節(jié)能減排視域下的西藏電能替代戰(zhàn)略困境及對策

唐學軍,陳曉霞

(西藏民族大學a.法學院；b.文學院， 陜西 咸陽712082)

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節(jié)能減排視域下的西藏電能替代戰(zhàn)略困境及對策

唐學軍a,陳曉霞b

(西藏民族大學a.法學院；b.文學院， 陜西 咸陽712082)

摘要：近些年，隨著環(huán)境污染的加劇，以煤炭為主導的能源消費結(jié)構(gòu)和高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型，以電代油、以電代薪、以電代煤的新型能源消費模式，不僅有利于推動節(jié)能減排，降低單位經(jīng)濟能耗，還能提升和改善西藏經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。電能替代戰(zhàn)略是西藏自治區(qū)整個能源行業(yè)面臨的共同任務，需要西藏自治區(qū)各級政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、公民個體的共同參與，加強電能替代戰(zhàn)略的執(zhí)行，獲取社會輿論支持，推動西藏自治區(qū)的綠色電能替代戰(zhàn)略，有利于建設(shè)美麗西藏的目標。

關(guān)鍵詞：電能替代；綠色低碳；分布式能源；智能電網(wǎng)；美麗西藏

因長期受能源缺乏和生產(chǎn)生活習慣的雙重影響，西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)的廣大農(nóng)牧民將薪材、草皮、樹根以及牲畜糞便作為主要的生活能源，結(jié)果使得西藏自治區(qū)內(nèi)大量的樹木、草場遭到破壞[1]，森林、耕地等生產(chǎn)要素的循環(huán)生產(chǎn)能力逐漸減弱，水土流失加劇，生物的多樣性受到嚴重威脅，自然災害越發(fā)頻繁。依據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)測算，西藏自治區(qū)近幾十年消耗的薪材總量遠高于3000萬立方米，長時間的樵采致使很多植被覆蓋稀疏的草場逐漸退化為荒漠。2005年國家發(fā)布的《中國荒漠化和沙化狀況公報》顯示，西藏自治區(qū)的荒漠化面積高達4 335萬公頃，約占西藏自治區(qū)總面積的36.13 %，而土地沙化的面積也高達2 167.99萬公頃，約占西藏自治區(qū)總面積的18.1 %。除此之外，沙丘逐漸前移，導致很多河谷地帶相對肥沃的土地被沙丘吞噬，藏區(qū)農(nóng)牧民的生存空間受到擠壓，這給西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展造成了極大的危害。與此同時，因為農(nóng)牧地區(qū)生活能源的相對匱乏，牲畜的糞便長期被作為重要的生活能源，根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年底西藏自治區(qū)的牲畜總量為2 436萬頭，年產(chǎn)牲畜糞便的總量約為4 044萬噸，折合成標準煤約為363.96萬噸，其中作為生活用能占到60 %，僅40 %用于還草、還耕，造成大量耕地板結(jié)、肥力下降，單位農(nóng)作物年產(chǎn)量進一步降低。

電能作為綠色能源，與傳統(tǒng)的礦物能源相比具有低碳、清潔和可再生的優(yōu)勢。依據(jù)最新的研究結(jié)果顯示，電能的經(jīng)濟效益分別是煤炭、石油的17.27倍和3.2倍。最重要的是，傳統(tǒng)的礦物能源都是一次能源，而電能卻是二次能源，即所有的礦物能源都可以轉(zhuǎn)化為電能。從國外發(fā)達國家的能源發(fā)展經(jīng)驗來看，其國內(nèi)的能源消費結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了電能替代傳統(tǒng)礦物能源的轉(zhuǎn)變過程。例如，歐盟、日本以及美國都針對其國內(nèi)的電能替代能源發(fā)展戰(zhàn)略制定并出臺了專門的政策和法律法規(guī)。因此，在西藏自治區(qū)實行電能替代戰(zhàn)略至關(guān)重要。

