社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究
——基于南京的調(diào)查

課題組

(南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究
——基于南京的調(diào)查

課題組

(南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

構(gòu)建社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要議題。本課題以南京為藍(lán)本，采用“結(jié)構(gòu)與過(guò)程”方法，形成以社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、治理過(guò)程、治理技術(shù)、治理績(jī)效為維度的社區(qū)治理能力現(xiàn)代化三級(jí)指標(biāo)體系，并提出實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的政策建議。

南京；社區(qū)治理能力現(xiàn)代化；指標(biāo)體系；政策建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大戰(zhàn)略思想后，治理能力現(xiàn)代化成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中如何構(gòu)建基層社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系必然成為研究的重要課題。本課題立足南京，采用“結(jié)構(gòu)與過(guò)程”的方法，試圖構(gòu)建南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系，探求社區(qū)治理能力現(xiàn)代化路徑，旨在對(duì)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程起到助推作用。

一、制定南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的必要性

社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系是反映社區(qū)治理能力現(xiàn)代化特征、狀態(tài)和程度的主要指標(biāo)的有機(jī)構(gòu)成，建立科學(xué)的南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。社區(qū)是國(guó)家治理體系的基本單元，社區(qū)治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程。建立南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系，不僅是深化社區(qū)治理體制改革，不斷提升社區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和抓手，以形成從國(guó)家治理、社會(huì)治理到社區(qū)治理一脈相承、一體貫通的現(xiàn)代治理體系。

2、引領(lǐng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要工具。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要有“方向標(biāo)”的引領(lǐng)，而指標(biāo)體系就具有重要的引導(dǎo)作用。制定南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系，不僅可以使社區(qū)治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和任務(wù)更加明確，而且可以以此檢驗(yàn)?zāi)暇┥鐓^(qū)治理能力現(xiàn)代化成效與得失，尤其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，是必不可少的“方向標(biāo)”和“監(jiān)測(cè)器”，為進(jìn)一步推進(jìn)南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化找準(zhǔn)前進(jìn)方向。

3、衡量社區(qū)治理能力現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要依據(jù)，也是衡量社區(qū)治理能力現(xiàn)代化程度的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。南京市在十三五規(guī)劃中明確提出“強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新、提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平”的發(fā)展目標(biāo)，這就需要深入挖掘、總結(jié)南京社區(qū)治理改革與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出并形成社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系，為全面掌握和正確評(píng)價(jià)南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化狀況提供重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究成果綜述

學(xué)界對(duì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的研究，有的從國(guó)家治理層面，有的從政府治理的角度，有的對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。雖然學(xué)界對(duì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的層面不一樣，但不同層面的分析視角可以為我們構(gòu)建南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系提供新的思路。另外，這些研究中指標(biāo)體系內(nèi)容也多有重合，有的指標(biāo)內(nèi)容可以直接在不同層面相互借鑒與運(yùn)用。為此，對(duì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究做一個(gè)總體的分析與概括就顯得尤為必要。按照分析視角的不同，學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究主要有以下幾種類(lèi)型：

第一，以治理領(lǐng)域?yàn)橐暯菢?gòu)建治理體系與治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架。比如，楊琛，王賓，李群采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，構(gòu)建了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)，其中包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。與此同時(shí)，作者構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配、政治穩(wěn)定性、教育經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)化率、植被覆蓋程度、政府效能等28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。[1]這些指標(biāo)均圍繞著國(guó)家治理的具體領(lǐng)域而展開(kāi)。

第二，從治理的目標(biāo)維度來(lái)探討治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。所謂治理的目標(biāo)維度，是指治理活動(dòng)將在哪些方面取得成效，治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系就從哪些方面展開(kāi)。如，世界銀行認(rèn)為，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化程度的指標(biāo)一共包含6個(gè)大的方面，分別是公民表達(dá)與政府問(wèn)責(zé)、政治穩(wěn)定與低暴力、政府效能、管制質(zhì)量、法治，以及控制腐敗。俞可平等在《國(guó)家治理評(píng)估: 中國(guó)與世界》 一書(shū)中，設(shè)立了評(píng)估中國(guó)國(guó)家治理的 12 個(gè)維度，它們是: 公民參與、 人權(quán)與公民權(quán)、 黨內(nèi)民主、 法治、 合法性、 社會(huì)公正、 社會(huì)穩(wěn)定、 政務(wù)公開(kāi)、 行政效益、 政府責(zé)任、公共服務(wù)和廉潔。其中每一個(gè)維度下面又有 116 個(gè)關(guān)注點(diǎn)或具體指標(biāo)，構(gòu)成了一個(gè)完整的評(píng)估指標(biāo)體系。[2]

