貫徹執(zhí)行民主集中制的重要法寶
——重溫西柏坡時(shí)期制定的健全黨委制和黨委會(huì)工作法

楊宏偉

（西柏坡紀(jì)念館，河北石家莊050000）

●西柏坡研究

貫徹執(zhí)行民主集中制的重要法寶
——重溫西柏坡時(shí)期制定的健全黨委制和黨委會(huì)工作法

楊宏偉

（西柏坡紀(jì)念館，河北石家莊050000）

2013年7月，習(xí)近平總書記在參觀西柏坡時(shí)指出：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?948年9月，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。1949年3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)總結(jié)報(bào)告中，系統(tǒng)闡述了黨委會(huì)十二種工作方法。黨委制和黨委會(huì)工作法是我黨的重要制度和規(guī)矩，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、貫徹執(zhí)行民主集中制起到了重要的保證作用，到現(xiàn)在仍然具有很強(qiáng)的生命力。

民主集中制；西柏坡；健全黨委制；黨委會(huì)工作法；黨的建設(shè)；家長制；執(zhí)政能力；領(lǐng)導(dǎo)班子

民主集中制是我黨的根本組織原則，各級(jí)黨委會(huì)討論決策重大事項(xiàng)，必須遵循這一原則。習(xí)近平指出：“這些年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都有不少議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子屢屢出現(xiàn)?！蹦敲?，怎樣才能避免這些問題的發(fā)生呢？其實(shí)，早在60多年前，毛澤東同志在西柏坡就為黨中央起草了關(guān)于健全黨委制的決定，深刻闡述了黨委會(huì)的十二種工作方法，值得我們認(rèn)真研究和踐行。

一、“健全黨委制”是我黨加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)防止個(gè)人包辦擅自決策的重要制度

家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害。特別是在建黨早期，有的領(lǐng)導(dǎo)人搞專制，結(jié)果出現(xiàn)方針路線的錯(cuò)誤，使蓬勃發(fā)展的革命事業(yè)陷入低谷，幾乎走向失敗的邊緣?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，由于我黨我軍長時(shí)期處于被敵人分割、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境之下，各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，普遍的是把軍隊(duì)的首長制復(fù)制到黨里面來，出現(xiàn)了嚴(yán)重的個(gè)人包辦現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)驕傲自大、脫離群眾，自以為是、各自為政。出現(xiàn)了無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，山頭主義、地方主義和獨(dú)立王國現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題的存在，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)生活和團(tuán)結(jié)，阻礙了人民解放事業(yè)的進(jìn)程，必須認(rèn)真加以解決和克服。西柏坡時(shí)期，全國革命形勢(shì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，蔣家王朝搖搖欲墜。要奪取全國勝利建立新中國，面臨的問題很多、很復(fù)雜，個(gè)人能力已經(jīng)難于全面把控這種時(shí)局，難于作出正確決策，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)比以前任何時(shí)候顯得尤為重要和緊迫。因此，當(dāng)時(shí)黨中央和毛澤東同志把健全黨委制和落實(shí)黨委制擺上了重要議事日程。

1947年，黨中央積極推進(jìn)恢復(fù)和健全黨委制工作，決定試點(diǎn)先行，把晉冀魯豫解放區(qū)定為恢復(fù)部隊(duì)黨委制的試點(diǎn)軍區(qū)。經(jīng)過大半年的試點(diǎn)工作，晉冀魯豫解放區(qū)恢復(fù)部隊(duì)黨委制工作取得一定進(jìn)展，但仍存在很多問題。晉冀魯豫解放區(qū)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，并及時(shí)報(bào)告中央。在報(bào)告中重點(diǎn)查擺了存在的問題，直言不諱地指出：有很多黨部還沒有真正健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，很多事情不是集體研究決定的，而是擅自決定政策，不但不請(qǐng)示中央，甚至也不請(qǐng)示中央局，結(jié)果是自以為正確，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)其實(shí)是錯(cuò)誤的，給黨的事業(yè)造成巨大損失；在其他地方的一些單位，同樣也存在著類似的問題，各委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致，黨委委員等同于虛設(shè)。從以上報(bào)告中可以看出，當(dāng)時(shí)建立健全黨委制實(shí)施民主決策的重要性和迫切性。