一、西藏自治區(qū)實施電能替代戰(zhàn)略的內(nèi)容及必要性

1.西藏自治區(qū)實施電能替代戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容

所謂的電能替代戰(zhàn)略就是指以清潔的電能替代傳統(tǒng)的礦物能(煤炭、石油等)，借助大規(guī)模和集中轉(zhuǎn)化的方式，提高燃料的利用率[2]，減少有害物質(zhì)的排放，最終實現(xiàn)改變能源消費結(jié)構(gòu)和綠色低碳環(huán)保的目標。從電能的生產(chǎn)到最終的消費來看，電能替代戰(zhàn)略主要包含以下方面：第一就是電能的最初生產(chǎn)流程，在該流程中應該注重電能生產(chǎn)的綠色、清潔、低碳化，從電能生產(chǎn)的源頭減少甚至避免對傳統(tǒng)礦物能源的使用；第二，在電能從生產(chǎn)者到最終的消費者之間的運輸過程中應該著重強調(diào)電能的遠方運輸，以輸電替代輸煤，把偏遠農(nóng)牧區(qū)的太陽能、風能、水能等發(fā)的電輸送到經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)甚至內(nèi)地，盡量減少用電高負荷地區(qū)新增依靠傳統(tǒng)礦物能的發(fā)電電源；第三是電能的終端消費，應當強調(diào)優(yōu)先使用太陽能、風能、水能等清潔能源所發(fā)電能。例如，將傳統(tǒng)的工業(yè)鍋爐、煤窯爐、居民生活炊事及取暖的傳統(tǒng)高耗能方式改用為清潔的電能。減少對傳統(tǒng)礦物能源的直接燃燒使用，在城市集中供暖區(qū)實行大型熱泵及電鍋爐等以電代氣和以電代煤項目。

2.西藏自治區(qū)實施電能替代戰(zhàn)略的必要性

(1)大力發(fā)展電能替代戰(zhàn)略是促進西藏自治區(qū)節(jié)能減排，建設(shè)美麗西藏的關(guān)鍵。西藏自治區(qū)是中國乃至整個亞洲的“江河之源”和“生態(tài)之源”，還是亞洲乃至整個世界氣候變化的“敏感區(qū)”，具有獨特且完整的生態(tài)單元，西藏自治區(qū)的生態(tài)安全是中國生態(tài)安全的重要部分，同時也是整個亞洲重要的生態(tài)屏障[3]。生態(tài)環(huán)境是西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，實施電能替代戰(zhàn)略，事關(guān)西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，有助于和諧西藏的構(gòu)建和國土安全。因此，西藏自治區(qū)的能源發(fā)展必然要求走一條綠色低碳環(huán)保的新型能源發(fā)展之路。然而，現(xiàn)有能源資源的相對匱乏，環(huán)境容量較低等成為制約西藏自治區(qū)綠色能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。介于此，西藏自治區(qū)應該大力推進全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施電能替代發(fā)展戰(zhàn)略。目前中國的能源消費已經(jīng)位居世界第一，其中煤炭消費約占能源消費比重的68.5 %，而西藏自治區(qū)地處西南邊疆地區(qū)，隨著近些年社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源的需求也迅速增加，但在西藏自治區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)中，薪材消費約占整個能源消費的70 %。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)得知，2012年底，在西藏農(nóng)牧區(qū)居民生活能源消費結(jié)構(gòu)中，牲畜糞便約占52.93 %，柴草約占36.78 %，農(nóng)作物秸稈約占10.17 %，而電能、太陽能等清潔能源僅僅占到0.12 %。牲畜糞便、柴草、農(nóng)作物秸稈直接燃燒將會產(chǎn)生大量的二氧化碳等有害氣體，而電能作為二次能源，具有清潔可再生性，最為重要的是清潔電能消耗在整個能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比重大小已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標。因此，西藏自治區(qū)應當大力實施電能替代戰(zhàn)略，推動西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗西藏創(chuàng)造條件。