第三，從治理能力角度探討治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。治理能力指的是治理主體在治理過(guò)程中在哪些方面展開(kāi)工作，在展開(kāi)這些工作的時(shí)候?qū)⑦_(dá)到一個(gè)什么樣的水平。如戴長(zhǎng)征從國(guó)家治理過(guò)程的角度觀察了國(guó)家治理體系問(wèn)題，指出現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系至少應(yīng)包括規(guī)劃和決策體系、支持體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系四個(gè)方面。相應(yīng)地，國(guó)家治理能力的建設(shè)包括國(guó)家治理的合法化能力、規(guī)范能力、一體化能力、危機(jī)響應(yīng)和管控能力。[3]李文彬，陳曉運(yùn)認(rèn)為，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化可以從價(jià)值塑造能力、資源集聚能力、流程創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力和問(wèn)題回應(yīng)能力五個(gè)指標(biāo)去衡量，衡量的維度包括戰(zhàn)略性、信息化、多元化、多中心就緒化。[4]

第四，從現(xiàn)代化特征的角度探討治理體系與治理能力現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。俞可平認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。分別是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；民主化，即所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。[5]

在社區(qū)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究方面，學(xué)界的討論雖然不多，但也可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一、從社區(qū)自治、參與的視角構(gòu)建社區(qū)治理現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)。社區(qū)治理貫穿社會(huì)自我管理，公眾參與公共事業(yè)的管理理念。為此，有學(xué)者以此為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)社區(qū)治理指標(biāo)。如包雅鈞認(rèn)為，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)方面，衡量社區(qū)治理水平的高低，則可以從社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)、社區(qū)參與行為、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益維護(hù)、社區(qū)組織機(jī)制五個(gè)方面進(jìn)行。[6]認(rèn)同感、參與度、社會(huì)組織的發(fā)育情況、社區(qū)服務(wù)自我供給狀況往往是此類(lèi)研究中的重要指標(biāo)。

第二、以社區(qū)治理的目標(biāo)為視角，對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化指標(biāo)進(jìn)行了討論。社區(qū)服務(wù)本質(zhì)上是一種公共服務(wù)，對(duì)社區(qū)服務(wù)績(jī)效的評(píng)估在一定程度上也反映了社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。孫建華根據(jù)大慶市實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了三級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)建。分別是理念指標(biāo)、指導(dǎo)指標(biāo)與具體的操作指標(biāo)。其中，一級(jí)理念指標(biāo)包括“經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向”，“社會(huì)價(jià)值趨向”，“人本價(jià)值趨向”?！敖?jīng)濟(jì)價(jià)值取向”指標(biāo)中包括經(jīng)濟(jì)、效率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要衡量服務(wù)的成果與效率；“社會(huì)價(jià)值取向”指標(biāo)中包括公平、公眾滿(mǎn)意度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)服務(wù)的社會(huì)效益情況；“人本價(jià)值取向”指標(biāo)包括質(zhì)量、回應(yīng)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)服務(wù)的過(guò)程和品質(zhì)。[7]

第三、從結(jié)構(gòu)、過(guò)程的視角構(gòu)建治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架。陳誠(chéng)，卓越將結(jié)構(gòu)和過(guò)程結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程與治理績(jī)效是一個(gè)封閉的循環(huán)，將治理現(xiàn)代化的評(píng)估框架設(shè)定為：主體能力、公平公正(結(jié)構(gòu))，領(lǐng)導(dǎo)能力、社會(huì)資本(共識(shí)、信任、認(rèn)同過(guò)程)、治理績(jī)效(結(jié)果)。他們認(rèn)為，主體能力和公平公正的規(guī)則環(huán)境， 是協(xié)同治理能否啟動(dòng)的體制和機(jī)制條件。在治理過(guò)程中，溝通和協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)能力，社區(qū)組織的參與度與對(duì)協(xié)同主體的認(rèn)同和信任，階段性的治理績(jī)效相互影響，循環(huán)往復(fù)，是衡量社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。[8]