晉冀魯豫解放區(qū)的試點(diǎn)報(bào)告引起毛澤東同志的高度重視，針對(duì)報(bào)告中指出的問題，開展了大量的調(diào)查研究。經(jīng)過對(duì)各解放區(qū)實(shí)際情況的綜合分析，毛澤東同志認(rèn)為各級(jí)基層黨委也必須建立這一制度，徹底改變那種重大決策由個(gè)人說了算的狀況。毛澤東同志親自動(dòng)手起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，1948年9月黨中央下發(fā)到各中央局和解放區(qū)。從這時(shí)候開始，黨委制成為保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止“一言堂”的黨的重要制度。在1956年召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上，鄧小平同志代表黨中央作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。報(bào)告中對(duì)建立健全黨委制再次給予充分肯定，指出健全黨委制的決定，擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。在我黨長期以來的革命和建設(shè)事業(yè)中，對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起到了重大作用。

二、“黨委會(huì)工作法”是落實(shí)黨委制防止民主與集中相互游離的重要方法

各解放區(qū)通過建立健全黨委制，落實(shí)黨委制各項(xiàng)規(guī)定，大大提高了黨的戰(zhàn)斗力，全面促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，特別是對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)黨委的建設(shè)作用十分突出。但是在這一制度的執(zhí)行中，毛澤東同志很快注意到，雖然有了正確的規(guī)章制度，還不等于在實(shí)質(zhì)上真正健全了黨委制，沒有正確的方法作指導(dǎo)，人們各行其是，正確的與不正確的、科學(xué)的與不科學(xué)的、真民主的與假民主的混雜在一起，還是要發(fā)生問題的。

為了防止和解決以上問題，毛澤東同志就黨委會(huì)的工作方法問題進(jìn)行了深入思考，形成了一套科學(xué)的方法論。在1949年3月13日黨的七屆二中全會(huì)總結(jié)報(bào)告中，毛澤東同志運(yùn)用馬克思理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了黨委會(huì)十二種工作方法：一是黨委書記要善于當(dāng)“班長”；二是要把問題擺到桌面上來；三是要“互通情報(bào)”；四是不懂的和不了解的東西要問下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)；五是要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是要胸中有“數(shù)”；八是要發(fā)“安民告示”；九是要“精兵簡(jiǎn)政”；十是要注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是要力戒驕傲；十二是要?jiǎng)澢鍍煞N界限。

為了便于理解和運(yùn)用，我們可以把以上十二種工作法進(jìn)行概括和歸納，分以下四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1.書記和委員要擺正關(guān)系。建立正常的書記與委員、委員與委員之間的關(guān)系，也就是說建立正確的內(nèi)部組織秩序，是開好黨委會(huì)的關(guān)鍵問題。毛澤東十分形象地把黨的委員會(huì)比作軍隊(duì)的一個(gè)班，書記好比是“班長“。作為“班長”，書記要依靠黨委“這班人”，充分發(fā)揮他們的作用，完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。在黨委會(huì)討論研究工作時(shí)，書記是黨委會(huì)中平等的成員，書記和委員是黨內(nèi)的不同分工，都是集體領(lǐng)導(dǎo)中的一分子。同時(shí)，書記還是黨委成員的“班長”，在黨委會(huì)這個(gè)集體中承擔(dān)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就要求書記應(yīng)該具備高出其他委員的能力和素質(zhì)，在重大問題面前，能夠思路清晰，從善如流，敢于擔(dān)當(dāng)，善于決策。那種片面突出集體領(lǐng)導(dǎo)而否定書記帶領(lǐng)作用的做法是錯(cuò)誤的，而那種片面突出書記作用重要而否定集體領(lǐng)導(dǎo)的做法同樣也是錯(cuò)誤的。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)同等重要，兩者相輔相成，不可偏廢。

