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    論對日國民索賠權(quán)放棄問題

    2016-03-07 07:43:57廖漢偉
    關(guān)鍵詞:和約請求權(quán)舊金山

    黃 輝 廖漢偉

    (福州大學(xué),福建 福州 350116)

    論對日國民索賠權(quán)放棄問題

    黃輝廖漢偉

    (福州大學(xué),福建 福州 350116)

    中國對日國民索賠權(quán)是否被放棄問題一直是民間對日索賠訴訟爭議焦點(diǎn)之一。訴訟中,作為被告的日方堅(jiān)持中方對日國民索賠權(quán)已被放棄,并援引《舊金山和約》《臺(tái)日和約》和1972年《中日聯(lián)合聲明》予以抗辯。但據(jù)有關(guān)國際法理論與規(guī)則,政府無權(quán)放棄區(qū)別于戰(zhàn)爭賠償權(quán)的國民索賠權(quán);同時(shí),《舊金山和約》對中國無約束力,《臺(tái)日和約》屬非法無效條約;《中日聯(lián)合聲明》第5條也只能被合理解釋為未放棄對日國民索賠權(quán)。論證中國國民享有對日國民索賠權(quán),目的是再現(xiàn)歷史事實(shí),伸張法律正義,維護(hù)中國人民國際合法權(quán)益。

    國民索賠權(quán);放棄;條約

    一、引言

    2015年2月25日,歷時(shí)十年的重慶大轟炸民間索賠一案一審判決結(jié)果出爐,我國四川、重慶等地188位重慶大轟炸受害者(或其家屬)組成的對日索賠訴訟案原告被判決敗訴[1]。此非中國對日民間索賠訴訟第一次敗訴,幾十年來,我國對日民間索賠訴訟幾乎無一勝訴,其中包括劉連仁強(qiáng)制勞動(dòng)索賠案、山西“慰安婦”索賠案、長野強(qiáng)制勞動(dòng)索賠案以及上述重慶大轟炸索賠案等等。我國對日民間索賠,具體指,在日本侵華戰(zhàn)爭時(shí)期,日本政府、法人及其他主體對我國平民實(shí)施嚴(yán)重違反國際法的犯罪行為,遭受人身、財(cái)產(chǎn)、精神等方面重大損害的中國民間受害者及其家屬,對日本政府、法人以及其他相關(guān)侵權(quán)責(zé)任主體提起的,要求其對受害者及其家屬承擔(dān)民事法律責(zé)任(主要是財(cái)產(chǎn)賠償,也包括賠禮道歉等其他責(zé)任承擔(dān)方式)的民事訴訟[2]。

    上述對日索賠案件中,日本被告方(以下稱日方)在抗辯中,幾乎均主張:中國政府已經(jīng)聲明放棄其國民索賠權(quán)。本文以國際法視角,分析批駁日本前述抗辯理由。

    二、對日國民索賠權(quán)放棄問題的中日爭議

    (一)中國主張仍擁有對日國民索賠權(quán)

    中國,包括中國歷屆政府與領(lǐng)導(dǎo)人以及中國民間,始終主張并強(qiáng)調(diào),中國未放棄對日國民索賠權(quán)。

    一方面,中國政府一貫堅(jiān)定認(rèn)為,中國人民仍擁有對日國民索賠權(quán)。如20世紀(jì)70年代,《中日聯(lián)合聲明》簽署過程中,時(shí)任總理周恩來明確指出,中國政府放棄對日本的戰(zhàn)爭賠償要求,但是,中國人民仍有權(quán)要求日本政府就其侵華造成的個(gè)人損害予以賠償[3]。1992年3月,中國外交部發(fā)言人也強(qiáng)調(diào):“二戰(zhàn)中的民間受害者可以直接要求日本賠償損失?!?996年,中國政府代表團(tuán)在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)關(guān)于日本“慰安婦”問題會(huì)議上明確指出:“日本政府……有責(zé)任對這一問題進(jìn)行切實(shí)的解決”[4]等類似表態(tài)至今仍未改變。