總體而言，學(xué)界關(guān)于治理體系與治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究更多側(cè)重于靜態(tài)的研究，關(guān)注治理的領(lǐng)域、現(xiàn)代化特征、目標(biāo)或結(jié)果，對(duì)于治理過(guò)程、治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系、治理路徑探討較少。這樣的研究為我們提供了治理體系和治理能力現(xiàn)代化評(píng)估的多方位視角，有利于治理水平的宏觀評(píng)判，但是對(duì)于微觀層面的治理現(xiàn)狀、影響因素等解讀不足，不利于發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其實(shí)，治理體系與能力現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)在治理目標(biāo)結(jié)果上，而且也表現(xiàn)在治理過(guò)程中。治理過(guò)程中的制度環(huán)境、權(quán)力配置、治理主體之間的相互關(guān)系、公民的參與機(jī)制、治理中的溝通機(jī)制、治理過(guò)程中信息化程度等正是衡量治理體系與能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

三、南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)建構(gòu)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的視角和方法

社區(qū)治理能力不是某個(gè)主體的能力，也不是多個(gè)主體能力的簡(jiǎn)單疊加，而是在社區(qū)層面，多治理主體之間在互動(dòng)過(guò)程中形成的整體合力。社區(qū)治理能力不僅與各主體自身的能力密切相關(guān)，而且與各主體的相互關(guān)系、互動(dòng)過(guò)程、協(xié)同程度及治理密不可分，同時(shí)，社區(qū)治理能力還體現(xiàn)在治理績(jī)效上，所以本課題采用“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”方法進(jìn)行社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建構(gòu)，主要包括社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理過(guò)程、社區(qū)治理技術(shù)、社區(qū)治理績(jī)效四維度，其中邏輯關(guān)系體現(xiàn)為，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)完整的體系，必須通過(guò)優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)治理主體根據(jù)相應(yīng)的制度安排和現(xiàn)代治理技術(shù)的運(yùn)用交互發(fā)生作用、彼此互動(dòng)，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的治理績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

(二)南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系的主要構(gòu)成

基于社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，我們?cè)O(shè)計(jì)了治理結(jié)構(gòu)、治理過(guò)程、治理技術(shù)和治理績(jī)效四個(gè)維度，并細(xì)化各個(gè)維度的主要關(guān)注點(diǎn)，從而嘗試建構(gòu)了如下南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系(見(jiàn)圖1)。

1、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)：完善的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的前提，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化起著決定性作用。一個(gè)健康、成熟、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與企業(yè)處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，因此社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素至少應(yīng)該包括: 社區(qū)黨組織、基層政府、社區(qū)居委會(huì)(工作站)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)自治的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

(1)社區(qū)黨組織?；鶎又卫黼x不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在調(diào)查中，對(duì)于“你認(rèn)為社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮何種作用”的問(wèn)題，81.25%選擇“反映社區(qū)群眾和其他主體訴求，協(xié)調(diào)各方利益”，79.17%選擇“團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)治理的積極性”，63.54%選擇“開(kāi)展社區(qū)黨建工作”，62.5%選擇“保障社區(qū)治理的政治方向”?？梢?jiàn)，居民對(duì)于社區(qū)黨組織作用的期盼集中在反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益、提高凝聚力等方面。對(duì)于“目前社區(qū)黨組織主要存在哪些問(wèn)題”的調(diào)查顯示，“黨建活動(dòng)缺乏吸引力”(53.13%)、“功能定位不清”(45.83%)和“缺乏綜合協(xié)調(diào)能力”(38.54%)是集中反映的三大問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，對(duì)社區(qū)黨組織能力的衡量應(yīng)圍繞以下方面進(jìn)行：一是總攬全局，保證社會(huì)治理方向；二是反映居民訴求，協(xié)調(diào)各方利益；三是提高黨組織的凝聚力，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性；四是開(kāi)展社區(qū)黨建工作。由此，我們?cè)O(shè)計(jì)了核心領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、凝聚力、組織建設(shè)能力、制度建設(shè)能力等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(2)基層政府。社區(qū)治理離不開(kāi)政府的科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和資源保障。而基層政府在當(dāng)前的社區(qū)治理實(shí)踐中存在角色迷失的突出問(wèn)題：在政策層面上,國(guó)家主張社區(qū)自治,減少政府的干預(yù),而在實(shí)踐中,政府卻又自覺(jué)不自覺(jué)地向居委會(huì)下達(dá)行政指令，由此產(chǎn)生了一種相互矛盾的社區(qū)治理張力。調(diào)查顯示，居民希望基層政府在社區(qū)治理中能在以下方面發(fā)揮更大作用：加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的規(guī)劃(63.54%)；整合社區(qū)資源(61.46%)；依法治理(54.17%)，提供經(jīng)費(fèi)保障(53.13% )等。因此，本課題設(shè)計(jì)了政府的科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)、資源提供、促進(jìn)自治等具體測(cè)評(píng)指標(biāo)。