2.書記和委員要善于溝通。要充分發(fā)揮各委員的作用，就必須使他們了解議題的來龍去脈，這就需要黨委各委員之間要“互通情報(bào)”，把彼此知道的情況相互溝通、相互交流，有利于達(dá)成一致意見。同時(shí)，為了提高黨委會(huì)的效率和質(zhì)量，在開會(huì)之前還要事先通知，像出“安民告示”一樣，讓大家知道要討論什么問題，解決什么問題，并且早作準(zhǔn)備。要開有準(zhǔn)備的會(huì)議，不打無準(zhǔn)備之仗，不然就會(huì)造成各說各有理，久議不決，形不成統(tǒng)一意志的尷尬局面。特別是對(duì)于重大問題，必須會(huì)前充分醞釀，不能會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議，搞突然襲擊。“班長”和委員都有責(zé)任互通信息，有權(quán)利了解情況，有義務(wù)發(fā)表意見。堅(jiān)決克服會(huì)上不說、會(huì)后亂發(fā)議論的不良習(xí)氣，把問題擺在桌面上，仁者見仁，智者見智，作出幾條規(guī)定，就把問題解決了。

3.書記和委員要把握全局。黨委會(huì)要作出正確的決定和政策，不能靠想當(dāng)然和拍腦門，首先要學(xué)會(huì)自己不懂的東西，才能去分析問題，才會(huì)有發(fā)言權(quán)。不然，就像瞎子摸象一樣，主觀臆斷，作出錯(cuò)誤判斷。書記和委員要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，有不懂的事情，能夠不恥下問，主動(dòng)向下面的干部請(qǐng)教，并對(duì)下級(jí)干部的意見進(jìn)行分析得出正確結(jié)論。要做到心中有數(shù)，對(duì)情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量問題，要有基本的數(shù)量分析，從量變到質(zhì)變的規(guī)律中去認(rèn)識(shí)事物，從而作出正確決策。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，黨委既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾；既要抓中心工作，又要圍繞中心工作同時(shí)開展其他方面的工作。對(duì)于各項(xiàng)工作不但一定要抓，而且一定要抓緊，抓而不緊等于沒抓。要精力集中，“精兵簡(jiǎn)政”，討論問題要直指要害，一針見血，開簡(jiǎn)短有效的會(huì)議，討論問題不能海闊天空，離題萬里，把時(shí)間浪費(fèi)在漫無邊際的空談上。

4.書記和委員要端正思想。書記和委員作為黨的干部，都必須樹立正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)和良好的思想作風(fēng)，凡事從公心出發(fā)，只有這樣才能做好黨委會(huì)工作。一方面要講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)不僅僅是個(gè)人品行問題，還是一個(gè)人的黨性修養(yǎng)問題。團(tuán)結(jié)是黨委制建設(shè)的重要內(nèi)容，是開好黨委會(huì)最基本的要求。各委員不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的同志一道工作。我們黨內(nèi)允許有不同的意見，那么就有責(zé)任去包容這些同志。而要做到這一點(diǎn)，則務(wù)必戒驕戒燥，謙虛包容，虛懷若谷，從善如流。不能因別人發(fā)表與自己不同的意見，就小肚雞腸，心存忌恨，產(chǎn)生隔閡，甚至借機(jī)滋事。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)原則問題，也是保持團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要條件。另一方面要善分析。對(duì)于每一個(gè)人和每一件事，都應(yīng)該采取分析研究的態(tài)度，經(jīng)過分析研究，辨明事物本身的性質(zhì)。毛澤東同志指出，辨明性質(zhì)必須劃清兩種界限，一個(gè)是要?jiǎng)澢甯锩€是反革命的界限；再一個(gè)是在革命的隊(duì)伍中，要?jiǎng)澢逭_和錯(cuò)誤、成績(jī)和缺點(diǎn)的界限，還要弄清它們中間什么是主要的，什么是次要的。否則，就會(huì)把問題的性質(zhì)弄混淆，在制定政策時(shí)走向片面化和絕對(duì)化。

