五大發(fā)展理念與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系探析

李紅松

(河南工程學(xué)院思政部，鄭州　451191)

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五大發(fā)展理念與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系探析

李紅松

(河南工程學(xué)院思政部，鄭州451191)

五大發(fā)展理念是馬克思主義中國(guó)化的新階段，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新成果，是引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的“指揮棒”。五大發(fā)展理念自身具有內(nèi)在的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。五大發(fā)展理念既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)范支撐，又是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)；既豐富了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容，又進(jìn)一步發(fā)展甚至超越了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。現(xiàn)階段，五大發(fā)展理念的價(jià)值追求和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)是完全一致的，因此必須毫不動(dòng)搖地用五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

五大發(fā)展理念；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；關(guān)系；戰(zhàn)略引領(lǐng)

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于五大發(fā)展理念本身的研究，雖然在某些方面仍有待深入，比如五大發(fā)展理念中各個(gè)理念之間的內(nèi)在聯(lián)系、五大發(fā)展理念所蘊(yùn)含的方法論原則等，但也在不少方面取得了一定的成果，達(dá)成了一定的共識(shí)。與五大發(fā)展理念本身的研究相比，對(duì)于五大發(fā)展理念關(guān)聯(lián)性問(wèn)題和理論的研究還很不充分，比如五大發(fā)展理念與另一個(gè)重大理論創(chuàng)新即“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)，深刻闡明二者之間的聯(lián)系不僅是當(dāng)前理論界和學(xué)術(shù)界的重要任務(wù)，而且是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。鑒于此，本文在挖掘五大發(fā)展理念自身內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，旨在深入探析五大發(fā)展理念與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之間的邏輯關(guān)系，并進(jìn)一步闡明五大發(fā)展理念的重大引領(lǐng)功能。

一、五大發(fā)展理念自身的內(nèi)在邏輯

五大發(fā)展理念具有自身的內(nèi)在理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。這里的內(nèi)在理論邏輯是指五大發(fā)展理念中各個(gè)發(fā)展理念之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，各個(gè)發(fā)展理念之間不僅各自所擔(dān)當(dāng)角色和承擔(dān)功能有所側(cè)重，而且彼此相互聯(lián)系、相互貫通，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。這里的內(nèi)在現(xiàn)實(shí)邏輯，是指五大發(fā)展理念作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展，絕不是純粹頭腦中的化學(xué)反應(yīng)和奇妙玄思，而是來(lái)源于對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律以及當(dāng)代中國(guó)實(shí)際的科學(xué)把握。

1.五大發(fā)展理念的內(nèi)在理論邏輯

從內(nèi)在理論邏輯來(lái)看，就五大發(fā)展理念中每個(gè)發(fā)展理念所扮演的角色和功能而言，有學(xué)者認(rèn)為，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)合作共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展，注重增進(jìn)人民福祉”[1]。有學(xué)者則認(rèn)為，“創(chuàng)新理念致力于培育發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)放理念側(cè)重于新的發(fā)展條件與發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)、綠色、共享理念致力于對(duì)發(fā)展取向與發(fā)展要求做出新的規(guī)約”[2]。還有學(xué)者打比喻指出，“如果將中國(guó)的發(fā)展比作一艘大船的話，那‘創(chuàng)新’是槳，‘協(xié)調(diào)’是舵，‘綠色’是殼，‘開(kāi)放’是帆，‘共享’是錨”[3]。雖然這些表述不是完全一致，但學(xué)界一般認(rèn)為，每個(gè)發(fā)展理念都直面當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題：“創(chuàng)新”解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，“協(xié)調(diào)”解決發(fā)展的不平衡問(wèn)題，“綠色”解決發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題，“開(kāi)放”解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，“共享”解決發(fā)展的公平正義問(wèn)題。它們分別是“第一動(dòng)力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求”[4]。