(3)社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)的角色定位是基層群眾性自治組織，在社區(qū)治理中具有主體作用。調(diào)查結(jié)果顯示，“在小區(qū)遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)想到通過(guò)何種途徑解決”的問(wèn)題中，有54.17%選擇“去找居委會(huì)”，顯示了居委會(huì)在社區(qū)治理中仍處于重要的地位。在眾多治理主體中，社區(qū)居委會(huì)的主體作用是毋庸置疑的，這與其承上啟下的工作性質(zhì)有關(guān)。居委會(huì)的工作體現(xiàn)為既要及時(shí)向居民宣傳、解釋、貫徹、執(zhí)行政府政策，又要反映居民訴求、協(xié)調(diào)矛盾、解決糾紛、提供服務(wù)等方面。而在現(xiàn)實(shí)中，這兩者之間存在一定的內(nèi)在沖突，即行政性與自治性的沖突。當(dāng)前，居委會(huì)工作的行政化傾向仍然較為明顯,如何在兩者之間進(jìn)行取舍和平衡，對(duì)其治理能力是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。特別是，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，為居民提供更多的服務(wù)，是新的社會(huì)條件下居委會(huì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的重要手段?；诖?，本課題提出社區(qū)居委會(huì)治理能力的測(cè)評(píng)指標(biāo)涉及行政性和服務(wù)性?xún)煞矫娴膬?nèi)容，主要有：社會(huì)調(diào)查能力、群眾工作能力、組織動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力等。

(4)社區(qū)居民。社區(qū)居民是社區(qū)的主人，也是社區(qū)治理最重要的主體，社區(qū)居民的治理能力對(duì)社區(qū)治理的成效影響極大。社區(qū)居民的治理能力可以從居民是否愿意參與社區(qū)事務(wù)、參加過(guò)社區(qū)哪些活動(dòng)、每年參加社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)、參與的效果如何等方面進(jìn)行觀察測(cè)評(píng)。由此，設(shè)定了居民參與意識(shí)、參與度、參與內(nèi)容、參與效果等指標(biāo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高”(61.46%)成為當(dāng)前社區(qū)治理中存在的最突出問(wèn)題。居民不愿意參與的原因主要為“居民對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)”(65.63%)以及認(rèn)為“居民參與僅僅是形式，不能達(dá)到預(yù)期效果”(37.5%)?？梢?jiàn)，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，參與意愿不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的深層次原因。

(5)社會(huì)組織。社會(huì)組織的能力主要體現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)的提供和參與社會(huì)管理方面。社會(huì)組織的數(shù)量、類(lèi)型、規(guī)模是其能力的基礎(chǔ)，而專(zhuān)業(yè)化程度是其服務(wù)能力的重要保障，專(zhuān)業(yè)化程度可以從專(zhuān)職人員的配備，以及在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的承接方面來(lái)衡量，即是否有能力承接項(xiàng)目、可承接哪些項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量如何等等?；诖耍菊n題設(shè)計(jì)了社會(huì)組織數(shù)量、類(lèi)型、規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化程度、參與度、影響力等指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在類(lèi)型和影響力方面都比較欠缺，比如類(lèi)型上，主要是文體娛樂(lè)類(lèi)、孤老殘疾人服務(wù)類(lèi)；只有34.38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在社區(qū)事務(wù)有社會(huì)組織的參與，且主要集中在治安巡邏、道路養(yǎng)護(hù)、服務(wù)照料老人兒童等領(lǐng)域。