(2)西藏自治區(qū)實施電力替代戰(zhàn)略有助于改善自然生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民的基本權(quán)利。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人之為人的最基本權(quán)利，沒有這兩項最基本的權(quán)利，人類所享有的其他權(quán)利就無從談起。近些年來，隨著西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)，這對農(nóng)牧區(qū)人民的健康產(chǎn)生了一定的影響。在廣大的農(nóng)牧地區(qū)，薪材仍然作為日常生活用能的主要來源。但是，由于西藏自治區(qū)特有的自然地理環(huán)境和氣候條件，薪材在燃燒過程中的利用率僅為15 %，這不僅造成大量的能源浪費，還影響到農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。由于廣大的農(nóng)牧區(qū)大量使用薪材、牲畜糞便作為主要生活用能，大量的薪材和牲畜糞便隨意堆放，不僅造成農(nóng)牧民居住環(huán)境的臟亂差，而且還容易引發(fā)疾病。另外薪材和牲畜糞便的大量使用，極容易產(chǎn)生小范圍內(nèi)的空氣污染，加上農(nóng)牧民在修建房屋時沒有修建專門的廢氣排放系統(tǒng)，室內(nèi)污染較為嚴重。牲畜糞便含有大量的寄生蟲和大腸桿菌等微生物，長時間的接觸很容易感染病菌，影響農(nóng)牧民的身體健康。除此之外，因為大量使用薪材和牲畜糞便，西藏自治區(qū)部分地區(qū)的草場和森林植被破壞，土地沙化和水土流失嚴重。牲畜糞便被作為日常生活用能[4]，使得部分農(nóng)耕區(qū)的土地板結(jié)、土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量也隨之減少。因此，在西藏自治區(qū)大力實施電能替代戰(zhàn)略有助于保護和改善西藏自治區(qū)相對脆弱的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生活環(huán)境，保障農(nóng)牧民的基本權(quán)利和西藏自治區(qū)的生物多樣性。

(3)西藏自治區(qū)大力實施電能替代戰(zhàn)略有助于改善和優(yōu)化全區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，保障能源安全。西藏自治區(qū)的能源特點為傳統(tǒng)礦物能源(煤炭、石油等)的儲量相對匱乏，且開發(fā)難度較大，開發(fā)的成本較高。太陽能、風能、地熱能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源儲藏量豐富，但是由于技術(shù)不成熟、開發(fā)利用成本過于高昂，導致在西藏自治區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)中，薪材、牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈占據(jù)很大比重。隨著西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費需求劇增，傳統(tǒng)的薪材、牲畜糞便、農(nóng)作物直接燃燒的能源利用方式，已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，而且還造成了生態(tài)環(huán)境問題。因此，在西藏自治區(qū)大力推進電能替代戰(zhàn)略能夠有效地解決西藏自治區(qū)的能源消耗與自然生態(tài)環(huán)境保護的矛盾及西藏社會經(jīng)濟發(fā)展與能源需求的矛盾，有效地緩解和解決西藏自治區(qū)廣大的農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活用能問題，為西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)全面建成小康社會的目標提供清潔的能源保障。

二、西藏自治區(qū)電能替代戰(zhàn)略全面實施所面臨的巨大挑戰(zhàn)

西藏自治區(qū)全面實施電能替代戰(zhàn)略有助于提高西藏整個社會經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益，實施和完成節(jié)能減排目標，保障西藏社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需的清潔能源安全，有效改善和保護西藏自治區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，提高和改善廣大農(nóng)牧民的生活水平及質(zhì)量。但是，由于受到傳統(tǒng)的能源消費思維和能源消費習慣及計劃經(jīng)濟思維等因素的制約，電能替代能源戰(zhàn)略在西藏自治區(qū)的全面實施還存在著諸多問題。