同時(shí)，學(xué)者們普遍認(rèn)為五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體。顧海良認(rèn)為,“新發(fā)展理念不僅堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，而且在‘問(wèn)題倒逼’中形成各發(fā)展理念互為一體、協(xié)同發(fā)力的總體發(fā)展理念”[5]?！靶掳l(fā)展理念具有顯著的總體性……為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義‘系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)’的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵6]雙傳學(xué)認(rèn)為，五大發(fā)展理念“相互依存、相互貫通、相輔相成、相得益彰……充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的世界觀和方法論”[7]。

雖然對(duì)于五大發(fā)展理念內(nèi)在理論邏輯的研究仍有待進(jìn)一步探討*限于篇幅，這里不做過(guò)多討論，請(qǐng)參見(jiàn)拙作《馬克思主義社會(huì)哲學(xué)視域下“五大發(fā)展理念”透析》(《山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第5期)。，但應(yīng)該說(shuō)上述種種觀點(diǎn)，具有很大程度的合理性。所達(dá)成的某些共識(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)了各個(gè)發(fā)展理念的角色和功能，而且明確了五大發(fā)展理念的整體意義，在總體上闡發(fā)和建構(gòu)了五大發(fā)展理念的內(nèi)在理論邏輯。

2.五大發(fā)展理念的內(nèi)在現(xiàn)實(shí)邏輯

從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，五大發(fā)展理念作為一個(gè)有機(jī)整體，準(zhǔn)確把握了人、自然、社會(huì)之間的關(guān)系，特別是達(dá)到了對(duì)“三大規(guī)律”的科學(xué)把握。在筆者看來(lái)，“綠色”發(fā)展理念是對(duì)自然規(guī)律以及人與自然關(guān)系的準(zhǔn)確把握，“創(chuàng)新”和“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念著重把握的是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系自身發(fā)展規(guī)律，“開(kāi)放”發(fā)展理念著重把握了現(xiàn)代化進(jìn)程中具有主權(quán)性質(zhì)的不同社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)系規(guī)律，“共享”發(fā)展理念則著重把握了不同社會(huì)主體之間的關(guān)系規(guī)律以及人的發(fā)展規(guī)律。除此之外，共享發(fā)展理念實(shí)際上還特別體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的精準(zhǔn)把握，體現(xiàn)了社會(huì)主義的核心價(jià)值追求。當(dāng)然，這種劃分只是相對(duì)意義上的。五大發(fā)展理念作為一個(gè)整體，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)邏輯，突出表現(xiàn)在它鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向上。當(dāng)代中國(guó)雖仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，但改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，種種難題亟待破解。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。政治領(lǐng)域里，全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)取得新進(jìn)展，政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)，基層民主不斷發(fā)展，行政體制改革不斷深化。與此同時(shí)，黨的建設(shè)的科學(xué)化水平仍需提高，全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)仍需大力推進(jìn)，公民合法有序參與渠道需要進(jìn)一步拓展，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)源訌?qiáng)。文化領(lǐng)域里，精神文明建設(shè)取得新成果，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝聚力逐步增強(qiáng)，文化體制改革全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)成員精神文化生活更加豐富多彩。但同時(shí)也存在著許多亟待解決的問(wèn)題。比如，社會(huì)法治意識(shí)仍有待提升，文化的一元主導(dǎo)與多樣共存需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，馬克思主義的大眾化仍需進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀仍需大力培育和踐行。

此外，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也需進(jìn)一步克服。國(guó)際交往中如何充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，如何維護(hù)國(guó)際治理公平正義，如何實(shí)現(xiàn)合作共贏也需正確面對(duì)。全體社會(huì)成員收入差距問(wèn)題以及如何共享包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展成果在內(nèi)的社會(huì)整體發(fā)展成果的問(wèn)題也亟須解決。

五大發(fā)展理念的形成正是基于這些問(wèn)題，來(lái)源于當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，其目的也正在于解決這些問(wèn)題，指向當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐。