2、社區(qū)治理過(guò)程：社區(qū)治理過(guò)程是治理主體遵循科學(xué)的制度規(guī)則，積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合力，真正將社區(qū)建設(shè)成為成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這一評(píng)估維度主要涉及社區(qū)治理制度規(guī)則和治理機(jī)制等指標(biāo)體系。一是社區(qū)治理制度規(guī)則。社區(qū)治理過(guò)程中需要運(yùn)用法治思維和法治方式厘清各主體職責(zé)，形成科學(xué)的制度規(guī)則，界定各類(lèi)社區(qū)治理主體的角色及其職能，規(guī)范各治理主體的行為，達(dá)成主體間協(xié)同合作以實(shí)現(xiàn)善治。主要包括社區(qū)治理規(guī)則、政策體系等指標(biāo)。二是社區(qū)治理機(jī)制，主要包括決策機(jī)制、居民參與機(jī)制、公共需求調(diào)查機(jī)制、信息公開(kāi)與溝通機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。從決策機(jī)制看，社區(qū)事務(wù)的民主決策機(jī)制在初步顯現(xiàn)。在事關(guān)居民切身利益問(wèn)題的事務(wù)中，社區(qū)聽(tīng)證會(huì)(38.54%)和社區(qū)議事會(huì)(44.79%)是目前嘗試運(yùn)用的兩種民主決策方式。調(diào)查顯示，對(duì)于社區(qū)議事會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的效果，選擇“效果顯著，社區(qū)居民意見(jiàn)充分表達(dá)，并在決策中得到充分體現(xiàn)”僅有40.63%。從居民參與機(jī)制看，參與渠道主要包括居民代表大會(huì)、民主評(píng)議活動(dòng)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)黨建活動(dòng)、社區(qū)志愿者活動(dòng)等。對(duì)于各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的參與，超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為參與效果“一般”或者“較差”。表明居民的社區(qū)參與渠道日趨多樣化，并有擴(kuò)張的趨勢(shì)。但參與情況依然不理想，社區(qū)居民參與積極性不高，參與效果有待增強(qiáng)。其主要原因在于多數(shù)居民參與由政府發(fā)動(dòng)、倡議和主導(dǎo)，難以容納和反映居民多元化需求。從信息公開(kāi)與溝通機(jī)制看，居民反映利益訴求的渠道不夠通暢，多元的溝通互動(dòng)機(jī)制尚未有效形成。此外，公共需求調(diào)查機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制也較為欠缺。由此表明，社區(qū)治理中的制度規(guī)則、治理機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。

3、社區(qū)治理技術(shù):社區(qū)治理技術(shù)既是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化中的題中之義，也是推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的杠桿。社區(qū)治理技術(shù)現(xiàn)代化的目的是實(shí)現(xiàn)高效的社區(qū)治理。加快社區(qū)治理能力現(xiàn)代化必須致力于社區(qū)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。具體體現(xiàn)為將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)“陽(yáng)光社區(qū)”和“智慧社區(qū)”。因此，本課題從以下方面設(shè)計(jì)指標(biāo)：一是社區(qū)信息平臺(tái)的建設(shè)狀況。信息化、網(wǎng)絡(luò)化可以提高資源整合的效率、增加溝通的便捷性?？疾炀W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、已建有哪些平臺(tái)及平臺(tái)的完善程度，如政務(wù)信息平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)、居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)等。調(diào)查顯示，57.29%的調(diào)查對(duì)象所在社區(qū)已有政務(wù)信息平臺(tái)，表明社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)已初步展開(kāi)；二是社區(qū)信息公開(kāi)化程度。這些信息化平臺(tái)對(duì)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、各項(xiàng)治理事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)的程度？信息的覆蓋面如何？居民獲得信息的便捷性如何？信息化平臺(tái)在社區(qū)信息溝通方面的作用等等。例如對(duì)于當(dāng)前居民獲取社區(qū)信息主要途徑的調(diào)查，77.08%認(rèn)為仍然是社區(qū)公告欄等傳統(tǒng)渠道，28.13%和46.88%的人認(rèn)為分別是社區(qū)網(wǎng)站和微博微信，表明社區(qū)信息公開(kāi)仍以傳統(tǒng)渠道為主，但網(wǎng)絡(luò)信息化渠道正在社區(qū)治理中逐漸興起。此外，還可從社區(qū)事務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化的程度、社區(qū)服務(wù)便捷化人性化程度等指標(biāo)進(jìn)行考量。