    另一方面,中國民間堅(jiān)持對日索賠訴訟,也表明中國人民主張對日方擁有無可爭議的國民索賠權(quán)。除眾所周知的“對日民間索賠第一案”中威船案外[5],從1996年被普遍認(rèn)為是中國當(dāng)代意義上的第一次對日民間索賠訴訟——鹿島花崗山對中國公民綁架、奴役勞動(dòng)損害賠償訴訟開始,截至2014年12月31日,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國國民總計(jì)提起對日國民索賠訴訟近40起,包括上述全部案件均無不引發(fā)公眾關(guān)注[6]。

    (二)日方聲稱“中國已放棄對日國民索賠權(quán)”

    日方在索賠訴訟案件中主張:中國政府已經(jīng)聲明放棄其國民個(gè)人請求戰(zhàn)爭損害賠償?shù)臋?quán)利,其據(jù)以援引相關(guān)條約,除1972年《中日聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聲明》)外,還包括《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》。

    1.日方認(rèn)為《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》對中國有效?!杜f金山和約》全稱《舊金山對日和平條約》(Treaty of Peace with Japan)[7],是1951年9月由四十八個(gè)二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國在美國舊金山與戰(zhàn)敗國日本簽訂的條約。該條約關(guān)于賠償問題表述見諸第14條第2款:“除本條約另有規(guī)定,盟國放棄賠償請求權(quán)、盟國與其國民放棄其他于戰(zhàn)爭期間被日本及日本國民戰(zhàn)爭行為之賠償請求權(quán),以及放棄占領(lǐng)之直接軍事費(fèi)用請求權(quán)?!保?]但當(dāng)時(shí)存在剛成立的新中國政府與臺(tái)灣國民黨政權(quán)誰能合法代表中國的爭論,中國并未參加《舊金山和約》談判與簽字。

    因此,《臺(tái)日和約》是在中國未參加《舊金山和約》背景下,臺(tái)灣與日本于1952年4月28日,即《舊金山和約》生效當(dāng)日,在臺(tái)北另行簽訂的《中華民國與日本國間和平條約》[9]?!杜_(tái)日和約》并未對日賠償問題直接表述,但根據(jù)條約規(guī)定:“除本條約及其補(bǔ)充文件另有規(guī)定外,中華民國與日本國之間,因戰(zhàn)爭狀況之存在而產(chǎn)生之問題,遵照舊金山和約之相關(guān)規(guī)定解決?!蓖瑫r(shí),據(jù)《臺(tái)日和約》所附議定書規(guī)定,《臺(tái)日和約》承認(rèn)《舊金山和約》關(guān)于二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國與其國民放棄對日一切索賠權(quán)規(guī)定。

    對于《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》的援引,日本政府作如下表述:“……我國與中華民國之間簽署了日華和平條約。換言之,對于我國賠償請求權(quán)的問題,該條約的議定書規(guī)定:‘為對日本及其國民表示寬大與友好之意起見,中華民國自動(dòng)放棄根據(jù)舊金山和約第十四條甲項(xiàng)第一款日本所應(yīng)供應(yīng)之服務(wù)之利益?!鶕?jù)這些規(guī)定,日本及其國民與中國及其國民之間相互請求權(quán),并同上述的《舊金山和約》14條(a)1為基礎(chǔ)的賠償請求權(quán)以及該和約第14條(b)的規(guī)定,所有的權(quán)利已經(jīng)被放棄?!保?0]其中,最典型案件是2005年3月18日,日本東京高等法院在山西“慰安婦”對日本政府索賠案的二審判決中,支持日本政府抗辯,并認(rèn)為:“……中國的國家和國民對日本國取得的損害賠償請求權(quán)業(yè)已在《日華和約》中放棄(即1952年《臺(tái)日和約》對《舊金山和約》放棄索賠權(quán)規(guī)定的承認(rèn),下同)……。”以及2007年4月27日,日本最高法院在西松(即西松建設(shè)公司)強(qiáng)制勞動(dòng)索賠案的三審判決中指出:“……個(gè)人請求權(quán)的問題,早在1951年《舊金山和約》中,包含著個(gè)人請求權(quán)……處理框架……”。根據(jù)日本上述論述,日方認(rèn)為,《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》對中國有效。

