuò)誤思想，將合適的人放在適合的崗位上是一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家應(yīng)有的素質(zhì)；其次，私營企業(yè)的發(fā)展不能急功近利，只看眼前的利益，企業(yè)的名譽(yù)就是企業(yè)的生命，不能因?yàn)樨潏D一時(shí)的利益而采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，損害消費(fèi)者和其他企業(yè)的權(quán)益，損害企業(yè)聲譽(yù)。第三，要位企業(yè)樹立遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，緊跟國家政策和社會(huì)需求，革新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，我國現(xiàn)在雖然是社會(huì)主義制度，但我們的生產(chǎn)力水平仍然低下，單純公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需要。目前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了我們事業(yè)的成敗。所以雖然非公有制經(jīng)濟(jì)存在一定的缺陷，但是它能最大限度的調(diào)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此我們要充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì)，使之成為建設(shè)中國特設(shè)社會(huì)主義的有力力量，進(jìn)而保證全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編校：周欣）

中圖分類號：D641

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）08-0071-02

收稿日期：2016－03－22

作者簡介：羅雅文（1991－），女，四川德陽人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院（政治學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與現(xiàn)實(shí)。