4、社區(qū)治理績(jī)效：社區(qū)治理能力現(xiàn)代化還體現(xiàn)在治理的績(jī)效方面。治理績(jī)效評(píng)價(jià)有兩種基本模式，一種是公眾主觀評(píng)價(jià)，另一種則是客觀測(cè)量。公眾主觀評(píng)價(jià)基于公眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的質(zhì)量感知，是指滿(mǎn)意度等指標(biāo)的定性測(cè)量?？陀^測(cè)量是指采用數(shù)量化指標(biāo)對(duì)實(shí)際成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)成本效益分析。單一主觀評(píng)價(jià)模式容易導(dǎo)致測(cè)量結(jié)果偏差，通常應(yīng)進(jìn)行多模式評(píng)價(jià)的比較。因此，對(duì)社區(qū)治理績(jī)效的評(píng)估，本課題從社會(huì)管理績(jī)效、公共服務(wù)績(jī)效、社區(qū)公共意識(shí)這三個(gè)維度進(jìn)行觀察測(cè)量，并分別設(shè)立若干主觀和客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是社會(huì)管理績(jī)效。具有良好社會(huì)管理績(jī)效的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是鄰里互幫互助、和諧有序、充滿(mǎn)活力、居民安全感強(qiáng)的社區(qū)，因此本課題構(gòu)建諸如鄰里關(guān)系、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)程度、治安狀況、居民安全感、犯罪率、鄰里矛盾等指標(biāo)。例如，設(shè)置“對(duì)所在社區(qū)安全狀況的總體評(píng)價(jià)”、“所在社區(qū)發(fā)生群體性事件的情況”、“在社區(qū)參加過(guò)哪些公共安全教育活動(dòng)”等指標(biāo)從不同角度對(duì)社區(qū)的治安狀況和居民安全感等進(jìn)行測(cè)評(píng)。二是社區(qū)服務(wù)績(jī)效。主要考察以下方面：社區(qū)衛(wèi)生站、圖書(shū)室、警務(wù)室等社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，是否形成較完善的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障服務(wù)體系；是否形成由多元主體構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容是否豐富、全面，是否具備各種便民利民的服務(wù)項(xiàng)目；社區(qū)服務(wù)的覆蓋面如何；服務(wù)模式的創(chuàng)新性；服務(wù)質(zhì)量水平和居民滿(mǎn)意度如何。簡(jiǎn)言之，其測(cè)評(píng)指標(biāo)主要包括：社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)覆蓋面、公共服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量水平、居民滿(mǎn)意度等。三是社區(qū)公共意識(shí)。社區(qū)是人類(lèi)生活的“共同體”，有效的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)能夠激發(fā)居民的身份認(rèn)同，形成社區(qū)公共意識(shí)。其基本標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)具有認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和伙伴意識(shí)，具有參與社區(qū)公共事務(wù)的行為；其高標(biāo)準(zhǔn)則是具有志愿精神和樂(lè)于助人的美德并積極參與志愿者行動(dòng)。因此，我們構(gòu)建了如下指標(biāo)：社區(qū)的熟悉感、親切感和依戀感，居民的心理歸屬感，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度，物質(zhì)和精神需求滿(mǎn)足感，對(duì)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的信任度等。

圖1 南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系

四、結(jié)論與政策建議

構(gòu)建南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系是推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題。本文在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京社區(qū)治理實(shí)踐，構(gòu)建了社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并得到了實(shí)證數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步的研究顯示社區(qū)治理多元主體的培育與發(fā)展、治理主體的能力水平直接決定社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平；社區(qū)治理過(guò)程中治理制度、治理機(jī)制是否完善深刻影響各治理主體協(xié)同合作能力的形成和作用的發(fā)揮；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具的運(yùn)用對(duì)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化有著重要的推動(dòng)作用；社會(huì)治理績(jī)效充分體現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。為了提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)南京社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，本文提出以下四點(diǎn)政策建議：