    2.日方認(rèn)為《中日聯(lián)合聲明》已放棄對日國民索賠權(quán)。《中日聯(lián)合聲明》又稱《中日建交公報(bào)》,全稱《中華人民共和國政府和日本國政府聯(lián)合聲明》,由中日兩國政府于1972年9月29日在北京簽訂。該聲明第5條對二戰(zhàn)日本侵華產(chǎn)生的賠償問題表述如下:“中華人民共和國政府宣布:為了中日兩國人民的友好,放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求。”

    較之《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》,日方對《聲明》的援引抗辯更為廣泛,日本法院也在更多案件中支持日方對《聲明》的援引。如在西松強(qiáng)制勞動(dòng)索賠案三審判決中,日本最高法院除援引《舊金山和約》外,還指出“《中日聯(lián)合聲明》也是與《舊金山和約》同樣框架締結(jié)。其結(jié)論是個(gè)人的賠償請求權(quán)業(yè)已被放棄。”[11]同時(shí),日本政府基于自身立場,還對《聲明》第5條作以下解釋:“……賠償與財(cái)產(chǎn)及請求權(quán)問題與戰(zhàn)爭狀態(tài)的終止是同樣的,關(guān)于這一度有限的處分行為……中華人民共和國基本立場與我國不同有必要加以解決。關(guān)于這個(gè)問題,日中雙方反復(fù)交涉的結(jié)果,表現(xiàn)在共同聲明(即《中日聯(lián)合聲明》,下同)第5項(xiàng)……換言之,在戰(zhàn)爭實(shí)施中由于日本國及其國民的行動(dòng)所產(chǎn)生的中國及其國民的請求權(quán),法的角度如前所述,由于日華條約,國家已經(jīng)放棄,這是我國的立場。由此很清楚,日本及其國民對于因日中共同聲明第5項(xiàng)規(guī)定,基于中國國民的國內(nèi)法上的請求權(quán)毫無回應(yīng)其請求的義務(wù)?!?/p>

    綜上所述,盡管中日關(guān)于對日國民索賠權(quán)是否被放棄的爭議持續(xù)已久。但實(shí)質(zhì)上,日方的抗辯,顯然混淆了戰(zhàn)爭賠償權(quán)與國民索賠權(quán)區(qū)別,尤其忽略了政府無權(quán)放棄國民索賠權(quán)的特征。

    三、政府并未放棄國民索賠權(quán)的國際法分析

    我國是否放棄對日國民索賠權(quán),不可避免地涉及到國際法中國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)的關(guān)系以及國民索賠權(quán)是否能夠被放棄的討論。因此,厘清國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)關(guān)系,并正確辨別國民索賠權(quán)能否被放棄,是分析中國是否仍擁有對日國民索賠權(quán),即日方的抗辯是否具有國際法依據(jù)的前提。

    (一)國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)關(guān)系的厘清

    1.國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)界定。國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)后期,以《雅爾塔協(xié)定》與《波茨坦公告》為基礎(chǔ)發(fā)展起來的國家責(zé)任理論主要內(nèi)容。所謂國民索賠權(quán),又稱個(gè)人受害賠償權(quán),是指受害國國民(包括自然人、法人以及其他非國家主體,下同)因戰(zhàn)爭中加害國政府或國民嚴(yán)重違反國際法的犯罪行為而引起人身、財(cái)產(chǎn)損害,依法享有向加害國政府或國民請求賠償?shù)臋?quán)利;戰(zhàn)爭賠償權(quán),又稱受害國家賠償權(quán),指戰(zhàn)爭中因加害國國家嚴(yán)重違反國際法的犯罪行為導(dǎo)致受害國主權(quán)、軍人等國家公務(wù)人員及國有財(cái)產(chǎn)等方面的損害而依法享有向加害國政府請求賠償權(quán)利[12]。兩者在現(xiàn)代國際法理論與實(shí)踐中均存在區(qū)別。