三、“健全黨委制”和“黨委會(huì)工作法”是貫徹執(zhí)行民主集中制的重要法寶

黨委制和黨委會(huì)十二種工作方法，就是民主集中制的具體方法。既貫穿著民主集中制原則，又是彼此聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。只有很好地堅(jiān)持了這些方法，才能夠真正做到“集中指導(dǎo)下的民主”和“民主基礎(chǔ)上的集中”，真正實(shí)現(xiàn)民主與集中的高度統(tǒng)一。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們要正確的運(yùn)用黨委制的基本原則和科學(xué)方法，重點(diǎn)解決以下三個(gè)方面的突出問題。

1.解決大事專制、小事民主的問題。黨委會(huì)工作中的大事專制、小事民主的現(xiàn)象，在一些單位或多或少地存在著。有的書記從議事開始，就壓制民主，操控上會(huì)議題。一種情況是，對(duì)于一些重要議題實(shí)施拖延、抑制的辦法，使之難以或不能上黨委會(huì)。其結(jié)果是該上會(huì)的不上會(huì)，搞暗箱操作，個(gè)人或少數(shù)人擅自決定重大問題。另一種情況是，這些重要議題即使上會(huì)，也是簡(jiǎn)單上會(huì)。比如說，對(duì)于人事安排、基建項(xiàng)目、大額采購等重大問題，提交會(huì)議研究時(shí)，不讓工作人員詳細(xì)介紹情況，只作輕描淡寫式的說明，也不讓委員們發(fā)表自己的看法和意見，只是要求做“同意”或“不同意”的表態(tài)性選擇，大多委員在不了解事情原委的情況下，也只能無可奈何地表示“同意”。再一種情況是對(duì)于一些可上或可不上會(huì)的日常工作，書記則擺出一副民主、包容、開放的姿態(tài)，不但堂而皇之地上會(huì)，而且在會(huì)上還要故意放大，不厭其煩地讓委員們發(fā)表意見，看似很民主、很尊重委員們，其實(shí)是一種混淆視聽的假民主。要想解決這一問題，就必須遵循黨委會(huì)十二種工作法，黨委會(huì)在議題集中環(huán)節(jié)就要增加民主程序，確保黨委會(huì)議題從申報(bào)到集中不出現(xiàn)遺漏和偏差，并將議題和基本情況告知各委員，提前做好發(fā)言準(zhǔn)備。

2.解決先發(fā)制人、事先定調(diào)的問題。黨委會(huì)工作中的先發(fā)制人、事先定調(diào)的問題，在有些單位也是時(shí)常發(fā)生的。對(duì)于一些需要決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)該列出議題上會(huì)研究，也應(yīng)該會(huì)前通知各委員。但在黨委會(huì)上，有的書記一貫自視其高、作風(fēng)霸道，習(xí)慣在主持會(huì)議或發(fā)言時(shí)先表達(dá)自己的意見，這樣就為討論定下了調(diào)子和框框，使會(huì)議缺乏暢所欲言的氛圍。委員們或出于對(duì)書記的尊重，或出于維護(hù)團(tuán)結(jié)的愿望，只能在同一調(diào)子下發(fā)表意見。聽不到不同聲音，作出的決策其實(shí)就是一個(gè)人的意見。這樣簡(jiǎn)單化的集中，很容易出問題。要想破除這一弊端，就必須遵循黨委會(huì)十二種工作法，進(jìn)一步健全黨委會(huì)集體討論的制度和程序。黨委書記的角色非常關(guān)鍵，其職責(zé)在于組織協(xié)調(diào)，既要引導(dǎo)討論的主題相對(duì)集中，又能調(diào)動(dòng)委員積極發(fā)言，還要引導(dǎo)委員就不同觀點(diǎn)進(jìn)行論辯，以達(dá)到思想的真正統(tǒng)一。為不受書記觀點(diǎn)和看法的影響，黨委制應(yīng)規(guī)定書記在主持會(huì)議時(shí)不能事先發(fā)表自己的觀點(diǎn)，討論發(fā)言時(shí)書記應(yīng)最后發(fā)言。發(fā)言按職務(wù)高低或排序先后從低到高或從后往前順序進(jìn)行，這樣有利于各委員不受框框約束，充分發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)。最后，書記歸納正確意見，統(tǒng)一大家的思想和認(rèn)識(shí)，集體作出正確決策。

