市場起決定性作用的經(jīng)濟(jì)法使命訴求

劉子華

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，山西 太原 030031）

市場起決定性作用的經(jīng)濟(jì)法使命訴求

劉子華

（山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，山西 太原 030031）

從市場在資源配置中起決定性作用與經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律使命出發(fā)，在對我國經(jīng)濟(jì)法使命現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出市場起決定性作用的經(jīng)濟(jì)法使命訴求之對策，主要體現(xiàn)為科學(xué)的政府角色定位、構(gòu)建市場培育權(quán)與完善市場監(jiān)管權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)、國家干預(yù)運(yùn)行的法律制度完善等。

市場；國家干預(yù)；經(jīng)濟(jì)法

黨的十八屆三中全會明確提出市場在資源配置中起決定性作用，為此設(shè)定了一系列的改革目標(biāo)與措施，諸如加快完善現(xiàn)代市場體系與加快轉(zhuǎn)變政府職能等。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整國家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中形成的社會關(guān)系的部門法，通過法律的手段去糅合政府與市場，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。在政府與市場之間，市場在資源配置中起決定性作用賦予了經(jīng)濟(jì)法利用法律的手段去規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的使命。

一、市場起決定性作用與經(jīng)濟(jì)法使命

市場起決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，但單一的市場則會對市場經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的后果，這是由市場本身的缺陷所導(dǎo)致的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場起決定性作用與國家適度干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。面對民商法對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的力不從心，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生，毅然承擔(dān)起了規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律使命。

自現(xiàn)代意義經(jīng)濟(jì)法從19世紀(jì)末20世紀(jì)初誕生以來，不同的國家和地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、法律文化傳統(tǒng)等制定了一系列符合本國國情的經(jīng)濟(jì)法。諸如，以美國為代表的傳統(tǒng)自由市場經(jīng)濟(jì)國家根據(jù)自由競爭進(jìn)入壟斷階段以后出現(xiàn)市場失靈的巨大挑戰(zhàn)，率先制定了《謝爾曼法》，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展不斷進(jìn)行相應(yīng)立法，為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障，從而保障市場的自由競爭。當(dāng)資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷美國時(shí)，羅斯福總統(tǒng)則通過一系列的經(jīng)濟(jì)法律來保障對經(jīng)濟(jì)的刺激與干預(yù)，同樣面對肆虐而來的金融危機(jī)美國也頒布一些經(jīng)濟(jì)法律，以此有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。東歐的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家也紛紛制定了本國的反壟斷、反不正當(dāng)競爭等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律，從而保障充分的市場競爭。

我國改革開放以來，尤其是黨的十四大確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，我國的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范相繼出臺，諸如《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反壟斷法》《中國人民銀行法》等。

顯而易見，盡管世界各國的國情不同，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法也各有特色，但當(dāng)剔除經(jīng)濟(jì)法的特色后會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)經(jīng)濟(jì)法的法律使命是規(guī)范國家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)使得市場起決定性作用。

二、我國經(jīng)濟(jì)法使命現(xiàn)狀及問題解析

我國經(jīng)濟(jì)法伴隨著改革開放的步伐而不斷成長，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)大船起到了法律護(hù)航的作用，至今已取得了豐碩的成果，可謂不辱使命。不管是市場監(jiān)管領(lǐng)域還是宏觀調(diào)控領(lǐng)域都具有諸多的法律規(guī)范，從而為國家的市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控提供相應(yīng)的法律依據(jù)，從而有效保證市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，諸如《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《稅收征管法》《中國人民銀行法》《就業(yè)促進(jìn)法》等等。

經(jīng)濟(jì)法所取得的不俗成就值得欣慰，由于我國經(jīng)濟(jì)法起步較晚仍屬于年輕階段，再加上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌面臨復(fù)雜問題的這層薄霜，我國經(jīng)濟(jì)法方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：（1）市場監(jiān)管權(quán)力不規(guī)范。我國經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)在市場監(jiān)管權(quán)的權(quán)力規(guī)范滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如市場監(jiān)管不到位，這直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)一系列問題。諸如，在我國的食品安全領(lǐng)域，從地溝油到蘇丹紅、從注水肉到各種添加劑以及影響極其惡劣的三聚氰胺事件，國外的一些在華品牌快餐也因質(zhì)量問題進(jìn)入大眾視野。與此同時(shí)，我們還需注意到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)所面臨的與西方傳統(tǒng)自發(fā)生成的市場經(jīng)濟(jì)所不同的困擾，在市場監(jiān)管的同時(shí)，我國市場發(fā)育尚不成熟，這也是我國經(jīng)濟(jì)法迫切需要解決的問題。（2）宏觀調(diào)控法治化水平不高。盡管我國在財(cái)稅、金融、價(jià)格、就業(yè)等重要的宏觀調(diào)控領(lǐng)域都具有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，但必須認(rèn)識到我國尚未出臺一部宏觀調(diào)控基本法，大多數(shù)涉及宏觀調(diào)控法律的位階較低且多為部門立法。由此，導(dǎo)致宏觀調(diào)控權(quán)的界定、運(yùn)行、問責(zé)等方面缺乏基本法規(guī)范，從而使宏觀調(diào)控領(lǐng)域法律并未真正起到其應(yīng)有的作用。目前比較突出的問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但社會發(fā)展相對滯后。由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會發(fā)展提供資金保障而社會發(fā)展則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，若長期的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展則最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。然而，單獨(dú)的社會發(fā)展調(diào)控法律仍缺位較多。