    2.兩者的理論區(qū)別。首先,權(quán)利主體及責(zé)任主體不同。國民索賠權(quán)的權(quán)利主體是戰(zhàn)爭中受害國國民,包括自然人、法人以及其他非國家主體,不包括國家,責(zé)任主體是加害國國家和國民;戰(zhàn)爭賠償權(quán)的權(quán)利與責(zé)任主體僅為國家,即戰(zhàn)爭中受害國與加害國,未包括其國民;此外,國民索賠權(quán)中的受害國與加害國并不等同于戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國,如作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本曾于1999年向戰(zhàn)勝國美國主張賠償,而戰(zhàn)爭賠償權(quán)的受害國與加害國一般被分為戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國,國際上尚未出現(xiàn)戰(zhàn)敗國向戰(zhàn)勝國提出戰(zhàn)爭賠償?shù)陌咐F浯?,引發(fā)權(quán)利生成的國際犯罪行為不同。引發(fā)國民索賠權(quán)形成的國際不法行為,除引發(fā)戰(zhàn)爭賠償權(quán)形成的侵略行為、實(shí)施細(xì)菌戰(zhàn)和毒氣戰(zhàn)、對戰(zhàn)俘做活體實(shí)驗(yàn)等行為外,還包括強(qiáng)擄勞工、無差別轟炸、搶劫殺傷平民等行為;而引發(fā)戰(zhàn)爭賠償權(quán)形成的行為除前述行為外,還包括破壞受害國歷史文化、生態(tài)環(huán)境等行為。第三,國際犯罪行為造成的損害不同以及賠償范圍不同。國民索賠權(quán)中,權(quán)利主體遭受人身或者財(cái)產(chǎn)損害,所以賠償范圍包括因國際犯罪行為給權(quán)利主體造成的直接或間接財(cái)產(chǎn)、人身損害;而在戰(zhàn)爭賠償權(quán)中,權(quán)利主體遭受國家主權(quán)、公務(wù)人員以及國有財(cái)產(chǎn)等方面損害,即國家合法權(quán)利受到損害,因此賠償范圍僅限于因戰(zhàn)爭導(dǎo)致主權(quán)、軍事、國民經(jīng)濟(jì)方面直接損害。第四,賠償目的不同。國民索賠權(quán)主要目的是彌補(bǔ)受害國國民因國際犯罪行為受到的損害,同時(shí)能夠懲罰責(zé)任主體,防止戰(zhàn)爭,維護(hù)世界和平;而戰(zhàn)爭賠償權(quán)主要目的是懲罰加害國,維護(hù)世界和平。第五,涉及國際法領(lǐng)域及實(shí)現(xiàn)途徑不同。國民索賠權(quán)除涉及國際公法外,還涉及國際私法方面的法律適用以及準(zhǔn)據(jù)法所在地國的民法、國家賠償法等,主要通過提起國際民事訴訟要求索賠;而戰(zhàn)爭賠償權(quán)主要涉及國際公法領(lǐng)域,通過國家間外交交涉或有關(guān)國際組織如國際法院等要求索賠。