1、培育和發(fā)展社區(qū)多元治理主體，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平取決于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，只有現(xiàn)代化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)才能孕育出現(xiàn)代化社區(qū)治理能力，因此構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、居民等多元主體共同參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。一是將物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)納入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。街道負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)物業(yè)管理的有關(guān)工作，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)依法開(kāi)展業(yè)主自治管理，物業(yè)公司按照“屬地管理”原則加強(qiáng)所在小區(qū)的安全、環(huán)境衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等工作，提高管理能力和服務(wù)水平，形成街道、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司合作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是鼓勵(lì)駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化駐區(qū)企事業(yè)單位參與社區(qū)治理的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持它們參與社區(qū)管理和服務(wù)，將駐區(qū)單位服務(wù)社區(qū)居民和參與社區(qū)治理列入企事業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系；三是培育、發(fā)展和壯大社區(qū)社會(huì)組織。政府一方面消除一切不利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的制度規(guī)定和體制機(jī)制障礙，為社會(huì)組織健康成長(zhǎng)發(fā)展提供制度保障；另一方面通過(guò)政策優(yōu)惠、場(chǎng)地建設(shè)、項(xiàng)目引領(lǐng)、資金扶持、人才培養(yǎng)等多種舉措，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織走規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化道路，積極參與參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)。

2、強(qiáng)化社區(qū)治理主體能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化成效。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于治理主體的能力行為符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)化治理主體的能力建設(shè)：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。加強(qiáng)黨委對(duì)社區(qū)治理理論、治理政策的研讀，定期研究當(dāng)前社區(qū)治理中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高黨委在社區(qū)治理中高強(qiáng)的政治定力和總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的能力；大力推行社區(qū)基層黨建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織、新建物業(yè)小區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，提高黨的組織建設(shè)能力；積極開(kāi)展基層黨建品牌創(chuàng)建，利用信息網(wǎng)絡(luò)媒體如微博、微信等創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，把黨員的先進(jìn)性落實(shí)到為居民群眾服務(wù)的具體實(shí)踐中去，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是政府引導(dǎo)力建設(shè)。政府各級(jí)工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變，著力于治理理念的推廣，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)和自主能力 ，加強(qiáng)社區(qū)共同體的認(rèn)同；熟練掌握和運(yùn)用社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)理論、各種社會(huì)治理工具、技術(shù)、方式方法處理社區(qū)問(wèn)題，提高政府在社會(huì)治理中的公共政策制定能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、資源整合能力、組織協(xié)調(diào)能力、社會(huì)動(dòng)員能力、經(jīng)費(fèi)保障能力、與其他社會(huì)治理主體的協(xié)商合作能力。三是駐區(qū)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織等主體協(xié)同能力建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)組織與黨委政府互通互聯(lián)互動(dòng)能力。逐步構(gòu)建完備的社會(huì)組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，提升社會(huì)組織的自我管理能力、公信力和誠(chéng)信力，“這是社會(huì)組織的生命線，是社會(huì)組織能力建設(shè)的核心和關(guān)鍵要素”；[9]加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能水平和項(xiàng)目運(yùn)作能力；拓展社會(huì)組織與黨委政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的合作渠道，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能或購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)展公益服務(wù)和中介服務(wù)服務(wù)的能力。四是社區(qū)居民參與能力建設(shè)。以社區(qū)文化建設(shè)為主要抓手，開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)和培訓(xùn)教育活動(dòng)，重點(diǎn)培育公民法制意識(shí)、公德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，這是社區(qū)自治的基石；完善社區(qū)居民參與體制機(jī)制，將社區(qū)居民的自治意識(shí)內(nèi)化為自治行為，通過(guò)積極參與社區(qū)事務(wù)形成符合社區(qū)自治要求的治理能力，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)。