二、五大發(fā)展理念是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)范支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)

如果說(shuō)五大發(fā)展理念自身的內(nèi)在邏輯還比較清晰的話，那么，五大發(fā)展理念與同樣是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論新發(fā)展的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系則是比較模糊的。學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)此鮮有研究。深入研究和闡明二者之間的關(guān)系，是建構(gòu)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，五大發(fā)展理念是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)范支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)。

1.五大發(fā)展理念是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)范支撐

五大發(fā)展理念既直面中國(guó)問(wèn)題、破解當(dāng)代中國(guó)難題，又體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值追求，這使它具有一定的“規(guī)范”(內(nèi)含指標(biāo)要求)性質(zhì)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在規(guī)范支撐。

全面建成小康社會(huì)，作為戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的小康，而且包括人民共享政治和文化等領(lǐng)域的社會(huì)整體發(fā)展成果；不僅是一部分人的小康，而且是絕大多數(shù)人的小康；不僅包括城市建成小康，而且包括農(nóng)村建成小康；不僅包括東部建成小康，而且包括中西部、東北地區(qū)等建成小康；不僅要凝聚國(guó)內(nèi)力量達(dá)到小康，而且要利用國(guó)際社會(huì)先進(jìn)成果；不僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的小康，而且也不能損害未來(lái)人的發(fā)展；同時(shí)，還要求所建成的小康社會(huì)是留得住綠水青山的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)包括“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的內(nèi)在規(guī)范支撐。

全面深化改革，作為戰(zhàn)略手段之一，同樣也不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而是包括政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等在內(nèi)的社會(huì)整體領(lǐng)域的改革；同時(shí)，由于“世界歷史”進(jìn)程的發(fā)展，全面深化改革也必然包括對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的改革。顯然，這些領(lǐng)域的改革離不開(kāi)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”五大發(fā)展理念的規(guī)范支撐。相應(yīng)地，全面依法治國(guó)，作為另一個(gè)戰(zhàn)略手段，是全面深化改革的保障。如果說(shuō)全面深化改革是動(dòng)力機(jī)制，全面依法治國(guó)就是平衡和保障機(jī)制，因此全面深化改革走到哪里，全面依法治國(guó)也必須跟到哪里?？梢?jiàn)，全面依法治國(guó)同樣需要五大發(fā)展理念作為規(guī)范要求和支撐。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)的革命、建設(shè)、改革發(fā)展事業(yè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)必須掌握和遵循“三大規(guī)律”；而黨的宗旨是執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為絕大多數(shù)的中國(guó)人民謀利益，全面從嚴(yán)治黨的目的就是讓黨能夠更好履行自身宗旨和使命。因此全面從嚴(yán)治黨也同樣離不開(kāi)五大發(fā)展理念作為規(guī)范要求和支撐。

在五大發(fā)展理念正式提出以前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)實(shí)際上是內(nèi)含著這些理念支撐的；五大發(fā)展理念的正式提出，一方面是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)的必然結(jié)果，另一方面體現(xiàn)了我們黨高度的理論自覺(jué)。從這個(gè)意義上講，五大發(fā)展理念既豐富了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)也是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步發(fā)展。

2.五大發(fā)展理念是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略手段。全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是法治保障和政治保證。圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，三個(gè)戰(zhàn)略手段協(xié)同發(fā)揮作用，構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