    3.兩者的實(shí)踐區(qū)分。在國際法歷史與當(dāng)代實(shí)踐中,不乏嚴(yán)格區(qū)分國民索賠權(quán)和戰(zhàn)爭賠償權(quán)的例子。如1952年,盟國與聯(lián)邦德國簽訂《波恩條約》。德國根據(jù)該條約,承擔(dān)對在戰(zhàn)爭中因納粹德國政府宗教、種族等方面嚴(yán)重國際犯罪行為迫害致使財(cái)產(chǎn)、人格、身體等遭受損失的受害者的賠償責(zé)任,明確將國民受償權(quán)區(qū)別于國家戰(zhàn)爭賠償權(quán)。1954年,聯(lián)邦德國在主動(dòng)向歐州16國賠償10億馬克時(shí),又明確表示:該賠償是針對曾經(jīng)受到納粹德國統(tǒng)治迫害但未提出個(gè)人索賠主張的受害者,并不屬于戰(zhàn)爭賠償[13]。此外,根據(jù)《舊金山和約》相關(guān)表述,也同樣說明國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)的區(qū)別。

    (二)政府無權(quán)放棄國民索賠權(quán)

    既然國民索賠權(quán)有別于戰(zhàn)爭賠償權(quán),那么,國民索賠權(quán)是否和戰(zhàn)爭賠償權(quán)一樣,能夠被國家或者政府放棄?根據(jù)國際法理論與實(shí)踐,答案顯然是否定的,國民索賠權(quán)屬于國民基本權(quán)利,政府無權(quán)放棄國民索賠權(quán),這也是國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán)的顯著區(qū)別。

    一方面,國民索賠權(quán)主體是國民而非國家,既然如此,非基于合法事實(shí)與合法程序,國家不能代替作為權(quán)利主體的國民作出決定,放棄國民索賠權(quán)。另一方面,1949年締結(jié)的“日內(nèi)瓦四公約”中明確規(guī)定:該條約當(dāng)事國不得自行推卸或者允許其他任何當(dāng)事國推卸其自身或其他當(dāng)事國應(yīng)承擔(dān)的嚴(yán)重違反國際人權(quán)法、戰(zhàn)爭法的國際法責(zé)任[14]。之后,國際紅十字會(huì)明確有關(guān)1949年“日內(nèi)瓦四公約”附加議定書的相關(guān)條款解釋:“締結(jié)和平條約時(shí),原則上,締約國有權(quán)以適當(dāng)方式處理戰(zhàn)爭受害與發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭之責(zé)任等問題。但是,締約國無權(quán)回避對戰(zhàn)爭犯罪的追究,也無權(quán)否定以違反諸公約及追加議定書各項(xiàng)規(guī)定的行為而受到侵害的受害者補(bǔ)償請求權(quán)。”[15]此解釋明確國民索賠權(quán)在國際法中具有不可放棄性的特征。

    四、中國從未放棄對日國民索賠權(quán)的國際法澄清

    根據(jù)國際法理論與實(shí)踐,既然國民索賠權(quán)不能被放棄,那么日本被告方抗辯主張的中國已放棄對日國民索賠權(quán)的依據(jù)在國際法上不成立。

    (一)日方對國民索賠權(quán)不可放棄的認(rèn)可

    歷史上,日方對其國民索賠權(quán)是否包涵在戰(zhàn)爭賠償權(quán)的主張同樣可佐證《聲明》第5條關(guān)于“放棄戰(zhàn)爭賠償”解釋。