1.當前的能源價格機制嚴重阻礙了電能替代戰(zhàn)略在西藏自治區(qū)的全面實施

價格機制是全面實施電能替代能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在動力，對于能源消費者而言，能源的價格等經(jīng)濟因素，是其選擇所要消費能源的首要因素。各種能源的消費價格各異，勢必影響市場對于能源消費的選擇[5]。在西藏自治區(qū)的傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)中，非商品能源占據(jù)著主導地位。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)得知，西藏自治區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)中薪材占到七成，在廣大的農(nóng)牧地區(qū)，這一比重更大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)牧區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中，牲畜的糞便所占比重約為52.93 %，材草約為36.78 %，農(nóng)作物秸稈約為10.17 %，油、電、太陽能等卻僅占約0.12 %。也就是說，在農(nóng)牧區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中非商品化能源約占99.88%，商品化能源僅占0.12 %。從上述數(shù)據(jù)可以看出，在西藏自治區(qū)推廣電能替代戰(zhàn)略困難極大。

2.西藏自治區(qū)對傳統(tǒng)能源利用過分依賴的現(xiàn)象在短時間內(nèi)很難改善

西藏自治區(qū)以薪材為主的能源消費結(jié)構(gòu)很難在短期內(nèi)得到改善，尤其是在廣大農(nóng)牧區(qū)。無論是從微觀終端能源消費者層面，還是從宏觀的自治區(qū)層面來看，現(xiàn)階段西藏自治區(qū)傳統(tǒng)的薪材、牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈直接燃燒利用為主的能源消費方式相當突出。一方面，由于電能替代能源存在技術(shù)限制，西藏自治區(qū)的傳統(tǒng)用能方式主要為非商品化能源，成本較低，電能替代戰(zhàn)略實施還缺乏全面系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和政策激勵措施，因此要改變現(xiàn)有的能源使用方式還存在著很大的困難。另一方面，為了實現(xiàn)電能替代戰(zhàn)略目標，國家和自治區(qū)各級政府還需要制定相應的保障政策和法律法規(guī)，構(gòu)建相應的保障機制。從當前西藏自治區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，以風能、水能、太陽能、地熱能等清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)在整個西藏自治區(qū)能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的地位有所上升，但是要完全實現(xiàn)清潔的電能替代傳統(tǒng)的能源消費模式，還需要建立一整套完善的電能替代制度。而要完善西藏自治區(qū)清潔能源發(fā)展的相應配套制度絕非易事。另外，從終端的能源消費者角度來看，對于傳統(tǒng)的非商品化能源(薪材、牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈等)的過度依賴[6]，也很難在短時間內(nèi)得到有效改善。