戰(zhàn)略本身至少包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段兩個(gè)最基本的構(gòu)成要素。除此之外，還有兩個(gè)與戰(zhàn)略本身有關(guān)的重要概念，即戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略方針是根據(jù)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)所應(yīng)采取的戰(zhàn)略手段提出總體要求，對(duì)進(jìn)一步制定各方面的具體手段起著指導(dǎo)作用，它實(shí)際上是戰(zhàn)略手段的集中體現(xiàn)；戰(zhàn)略思想是制定一個(gè)戰(zhàn)略的總的考慮，它先于戰(zhàn)略而存在，并不屬于戰(zhàn)略本身的要素。[8]但是，就規(guī)范性和指導(dǎo)性而言，戰(zhàn)略方針雖也具有指導(dǎo)性，可由于它是戰(zhàn)略手段的集中體現(xiàn)，因此其規(guī)范性因素更多一點(diǎn)；而由于戰(zhàn)略思想是一種“總的考慮”，因此它的指導(dǎo)性意味就更強(qiáng)。也就是說(shuō)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針都具有指導(dǎo)性和規(guī)范性，但與戰(zhàn)略思想相比，戰(zhàn)略方針更偏向于規(guī)范性。

在筆者看來(lái)，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)范支撐，五大發(fā)展理念介于戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略方針之間，它實(shí)質(zhì)上是凝結(jié)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，同時(shí)又超越于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之外的兼具指導(dǎo)性和規(guī)范性的原則。它雖然形成于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之后，但卻是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)過(guò)程中經(jīng)過(guò)新的提升逐步形成的。因此，五大發(fā)展理念有待上升到戰(zhàn)略思想的層面，但它又高于戰(zhàn)略方針，從而對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重大引領(lǐng)功能。鑒于其自身所具有的規(guī)范性質(zhì)和引領(lǐng)功能，這里可以把它叫做戰(zhàn)略引領(lǐng)，這樣既可把它與戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針區(qū)別開(kāi)來(lái)，又不失其本身所同時(shí)具有的規(guī)范性和指導(dǎo)性。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，五大發(fā)展理念一方面作用于全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等戰(zhàn)略手段，使這些戰(zhàn)略手段按照五大發(fā)展理念的規(guī)范性要求發(fā)揮自身功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，五大發(fā)展理念又直接引領(lǐng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從而規(guī)定了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和性質(zhì)。從這個(gè)角度講，五大發(fā)展理念又進(jìn)一步豐富了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容。

就五大發(fā)展理念自身來(lái)看，五大發(fā)展理念對(duì)當(dāng)代中國(guó)的引領(lǐng)作用，又不僅僅指向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)。由于它既把握了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律和當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值追求，因此它在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展和人的發(fā)展都具有巨大的引領(lǐng)功能。因此，從這個(gè)層面講，又再次證明了五大發(fā)展理念進(jìn)一步發(fā)展甚至是超越了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

三、五大發(fā)展理念引領(lǐng)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)范支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)，五大發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的“指揮棒”，其現(xiàn)階段目標(biāo)就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段，五大發(fā)展理念的目標(biāo)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。解決了戰(zhàn)略目標(biāo)這個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)就深入探討五大發(fā)展理念如何引領(lǐng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。

1.五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革

全面深化改革不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且包括政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域以及對(duì)外交往等各領(lǐng)域的改革。按照歷史唯物主義的基本原理，只有通過(guò)改革使這些領(lǐng)域相互適應(yīng)，社會(huì)才能夠順利發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的人的全面發(fā)展才有可能。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，就是要使改革具有“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的性質(zhì)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等發(fā)展理念的規(guī)范要求進(jìn)行改革。誠(chéng)然，任何改革在一定程度上都是一個(gè)“破”和“立”的辯證運(yùn)動(dòng)過(guò)程，而這里的“立”實(shí)質(zhì)上也就是“創(chuàng)新”，就是要改掉不適合生產(chǎn)力發(fā)展的舊的制度體制機(jī)制，從而建立新的制度體制機(jī)制。與以往不同的是，當(dāng)代中國(guó)的改革由于面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其他領(lǐng)域的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)而更加需要注重“創(chuàng)新”。