3.解決違心附和、表面一致的問題。黨委會(huì)工作中的違心附和、表面一致的問題，在有些單位、有些時(shí)候是十分突出的。這個(gè)問題主要發(fā)生在各委員身上，他們一些人在討論重大議題時(shí)，采取了一種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。就是有不同看法，也不愿直接說出來，避免與書記發(fā)生正面沖突，怕傷及感情，怕秋后算賬。于是當(dāng)好好先生，明哲保身，看書記的臉色行事，違心附和，口是心非。這樣往往導(dǎo)致書記作出錯(cuò)誤判斷，決策失誤。就是作出了正確決策，由于委員與書記在思想上沒有達(dá)到真正統(tǒng)一，在日后的執(zhí)行中一定會(huì)大打折扣，甚至執(zhí)行不下去。要想克服這一不良現(xiàn)象，就必須遵循黨委會(huì)十二種工作法的基本原理，黨委委員要樹立高度的責(zé)任感和使命感，在討論問題和發(fā)表意見時(shí)，認(rèn)清自己是黨委平等的一員，沒有上下尊卑之說，沒有得罪人之說，要知無不言，言無不盡，敢于發(fā)表不同意見。如果遇到書記執(zhí)意要通過某項(xiàng)決議，而自己又真正了解情況，確認(rèn)自己的意見是正確的，書記的意見是錯(cuò)誤的，可以建議不要急于表決，讓大家再去深入調(diào)研，提交下次黨委會(huì)討論決定。會(huì)下再以適當(dāng)?shù)姆绞阶寱浗邮茏约旱挠^點(diǎn)。這樣既避免了書記一意孤行，又達(dá)到了團(tuán)結(jié)的目的。

在當(dāng)今全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新的歷史時(shí)期，要求我們更加深入地貫徹民主集中制原則，不斷提高黨的議事決策水平，嚴(yán)防片面地形式化地執(zhí)行民主集中制，導(dǎo)致任性決策、盲目決策、營私?jīng)Q策，給黨和國家的事業(yè)造成損失。西柏坡時(shí)期，毛澤東同志對(duì)黨委制和黨委會(huì)工作方法的闡述，語言形象、簡(jiǎn)明扼要、易于理解，觀點(diǎn)鮮明、方法科學(xué)、便于運(yùn)用，到現(xiàn)在仍然是各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的重要法寶。我們應(yīng)該富有創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展這一好的制度和好的工作方法，為全面提高黨的執(zhí)政能力提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

［1］毛澤東.毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1966.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［［M］.北京：人民出版社，1983.

［3］王玉平.西柏坡與新中國［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

［4］王榮麗，等.西柏坡紀(jì)事（下冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［5］西柏坡檔案（第一、二卷）［M］.北京：中國檔案出版社，2012.

責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲

An Effective Weapon of Implementing Democratic Centralism——Revision of Strengthening the Party Committee System and Methods of Party Committee Work Formulated in Xibaipo Period

Yang Hongwei
（Xibaipo Memorial,Shijiazhuang 050000,China）

When visiting Xibaipo in 2013,Xi Jinping pointed out that it was where rules were made,and the establishment and execution of rules and systems forcefully pushed forward the Party's construction of work style and discipline.Mao Zedong made a draft of On Strengthening the Party Committee System in 1948 and expounded systematically the twelve methods of Party Committee work in 1949.Party Committee System and methods of Party Committee work have played an important role in developing inner-party democracy and implementing democratic centralism,and they are still of great vitality.

democratic centralism,Xibaipo,Strengthening the Party Committee System,Methods of Party Committee work, Party building,patriarchy,governing capacity,leading group

D231，D251

A

1673－1573（2016）01－0014-04

2015-10-15

楊宏偉（1966-），男，河北無極人，西柏坡紀(jì)念館紀(jì)委書記，高級(jí)政工師，研究方向?yàn)辄h建和紀(jì)檢監(jiān)察。