3.西藏自治區(qū)大力實施電能替代戰(zhàn)略還需要智能電網(wǎng)的發(fā)展

西藏自治區(qū)大力實施電能替代的關(guān)鍵在于使用清潔能源發(fā)電取代傳統(tǒng)高耗能、高污染的礦物能發(fā)電，電能替代發(fā)展的重點是綠色低碳清潔可再生能源。西藏自治區(qū)的清潔能源儲藏量豐富，且具有地廣人稀的優(yōu)勢條件，因此，西藏自治區(qū)的清潔能源適合大規(guī)模的市場化開發(fā)。目前，西藏自治區(qū)新能源開發(fā)利用的主要對象包括太陽能、風能、地熱能、水能、生物能等。西藏自治區(qū)的新能源儲藏量與能源的需求量，在地域分布上并不一致，發(fā)電源遠離電能需求中心，風能資源主要分布在藏西和藏北，與太陽能資源分布相似。水能資源主要分布在藏東，地熱資源主要分布在藏南地區(qū)，這些地方的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，電能的耗用能力差。而西藏自治區(qū)的電能負荷中心卻在藏南地區(qū)，因此，需要大規(guī)模且遠距離的輸電。但是當前對西藏自治區(qū)的分布式電網(wǎng)進行并網(wǎng)會給西藏自治區(qū)電網(wǎng)帶來一定的困難，主要包含對電能負荷的預測，電能質(zhì)量的保障，電壓高低的調(diào)節(jié)等問題。隨著西藏自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源并網(wǎng)會對傳統(tǒng)的電網(wǎng)帶來巨大挑戰(zhàn)。例如，西藏自治區(qū)裝備了大量的風力發(fā)電機組，但因棄風能以及限電等因素的存在，西藏自治區(qū)風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。西藏自治區(qū)之所以存在著棄風能現(xiàn)象，根源在于西藏自治區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)遠遠滯后于風力發(fā)電站的建設(shè)，大量的風能發(fā)電沒辦法就地消耗，同時因電網(wǎng)建設(shè)不足，風能發(fā)電難以輸送至電能高負荷地區(qū)。目前，西藏自治區(qū)的特高壓和配電網(wǎng)建設(shè)還相當滯后，配電網(wǎng)建設(shè)需要繼續(xù)加強和完善。同時，西藏自治區(qū)局部地區(qū)的供電能力相對較弱，成為西藏自治區(qū)全面實施電能替代戰(zhàn)略的障礙。

三、加快實施西藏自治區(qū)電能替代戰(zhàn)略的政策選擇

西藏自治區(qū)建立能源保障體系的目標是安全、低碳、環(huán)保、清潔，而電能在西藏自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略中居于中心地位。全面實施電能替代戰(zhàn)略并不僅僅是政府或者企業(yè)單方面的責任，而是西藏自治區(qū)整個能源發(fā)展所面臨的共同責任，需要全區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、全體農(nóng)牧民共同面對，提高電能替代戰(zhàn)略的執(zhí)行力，各級政府應當積極制定并出臺有關(guān)實施電能替代戰(zhàn)略的支持政策，建立相應的配套制度，制定電能替代戰(zhàn)略的中長期發(fā)展規(guī)劃，積極引導電能生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)制定相應的配套措施，只有做到政府、企業(yè)以及消費者之間彼此協(xié)調(diào)且同步，才能夠加速推進西藏自治區(qū)電能替代戰(zhàn)略的全面實施。

1.進一步完善西藏自治區(qū)的電能發(fā)電源的綠色政策，保障電能生產(chǎn)的清潔化

能源的發(fā)展規(guī)律趨勢，必須要發(fā)展新型清潔能源來替代傳統(tǒng)的礦物能源，實現(xiàn)能源來源多元化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終為西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供安全、清潔、可靠的能源保障。當前西藏自治區(qū)的電源結(jié)構(gòu)相對不夠合理，表現(xiàn)為水能和太陽能發(fā)展很快，風能、地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展較慢的能源格局。水能、太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等都為新型清潔可再生能源，與西藏自治區(qū)的傳統(tǒng)用能相比，具有清潔可再生的優(yōu)勢，而且這些能源的利用最終都是轉(zhuǎn)化為電能。介于此，西藏自治區(qū)政府應當制定相關(guān)的政策和法律、法規(guī)來明確相應的權(quán)責和義務，健全相關(guān)的利益分配制度，將市場競爭機制引入電力市場，強化自治區(qū)各級政府對綠色電力企業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠[7]，積極引導作為市場主體的各種電力發(fā)電企業(yè)參與清潔可再生能源發(fā)電。此外還應當在西藏自治區(qū)大力推行清潔能源發(fā)電的電力配額制度，增強西藏自治區(qū)對綠色清潔環(huán)保能源的消化吸納。在大力發(fā)展新能源的同時，還應當加強對于傳統(tǒng)能源的控制等一系列的綠色環(huán)保措施，從電能生產(chǎn)的源頭上保障電能的綠色和清潔。

2.進一步完善西藏自治區(qū)智能電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)政策，保障綠色電能能夠得到全額輸送