這種“創(chuàng)新”要求，表現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的供給側(cè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度以及科技體制改革、完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，政治領(lǐng)域里推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主、擴(kuò)大公民有序政治參與以及行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，文化領(lǐng)域里意識(shí)形態(tài)安全、文化管理體制的完善、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的健全等，都需要“創(chuàng)新”發(fā)展理念的引領(lǐng)，需要按照創(chuàng)新發(fā)展理念的要求推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革。也只有這樣，這些領(lǐng)域內(nèi)部以及領(lǐng)域之間才能夠按照社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律真正“協(xié)調(diào)”起來(lái)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和區(qū)域不平衡應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立與完善，同樣需要“創(chuàng)新”發(fā)展理念及建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的引領(lǐng)。

全面深化改革需要“綠色”發(fā)展理念的引領(lǐng)，尤其是在當(dāng)今中國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的形勢(shì)下，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)相關(guān)體制機(jī)制的改革變得尤為緊要和迫切。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)改革，需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度以及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。此外，還需要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及注重對(duì)資本和技術(shù)的合理使用。

全面深化改革需要“開(kāi)放”理念規(guī)范和引領(lǐng)。用開(kāi)放發(fā)展理念規(guī)范和引領(lǐng)全面深化改革，就是要進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定透明，改革涉外投資審批體制，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，也只有以開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，才能夠處理好諸如如何在構(gòu)建新的全球治理機(jī)制中發(fā)揮中國(guó)應(yīng)有的作用、擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的角色，如何講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，以及如何在對(duì)外交往中發(fā)展自身并承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)等重大問(wèn)題。也就是說(shuō)，只有主動(dòng)把自己融入“世界歷史”，融入宏大的國(guó)際格局和歷史敘事之中,才能夠使自身真正強(qiáng)大起來(lái)，從而更為主動(dòng)地推動(dòng)“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”。

全面深化改革必須把“共享”發(fā)展理念貫徹其中。發(fā)展最終是為了人，而且是為了絕大多數(shù)人。社會(huì)成員當(dāng)前收入差距過(guò)大，由此造成在共享發(fā)展方面的種種困境。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，必須針對(duì)收入差距過(guò)大的狀況，推進(jìn)收入分配制度改革；針對(duì)民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，比如醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老等推進(jìn)相應(yīng)方面的體制機(jī)制改革；同時(shí)，要建立相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)所有社會(huì)成員不僅共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也要共享包括經(jīng)濟(jì)成果在內(nèi)的政治、文化等社會(huì)整體發(fā)展成果。

總之，只有用五大發(fā)展理念引領(lǐng)改革，才能夠使改革真正具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部和領(lǐng)域之間在新的基礎(chǔ)上真正協(xié)調(diào)起來(lái)，也才能夠更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明。

2.五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面依法治國(guó)

五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，必然要求全面依法治國(guó)。無(wú)論在改革前、改革中，還是在新的改革成果形成后，都離不開(kāi)“法治”這個(gè)關(guān)鍵因素。