    首先,日本《日蘇聯(lián)合聲明》第6條解釋。根據(jù)1956年《日蘇聯(lián)合聲明》第6條規(guī)定,日本放棄對蘇聯(lián)所有索賠權(quán)利,“……蘇聯(lián)和日本將互相放棄它們自1945年8月9日以來由于戰(zhàn)爭的結(jié)果而提出的所有要求,即一國、它的團(tuán)體和公民向另一國、它的團(tuán)體和公民提出的要求?!保?6]據(jù)此,日本與蘇聯(lián)顯而易見已相互放棄對對方的戰(zhàn)爭賠償權(quán)和國民索賠權(quán)。但日本外務(wù)省歐亞局卻在1991年3月26日日本參議院內(nèi)閣委員會(huì)上指出:“雖然根據(jù)《日蘇聯(lián)合聲明》第6條規(guī)定,日本和蘇聯(lián)相互放棄請求權(quán),但是,我國國民以個(gè)人名義,依從蘇聯(lián)國內(nèi)法對蘇聯(lián)或蘇聯(lián)國民的請求賠償權(quán)并沒有放棄?!保?7]由上,日本政府也主張《日蘇聯(lián)合聲明》第6條僅僅放棄國家間戰(zhàn)爭賠償權(quán),國民個(gè)人索賠權(quán)仍然存在。其次,《舊金山和約》中,日美間也確定放棄相互間戰(zhàn)爭賠償權(quán)與國民索賠權(quán)。但日本國民仍然于1999年向美國法院就二戰(zhàn)時(shí)受到的損害以美國政府為被告提起訴訟,要求美國政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任[18]。

    以上事實(shí)表明,日方也承認(rèn),國民索賠權(quán)具有不可被放棄性質(zhì)。這也說明,即使在《日蘇聯(lián)合聲明》和《舊金山和約》如此明確關(guān)于放棄戰(zhàn)爭賠償權(quán)與國民索賠權(quán)的約文表述之下,日本官方及其民間仍將其解釋為國民索賠權(quán)依然存在。那么,較上述條約表述更保守的《聲明》第5條解釋,自應(yīng)以此類推。

    (二)《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》無效性分析

    日方在對日索賠案件中主張的,甚至日本法院在一些個(gè)案中作出的支持被告的,關(guān)于《舊金山和約》和《臺(tái)日和約》對中國具有拘束力的判決,在國際法上毫無根據(jù)可言。

    1.《舊金山和約》對中國無效力分析。首先,《舊金山和約》合法基礎(chǔ)存疑。《舊金山和約》目的在于解決二戰(zhàn)后,日本領(lǐng)土及國際地位問題,性質(zhì)上受1942年簽訂的《聯(lián)合國家共同宣言》約束,包括《開羅宣言》《波茨坦公告》等在內(nèi)的二戰(zhàn)條約體系。據(jù)《宣言》規(guī)定:聯(lián)合國家不得單獨(dú)與德國、意大利及日本停戰(zhàn)與締結(jié)和約。而正如前面已提及的,中國,即當(dāng)時(shí)已成為中國唯一合法代表的中華人民共和國政府以及蘇聯(lián)均非當(dāng)時(shí)《舊金山和約》締約國。盡管多數(shù)國家承認(rèn)該和約對本國約束效力,但是,由于該和約違反《宣言》相關(guān)條款,因此,本質(zhì)上欠缺合法性基礎(chǔ)。

    其次,《舊金山和約》對非締約國的中國無約束力。根據(jù)“條約相對效力”原則,條約僅對締約國有約束力,對非締約的第三國不發(fā)生效力,這已被《維也納條約法公約》第34條確認(rèn):“條約非經(jīng)第三國同意,不為該國創(chuàng)設(shè)義務(wù)或權(quán)利。”[19]歷史上,中華人民共和國政府從未簽署過《舊金山和約》;此外,在《舊金山和約》簽訂過程中,中國政府及時(shí)任政務(wù)院總理兼外交部長周恩來也曾多次重申:“對日和約的準(zhǔn)備和擬制如果沒有中華人民共和國參加,無論其內(nèi)容和結(jié)果如何,中央人民政府一概認(rèn)為是非法的,因而也是無效的”“中國政府聲明保留對日賠償請求權(quán)”“中國絕對不能承認(rèn)該和約”[20]。可見,新中國政府對《舊金山和約》從未表示過接受,更明確表示拒絕。