三、市場起決定作用的我國經(jīng)濟(jì)法使命訴求之對策

面對我國經(jīng)濟(jì)法使命現(xiàn)狀與問題，從經(jīng)濟(jì)法的基本理論出發(fā)，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展的具體國情，本文認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)法的法律使命訴求之對策，應(yīng)主要突出如下幾個(gè)方面。

（一）科學(xué)的政府角色定位

我國作為由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，政府角色的科學(xué)定位尤為重要。本文認(rèn)為，應(yīng)主要體現(xiàn)為：（1）有限的政府。作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌型國家，我國政府的角色由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全盤干預(yù)向有限干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)變，這樣政府不斷地從市場中退出從而有力地激發(fā)了市場的潛能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。隨著我國改革的深化，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出簡政放權(quán)激發(fā)市場的活力。由此可見，有限的政府干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法對政府的客觀需要。（2）高效服務(wù)的政府。從經(jīng)濟(jì)法的角度而言，政府對市場的適度干預(yù)從本質(zhì)上是政府對市場提供干預(yù)服務(wù)，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又要求高效的政府，這樣才能面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢而采取有效的措施，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界各國經(jīng)濟(jì)相互依存度加深，這更要求高效的政府去處理經(jīng)濟(jì)社會問題，尤其是突發(fā)經(jīng)濟(jì)社會問題，諸如金融危機(jī)等。（3）法治的政府。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而法治的基本要求是政府要守法，并承擔(dān)違法的責(zé)任，唯此，才能依法制約和規(guī)范政府行為。［1］通過法治的手段來控制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力并制定一系列的保障措施，這樣可以有效地保障政府適度干預(yù)市場從而保證市場的決定性作用。

（二）國家干預(yù)權(quán)配置法律制度完善

中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，與改革開放相伴相隨并與中國特色社會主義的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及社會變革相適應(yīng)，不斷完善，形成自己的特色。［2］鑒于我國市場發(fā)展的不充分，諸如資本市場，本文認(rèn)為，我國國家干預(yù)權(quán)配置法律制度完善主要包括以下幾方面：（1）構(gòu)建市場培育權(quán)。市場的自身發(fā)展需要一個(gè)漫長的過程和相應(yīng)的社會環(huán)境，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，政府通過其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力來培育市場，從而對構(gòu)建完善的市場體系有重要意義。鑒于市場體系的復(fù)雜性以及我國市場發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，對于市場培育權(quán)的設(shè)置可以從重點(diǎn)市場領(lǐng)域入手，比如金融市場，可以先以行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范形式出現(xiàn)。在條件成熟時(shí)建議可以由全國人大制定市場培育基本法。這樣可以通過政府的權(quán)力加快市場的發(fā)育，從而可以從基礎(chǔ)上醫(yī)治我國市場發(fā)育不完善的痼疾。（2）完善市場監(jiān)管權(quán)。鑒于我國市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、監(jiān)管缺位等相關(guān)問題，本文認(rèn)為，首先要對現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行整合，從而提高監(jiān)管的法律效率。對于這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管權(quán)力的整合應(yīng)以市場需要為基礎(chǔ)，以提高監(jiān)管效率為目標(biāo)，謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性。其次，對于缺乏監(jiān)管的新興市場領(lǐng)域要及時(shí)創(chuàng)設(shè)監(jiān)管權(quán)納入監(jiān)管的范圍。諸如，金融市場創(chuàng)新領(lǐng)域、新興的虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些新興的市場領(lǐng)域和廣大消費(fèi)者的利益息息相關(guān)，若長期缺乏監(jiān)管，消費(fèi)者的利益極易受到侵害。（3）完善宏觀調(diào)控權(quán)。我國宏觀調(diào)控法治化相對落后是不爭的事實(shí)，突出體現(xiàn)在宏觀調(diào)控權(quán)法律規(guī)范方面。本文認(rèn)為，首先，在條件成熟的情形下可以制定宏觀調(diào)控基本法，這也是經(jīng)濟(jì)法界多年的呼聲。通過宏觀調(diào)控基本法的形式來確認(rèn)宏觀調(diào)控權(quán)的享有機(jī)構(gòu)、行使的程序等。其次，以宏觀調(diào)控基本法為基礎(chǔ)，以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的調(diào)控法律制度，從而使得宏觀調(diào)控權(quán)能夠在各個(gè)領(lǐng)域得以細(xì)化并便于實(shí)施。最后，鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著但社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，我國在規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的同時(shí)還可以設(shè)置社會調(diào)控權(quán)。通過社會調(diào)控權(quán)的法律設(shè)置賦予政府對社會發(fā)展的職責(zé)，并且配套相關(guān)的制度設(shè)置，比如資金的支持、稅收的有關(guān)優(yōu)惠等，這樣使得經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)性注入到了社會發(fā)展領(lǐng)域，從而在政府的推動(dòng)下迅速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國家干預(yù)運(yùn)行法律制度完善