改革不同于暴力革命，任何形式的改革都必須以穩(wěn)定為前提，而要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，法治方式是最為科學(xué)和最為根本的方式。法治方式是秉持法治思維，即以法律至上和權(quán)利本位為精神內(nèi)核，充分依靠法律治國(guó)理政的一種方法和形式。從哲學(xué)上來(lái)講，法律其實(shí)是一種內(nèi)含有社會(huì)成員權(quán)利和義務(wù)規(guī)范的固定化的社會(huì)關(guān)系模式。法律使社會(huì)成員對(duì)于自身和他人的行為后果具有可預(yù)期性，正是這種可預(yù)期性以及法律本身的權(quán)威性和強(qiáng)制性，使社會(huì)成員能夠有意識(shí)地理性地判定他人以及控制自己的行為邊界，從而使社會(huì)保持穩(wěn)定。正如盧曼在“復(fù)雜性化約”的語(yǔ)境下談及法律的功能時(shí)所言道的，“在社會(huì)交往中雙方不可能完全預(yù)知相互的預(yù)期和反應(yīng)，因此會(huì)導(dǎo)致雙重的偶然性。為了避免這種偶然性所帶來(lái)的誤會(huì)和錯(cuò)誤就需要某種簡(jiǎn)化的意義體系、行為規(guī)范和組織技術(shù)。通過(guò)這種簡(jiǎn)化過(guò)程，‘行動(dòng)者使世界變成更加適應(yīng)人類需要的一種最低限度的秩序，以便使人類能夠在這個(gè)世界中按照其特定的計(jì)劃方式引導(dǎo)其行為的實(shí)現(xiàn)’”[9]。社會(huì)成員也正是通過(guò)法律這種“簡(jiǎn)化的意義體系、行為規(guī)范和組織技術(shù)”，才使自身行為更可能按照一定的意義和準(zhǔn)則被限定在一定的模式之中，從而使社會(huì)成員之間總體的行為關(guān)系表現(xiàn)出穩(wěn)定的特征。全面深化改革的前提，就是必須以法律維持社會(huì)的總體穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，當(dāng)代中國(guó)正處于現(xiàn)代化進(jìn)程之中，處于邁向現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段。在這個(gè)階段必須處理好法治和人治問(wèn)題，否則就會(huì)付出沉重的代價(jià)?！胺ㄖ魏腿酥螁?wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”[10]全面深化改革，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，只有做好法治保障，改革才能夠更好更穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。某些區(qū)域、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的改革可以先行先試，但也必須在一定的規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)于重大改革則必須用法律予以保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[11]。唯如此，才能夠增進(jìn)改革的可預(yù)期性，降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn),更好實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

全面深化改革過(guò)程中，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都有法治需求，都需要法治保障，其改革成果也需要法律及時(shí)予以確認(rèn)。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，全面深化改革就是要逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，使各種市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而要做到這些就必須以法治思維和法治方式進(jìn)行各種相關(guān)的具有一定權(quán)威性和普遍約束力的規(guī)則的制定，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步法治化。

按照歷史唯物主義的基本原理，由于上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要真正實(shí)現(xiàn)法治化，就必然要求政治領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上，社會(huì)成員合法有序政治參與的擴(kuò)大是一種必然趨勢(shì)，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠使社會(huì)成員和市場(chǎng)主體更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，同樣也要求行政體制的改革，做到依法行政,促使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)，當(dāng)前所大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)就是很好的舉措。政治領(lǐng)域的這些改革需要以法治思維和法治方式穩(wěn)步推進(jìn)，從而不斷完善人民代表大會(huì)制度和建設(shè)法治政府等。文化體制和民生領(lǐng)域的各種改革，也同樣要求以法治方式形成的規(guī)則與之相配套。就生態(tài)領(lǐng)域而言，隨著生態(tài)問(wèn)題的日益凸顯，相關(guān)的改革要求更加緊迫，而最有效的解決生態(tài)問(wèn)題的辦法就是以法治思維和法治方式形成包括資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等在內(nèi)的制度體系，從而有效控制和約束種種可能產(chǎn)生資源浪費(fèi)與生態(tài)危害的經(jīng)濟(jì)行為,提升環(huán)境治理水平和生態(tài)文明水平。

可見(jiàn)，全面深化改革必須依靠法治來(lái)規(guī)范和保障，在通過(guò)改革逐步突破生產(chǎn)關(guān)系的不合時(shí)宜的實(shí)現(xiàn)形式以及其他僵化陳舊社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，以法治思維和法治方式形成種種規(guī)則來(lái)不斷確認(rèn)全面深化改革的成果。而要做到這些，必然要求科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。用法治來(lái)規(guī)范和保障全面深化改革，必須立法先行，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該給予司法解釋的要及時(shí)，不斷完善立法體制，提高立法質(zhì)量，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從而使立法與改革真正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，避免成為改革的“絆馬索”?？糠ㄖ蝸?lái)規(guī)范和保障全面深化改革，還必須嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。再好的法律，得不到嚴(yán)格有效的執(zhí)行，也是形同虛設(shè)。只有堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法行政，做到執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、透明，防止權(quán)力濫用，使權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化，才能實(shí)現(xiàn)良法善治；司法公正是維護(hù)黨和政府的合法性與公信力的重要屏障，是維護(hù)人民利益和社會(huì)公正的最后一道防線，必須加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、透明、便民的司法體制。當(dāng)然，用法治來(lái)規(guī)范和保障全面深化改革，還要求通過(guò)種種途徑和方式培養(yǎng)全體社會(huì)成員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，使全體社會(huì)成員真正做到尊法、信法、用法、守法。