    最后,在1972年《中日聯(lián)合聲明》、1978年《中日友好和平條約》等相關(guān)國際條約以及中國政府及其領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表態(tài)中,也從未出現(xiàn)過有關(guān)認(rèn)可或者接受《舊金山和約》的語言或文字聲明。

    所以,日方援引《舊金山和約》,盡管可以對抗其他國家索賠請求,但對中華人民共和國政府及其國民而言,毫無效力。

    2.《臺(tái)日和約》非法性分析。對于《臺(tái)日和約》,日本政府無視中華人民共和國政府已經(jīng)成立的事實(shí),頑固堅(jiān)持所謂在當(dāng)時(shí)只有臺(tái)灣“中華民國政府”擁有和日本締約合法權(quán)力的論調(diào),強(qiáng)調(diào)《日臺(tái)和約》(即《臺(tái)日和約》)對新中國的所謂效力,也無國際法根據(jù)。

    其一,中華人民共和國政府于1949年10月1日成立。根據(jù)國際法繼承理論與規(guī)則,當(dāng)一國國內(nèi)出現(xiàn)革命,推翻原政府,建立全國性政權(quán)之后,即出現(xiàn)政府繼承。中華人民共和國政府成立后,“中華民國政府”退守海島臺(tái)灣,有權(quán)代表中國的唯一合法政權(quán)已被新生的中華人民共和國政府代替。所以,1952年的臺(tái)灣“中華民國政府”已喪失國際上國家主體地位,不具有國家締約權(quán)?!杜_(tái)日和約》是日本與已喪失締約權(quán)的臺(tái)灣地區(qū)政府締約簽訂,因而該和約不但對中華人民共和國政府與包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中國人民無效。

    其二,關(guān)于《臺(tái)日和約》的非法無效,已在《聲明》中被明確?!堵暶鳌非把詫懙溃骸啊毡痉矫嬷厣暾驹诔浞掷斫庵腥A人民共和國政府提出的‘復(fù)交三原則’的立場上,謀求實(shí)現(xiàn)日中邦交正常化這一見解……”[21]。聲明中提及的“復(fù)交三原則”,即第一,中華人民共和國政府是中國唯一合法政府;第二,臺(tái)灣屬于中國領(lǐng)土;第三,《臺(tái)日和約》是非法、無效的。由此可見,在1972年中日邦交正?;瘯r(shí),日本政府已“重申”并“充分理解”《臺(tái)日和約》不具有法律效力這一觀點(diǎn)。1978年《中日友好和平條約》中,雙方再次“確認(rèn)上述聯(lián)合聲明表明的各項(xiàng)原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守”[22]。同時(shí),《聲明》簽署以及中日邦交正?;?,意味著日本政府對中華人民共和國政府的承認(rèn),在國際法實(shí)踐中,承認(rèn)具有溯及效力,其效力可以追溯至承認(rèn)新政府在成立當(dāng)時(shí)實(shí)施的法律行為有效[23]。再次證明新中國成立后,對《舊金山和約》以及《臺(tái)日和約》的一貫立場在國際法上具有法理依據(jù)。

    因此,日方在索賠訴訟中援引展開抗辯的《臺(tái)日和約》,因違反國際法的繼承、承認(rèn)等規(guī)則,非法無效。

    (三)《中日聯(lián)合聲明》并未放棄對日國民索賠權(quán)

    一方面,《舊金山和約》與《臺(tái)日和約》對中國毫無拘束力,中日雙邊關(guān)系確立基礎(chǔ)為1972年《中日聯(lián)合聲明》,而關(guān)于戰(zhàn)爭賠償以及國民戰(zhàn)爭賠償請求權(quán)問題的解決,有賴于該聲明第5條之規(guī)定;另一方面,《聲明》第5條也是日方在索賠訴訟中援引主要抗辯理由。因此,通過對《聲明》第5條解釋,指出中國并未放棄對日國民索賠權(quán)成為民間對日索賠訴訟的關(guān)鍵。