在西藏自治區(qū)全面實施電能替代戰(zhàn)略需要完善的智能電網(wǎng)作為支撐，電網(wǎng)是電力運輸?shù)奈镔|(zhì)載體，然而智能電網(wǎng)卻是高效綠色、低碳環(huán)保能源的關(guān)鍵部分，能夠極大地提高能源的生產(chǎn)與運輸，極大的增強能源的安全性和可靠性。智能電網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，其實質(zhì)就是實現(xiàn)能源的替代和兼容。因智能電網(wǎng)具有傳統(tǒng)電網(wǎng)無可比擬的優(yōu)勢，世界各國都特別重視智能電網(wǎng)的建設(shè)。例如，美國特別強調(diào)智能電網(wǎng)接入電網(wǎng)的可靠性，當前世界各國發(fā)展的所有清潔可再生能源都屬于分布式能源，只能將分布式電網(wǎng)連入大電網(wǎng)才能實現(xiàn)電網(wǎng)優(yōu)化的最佳，但是分布式電網(wǎng)并不是大電網(wǎng)的障礙。例如，北美洲大停電就很好的揭示了大電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，而在停電區(qū)域內(nèi)的分布式電網(wǎng)不僅沒有因為大電網(wǎng)出現(xiàn)問題而停止運行，反而為大電網(wǎng)的重新恢復運營提供保障。介于此次大停電的教訓，紐約市以及墨西哥城分別在其轄區(qū)范圍內(nèi)修建了5個分布式電源和6個分布式電網(wǎng)，從而可以看出分布式電網(wǎng)與智能電網(wǎng)之間是一種彼此依存的關(guān)系。

西藏自治區(qū)的智能電網(wǎng)發(fā)展前提就是要重視分布式電網(wǎng)，目前，提供單一供電服務的第二代電網(wǎng)已經(jīng)無法滿足西藏自治區(qū)清潔能源發(fā)展的要求。因此，西藏自治區(qū)在大力發(fā)展清潔電力的同時，應當更加注重具備更強大轉(zhuǎn)化能力及互動服務能力的電網(wǎng)建設(shè)，未來的輸電網(wǎng)發(fā)展方向應該是從傳統(tǒng)單一的供電轉(zhuǎn)化為供電與各種電源彼此調(diào)節(jié)的模式，實現(xiàn)國家的主干輸電網(wǎng)絡與地方微電網(wǎng)絡相結(jié)合。國家的主干輸電網(wǎng)絡能夠進行大規(guī)模、大容量能源的長距離輸送，而地方微電網(wǎng)絡能夠更好地滿足各種中小型分布式電源的接入和管理要求，在電能消費的終端多采用微電網(wǎng)絡，實現(xiàn)電網(wǎng)服務系統(tǒng)的多元化，最終建成既能夠適應大規(guī)模遠程供電，也能滿足分布式電源要求的主動型智能電網(wǎng)。因此，西藏自治區(qū)應當大力發(fā)展能夠抗高寒缺氧的特高壓電網(wǎng)，努力促使西藏自治區(qū)的太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)?；图s化，盡快建成結(jié)構(gòu)合理的特高壓輸電網(wǎng)絡。

3.西藏自治區(qū)應當加強綠色電能的價格政策引導，進一步激發(fā)自治區(qū)電能替代市場的活力

就短期來看，清潔能源電價遠高于傳統(tǒng)能源，目前西藏自治區(qū)還沒有建立適應其自身清潔能源電力運行的相應管理制度。因此，政府制定和出臺的相關(guān)清潔能源電能價格引導政策，將對終端消費者選擇消費能源產(chǎn)生很大的影響，完善的綠色電能政府價格引導機制對于西藏自治區(qū)全面實施電能替代戰(zhàn)略起著至關(guān)重要的作用。近些年來國家在電能替代能源發(fā)展利用方面已經(jīng)制定了一系列政策，例如，國務院制定和實施的《大氣污染防治行動計劃》中就明確提出在全國范圍內(nèi)整治小鍋爐，大力發(fā)展集中供暖、煤改氣、煤改電項目，以及加大對主動型智能電網(wǎng)的研發(fā)投入，同時，西藏自治區(qū)在貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》的同時，結(jié)合西藏自治區(qū)的特殊區(qū)情，也相繼出臺了一些鼓勵發(fā)展綠色能源的政策。