3.五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨

當(dāng)代中國(guó)，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了新變化，這使我們黨面臨著史無(wú)前例的新課題新考驗(yàn)，比如執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等。與此同時(shí)，由于種種因素，我們黨還面臨著“四大危險(xiǎn)”，即能力不足危險(xiǎn)、精神懈怠危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)。這對(duì)我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提出了新要求。

五大發(fā)展理念是我們黨根據(jù)當(dāng)代中國(guó)實(shí)際創(chuàng)造性地提出的新理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新成果。五大發(fā)展理念不僅把握了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且指向社會(huì)主體全面自由發(fā)展，因此是合目的和合規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)五大發(fā)展理念，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的迫切要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，落實(shí)五大發(fā)展理念，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)不斷向前發(fā)展，不斷為人民群眾謀福祉，是我們黨義無(wú)反顧的責(zé)任和使命。而黨要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，就必須按照五大發(fā)展理念的要求加強(qiáng)自身建設(shè)。

五大發(fā)展理念是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。用五大發(fā)展理念引領(lǐng)黨的建設(shè)，就是要求我們黨始終站在歷史唯物主義的立場(chǎng)上，牢固掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理、方法，更加科學(xué)地創(chuàng)新和運(yùn)用理論、路線、方針、政策和策略，更加科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。如果我們不把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等發(fā)展理念融入黨的理論創(chuàng)造之中，融入黨的路線、方針、政策的提出和運(yùn)用之中，融入黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律之中，那么，黨的理論、路線、方針、政策及其所領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法和法律就很難更好地符合社會(huì)發(fā)展要求和時(shí)代發(fā)展潮流，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性實(shí)際上也很難更好提升。特定時(shí)期內(nèi)，我們黨通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的改革和發(fā)展；新的條件下，我們的改革和發(fā)展更需要頂層設(shè)計(jì)，而五大發(fā)展理念正是科學(xué)頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，只有以它為引領(lǐng)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)才能夠達(dá)到更為科學(xué)和自覺(jué)的狀態(tài)。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，必然要求全面從嚴(yán)治黨。黨的建設(shè)不僅體現(xiàn)在執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)上，而且體現(xiàn)在思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)方面，后者是前者的基礎(chǔ)和前提。換言之，如果沒(méi)有思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)就無(wú)從談起。因此，必須全面從嚴(yán)治黨，不僅使治黨范圍覆蓋思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等各個(gè)方面，而且要用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。在思想方面治黨，主要體現(xiàn)在要使廣大黨員、干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，避免得“軟骨病”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求；在組織方面治黨，旨在通過(guò)嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)和從嚴(yán)治吏造就高素質(zhì)的黨員、干部隊(duì)伍；在紀(jì)律方面治黨，主要旨在使紀(jì)律真正成為“帶電高壓線”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威；在作風(fēng)方面治黨，主要是為了增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終做到執(zhí)政為民；反腐倡廉方面治黨是從嚴(yán)治黨的重中之重，必須“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”[12]；制度治黨是從嚴(yán)治黨的根本之道，“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)”[13]。

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2016-07-08

李紅松(1977-)，男，博士，講師；E-mail:sunpine99@126.com

1671-7031(2016)05-0065-07

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