    1.日方的單方解釋對中國無效。“誰有權(quán)立法,誰就有權(quán)解釋法律”,這是古羅馬法的著名格言,同樣適用于國際法。關(guān)于解釋條約主體,國際習(xí)慣法與國際法實(shí)踐均主張:只有締約各當(dāng)事國有權(quán)對條約進(jìn)行解釋。關(guān)于《聲明》第5條,中日雙方均有權(quán)對其作出解釋,但此解釋在中日雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成一致方對雙方具有效力。據(jù)此,根據(jù)國家主權(quán)平等原則,因中日雙方均屬于有權(quán)解釋該聲明的平等主體,任何一方無權(quán)強(qiáng)加對方單方面對聲明的解釋,日本政府對該聲明第5條單方面解釋僅對日本產(chǎn)生拘束力,對中國政府及其國民無拘束力。這也從條約解釋主體的國際法理論視角再次確證,日方在民間索賠訴訟中,援引其單方面對《聲明》第5條解釋作抗辯,對中國完全無法律約束力。

    2.《中日聯(lián)合聲明》第5條的合理解釋。在國際法理論與實(shí)踐中,解釋條約應(yīng)遵守四個(gè)原則:第一,善意原則,即以合法、善意作為有關(guān)條約解釋;第二,整體性原則,即應(yīng)當(dāng)在條約整體框架下作約文解釋,條約整體包括條約準(zhǔn)備工作等材料;第三,目的原則,即對條約有兩種以上解釋時(shí),應(yīng)以最符合條約目的和意義之解釋;第四,通常意義原則,即應(yīng)按約文自然、通常的意義作解釋[24]。

    由此,1972年《中日聯(lián)合聲明》第5條規(guī)定“中華人民共和國政府宣布:為了中日兩國人民的友好,放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求”應(yīng)解釋為:中國政府放棄對日本的戰(zhàn)爭賠償權(quán)利。對此,中日雙方均無異議,但分歧在于對“戰(zhàn)爭賠償”的解釋。按照《維也納條約法公約》以及條約解釋四原則,對于戰(zhàn)爭賠償?shù)慕忉專郎埔庠瓌t,戰(zhàn)爭賠償權(quán)需區(qū)別于國民索賠權(quán)方為對中日兩國人民的善意與合法;依整體原則,根據(jù)《中日聯(lián)合聲明》全文,以及聲明簽署的國際國內(nèi)背景,二者同樣有區(qū)別;依目的原則,只有區(qū)分二者,才最符合當(dāng)時(shí)中日簽署聯(lián)合聲明的目的以及中日兩國友好關(guān)系發(fā)展;依通常意義原則,“中國政府”僅是國家政權(quán)機(jī)關(guān)代表,因而也僅可放棄國家權(quán)利。

    因此,1972年《中日聯(lián)合聲明》第5條解釋為未放棄國民索賠權(quán),方為合理解釋。

    五、結(jié)論

    綜上,中國國民完全享有對日國民索賠權(quán),日方所謂中國已經(jīng)放棄對日國民索賠權(quán)的抗辯理由,無論是《舊金山和約》和《臺(tái)日和約》對中國有效論,還是根據(jù)《中日聯(lián)合聲明》第5條中國已放棄國民索賠權(quán)論,完全缺乏國際法理論與實(shí)踐依據(jù),混淆國民索賠權(quán)與戰(zhàn)爭賠償權(quán),是日方逃避國際法責(zé)任的狡辯之辭。當(dāng)前,中國民間對日索賠以及日方態(tài)度,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其本身意義,關(guān)系到日本對歷史的反省與相關(guān)國際責(zé)任的承擔(dān),關(guān)系到中日關(guān)系友好發(fā)展。

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    D99

    A

    1672-3805(2016)03-0051-06

    2016-05-20

    黃輝(1968-),男,福州大學(xué)法學(xué)院教授,博士,研究方向?yàn)閲H法、環(huán)境法。

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