綜上所述，西藏自治區(qū)在發(fā)展電能替代戰(zhàn)略方面的相應政策還不完善，重視程度不高，一方面西藏自治區(qū)政府對于綠色電能的電價扶持力度不夠，雖然近些年西藏自治區(qū)也出臺了一些綠色電能電價扶持政策，但還遠不能很好地滿足綠色電能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不利于電能替代戰(zhàn)略的實施；另一方面，與電能替代發(fā)展戰(zhàn)略相配套的財政和稅收優(yōu)惠政策缺乏，現(xiàn)階段西藏自治區(qū)政府還沒有制定和出臺具有實際操作性的電能替代戰(zhàn)略支持政策，對于綠色電能的終端消費者在選擇相應終端設(shè)備時沒有制定相應的激勵措施。另外，目前有關(guān)電能替代戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)技術(shù)標準和法律、法規(guī)不健全，綠色電能市場標準較為混亂，不利于西藏自治區(qū)綠色電能市場的健康發(fā)展。除此之外，對于綠色電能、電能替代戰(zhàn)略的宣傳力度還不夠，相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓不夠，這些都急需制定相應的政策來推進西藏自治區(qū)電能替代技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。針對以上問題，西藏自治區(qū)政府制定相應政策，如完善電能發(fā)電源的綠色政策，保障電能生產(chǎn)的清潔化；完善智能電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)政策，保障綠色電能能夠得到全額輸送；加強綠色電能的價格政策引導，激發(fā)市場活力等，從而推動西藏自治區(qū)的綠色電能替代傳統(tǒng)的礦物能，實現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的目標。

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(責任編輯董邦國 )

StrategiesforEnergySavinginTibetbasedonEnergySavingandEmissionReduction

TANGXue-juna，CHENXiao-xiab

(a.SchoolofLaw;b.SchoolofLiterature,XizangMinzuUniversity,XianyangShanxi712082,China)

Abstract:Inrecentyears,theincreasingenvironmentalpollutionhasledtotheurgentstructuraltransformationofcoal-dominatedenergyconsumption,highenergyconsumptionandhighemissionindustries.Thenewenergyconsumptionpatternthatelectricityreplacesoil,firewoodandcoalcanhelppromoteenergyconservation,reduceproductioncost,enhanceandimprovethequalityofeconomicandecologicalenvironmentinTibet.ItisstatedthattheuseofalternativeenergyisthetaskthattheentireenergyindustryinTibetAutonomousRegionmustundertake,whichrequirestheparticipationofthegovernmentsectorsatalllevelsandrelatedsectors,enterprises,institutionsandallcitizensinTibet.ToachievethegoalofbuildingabeautifulTibet,Tibetshouldfurtherimplementenergysubstitutionstrategy,gainthesupportofthepublic,andpromotethereplacementofgreenenergyfortraditionalfossilenergy.

Keywords:alternativeenergy;greencarbon;distributedenergy;smartgrids;beautifulTibet

收稿日期：2015-10-28；最后修回日期：2016-01-13

基金項目：西藏民族大學研究生高水平人才科研資金資助項目(YG-20161305)。

作者簡介：唐學軍(1990-)，男，四川簡陽人，西藏民族大學研究生，主要從事民族地區(qū)經(jīng)濟與法問題研究。

文章編號：2096-1383(2016)04-0337-05

中圖分類號：F407.2

文獻標志碼：A