通過實(shí)體性干預(yù)來限制國家權(quán)力具有很大的局限性，對國家干預(yù)權(quán)力的限制主要應(yīng)從程序上進(jìn)行。［3］本文認(rèn)為，我國國家干預(yù)權(quán)運(yùn)行法律制度完善應(yīng)堅(jiān)持以下幾方面：（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民主的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值追求。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)命題的提出使得作為干預(yù)者的政府和被干預(yù)者的市場主體走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范，由此產(chǎn)生了相關(guān)的利益關(guān)系。如國家為了維護(hù)社會整體利益而限制個(gè)別市場主體的利益，這樣如果沒有充分的國家干預(yù)運(yùn)行程序保障國家和個(gè)體市場主體的充分民主，很容易導(dǎo)致市場主體的抵制，由此必然導(dǎo)致國家干預(yù)目的難以實(shí)現(xiàn)或者效率低下。因此，在國家干預(yù)運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)中需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民主的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值追求。（2）要注重有關(guān)國家干預(yù)運(yùn)行方式的創(chuàng)新。在社會中間層迅速崛起的時(shí)代，可以根據(jù)具體的情形授權(quán)社會中間層來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，這樣可以充分發(fā)揮社會中間層的連接政府與市場的橋梁作用。比如我國修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》就通過法律的形式對消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行了授權(quán)，這樣大大提高了干預(yù)的效率。這樣的立法對我國其他領(lǐng)域國家干預(yù)的運(yùn)行具有積極的借鑒意義。（3）完善國家干預(yù)運(yùn)行的監(jiān)督以及責(zé)任制度。國家干預(yù)權(quán)屬于公權(quán)力的范疇，由于政府本身在行使國家干預(yù)權(quán)的過程中存在尋租的可能性，尤其是在巨大的市場利益的驅(qū)動(dòng)下，因此，可以設(shè)置獨(dú)立的國家干預(yù)監(jiān)督制度以及科學(xué)的追責(zé)制度，從而有效保障國家干預(yù)權(quán)的運(yùn)行。

四、結(jié)論

學(xué)術(shù)的使命是時(shí)代賦予的，中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)術(shù)使命是處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)型過程中所賦予的，經(jīng)濟(jì)法學(xué)要順應(yīng)時(shí)代的吁求，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治朝著正確的方向發(fā)展。［4］黨的十八屆三中全會提出了市場在資源配置中起決定性作用的論斷，這一論斷是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這種由市場經(jīng)濟(jì)本性所產(chǎn)生的要求引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律使命。在我國經(jīng)濟(jì)法取得巨大成就的同時(shí)也需要不斷完善，針對我國經(jīng)濟(jì)法目前存在的問題，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法使命的訴求之對策主要體現(xiàn)為科學(xué)的政府角色定位、市場培育權(quán)的設(shè)置與市場監(jiān)管權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)的法治完善、國家干預(yù)權(quán)運(yùn)行法律制度的完善等。

［1］李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第三版）［M］.北京：法律出版社，2016：104.

［2］董玉明.中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：光明日報(bào)出版社，2011：1.

［3］種明釗，主編.國家干預(yù)法治化研究［M］.北京：法律出版社，2009：194.

［4］何錦前.讓流浪的權(quán)利回家——經(jīng)濟(jì)法學(xué)“權(quán)利缺失”現(xiàn)象反思［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2015，（2）：32-42.

Econom ic Law Mission Appealw ith the Decisive Role ofMarket

Liu Zihua
（ShanxiVocational&TechnicalCollege，Taiyuan，Shanxi，030031）

The article starts from the decisive role ofmarket in resource allocation and the lawmission ofeconomic law regulating state intervention economy，on the basisof the analysison the presentsituation and problemsofeconomic lawmission in China，puts forward to that the countermeasuresofeconomic lawmission appealwith the decisive role of marketmainly include the scientific role positioning of government，the construction of themarket cultivation power，improvementof themarket regulation power andmacroeconomic regulation power，the perfection of the legal system of state intervention operation and so on.

market；state intervention；economic law

D922.29

A

1671-2862（2016）04-0031-03

2016-09-12

劉子華，男，山西長治人，法學(xué)碩士，山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。