3、規(guī)范社區(qū)治理過(guò)程，形成多方協(xié)同治理的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要特征表現(xiàn)在治理過(guò)程中就是根據(jù)以自治為導(dǎo)向的制度框架要求明確治理主體間權(quán)責(zé)及其相互作用關(guān)系，形成常態(tài)化、規(guī)范化的相互配合、協(xié)同治理的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。一是加快社區(qū)治理體制改革，形成基層行政管理機(jī)制和群眾自治機(jī)制的有效互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)南京市第二輪綜合改革要求，進(jìn)一步深化街居體制改革，從制度層面明確街居之間職責(zé)與事權(quán)的劃分，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。理順街道與社區(qū)關(guān)系，回歸街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的法理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層行政管理與群眾自治有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。二是理順社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心(站)三者之間關(guān)系，形成社區(qū)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)注重收集社情民意，加強(qiáng)與居民的溝通聯(lián)系，監(jiān)督評(píng)價(jià)社工站、社會(huì)組織和社區(qū)服務(wù)中心(站)為居民提供服務(wù)狀況，帶領(lǐng)居民自治管理；社區(qū)工作站在社區(qū)組織和居民協(xié)助下負(fù)責(zé)行政性服務(wù)；社區(qū)服務(wù)中心(站)在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展便民利民服務(wù)。“三社”聯(lián)動(dòng)真正把事關(guān)居民群眾切身利益的工作做細(xì)做實(shí)做好，提高社區(qū)居民的滿(mǎn)意程度。三是創(chuàng)新基層民主協(xié)商實(shí)踐，促進(jìn)政社合作互動(dòng)機(jī)制的形成。重點(diǎn)整合與健全社會(huì)組織、社區(qū)居民參與社區(qū)治理的決策機(jī)制、溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制等合作機(jī)制，尤其是要認(rèn)真研究與探索形成社會(huì)組織、居民參與的社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等社區(qū)協(xié)作平臺(tái)，廣泛開(kāi)展民情懇談會(huì)、社區(qū)城市治理議事會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等協(xié)商活動(dòng)，求得社區(qū)居民意愿和要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)共同協(xié)商解決。

4、提升社區(qū)治理績(jī)效，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、幸福感和滿(mǎn)意感。良好的社區(qū)管理和服務(wù)績(jī)效必然促進(jìn)居民的社區(qū)價(jià)值認(rèn)同和歸屬感、幸福感、滿(mǎn)意感的提升，這是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。一是完善社區(qū)服務(wù)體系。在堅(jiān)持科學(xué)分類(lèi)基礎(chǔ)上，突出以保障民生為重點(diǎn)的公益性服務(wù)和福利性服務(wù)；大力發(fā)展志愿服務(wù)，建立各種志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供各種形式的志愿服務(wù)；拓展便民利民服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展快捷便利的家政服務(wù)，提升服務(wù)精細(xì)化水平；創(chuàng)新公共服務(wù)方式，如政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，采用社會(huì)化、市場(chǎng)化方式為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的非基本公共服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化公共服務(wù)需求。二是構(gòu)建平安社區(qū)建設(shè)體系。完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理社區(qū)管理中的矛盾與問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)勞教、吸毒、刑滿(mǎn)釋放和問(wèn)題少年等特殊群體的管理與幫教服務(wù)；建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，確保一旦發(fā)生社會(huì)沖突和突發(fā)事件能夠迅速控制和平息；完善社區(qū)矛盾利益糾紛調(diào)處綜治機(jī)制。在社區(qū)黨委、基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪調(diào)解互聯(lián)互通、緊密合作的社會(huì)矛盾、利益糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，加大社會(huì)矛盾和利益糾紛調(diào)處力度，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定秩序。三是加快智慧社區(qū)建設(shè)。結(jié)合南京智慧城市建設(shè)實(shí)踐，充分利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)層面的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，拓展便民服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，重塑社區(qū)管理服務(wù)流程，形成社區(qū)“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、居民生活便捷化，切實(shí)有效提升社區(qū)居民幸福感和滿(mǎn)意度。

[1]楊琛，王賓，李群.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)體系構(gòu)建[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2016,(2).

[2]俞可平.關(guān)于國(guó)家治理評(píng)估的若干思考[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2014，(3).

[3]戴長(zhǎng)征.中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)初探[J].中國(guó)行政管理，2014,(1).

[4]李文彬,陳曉運(yùn).政府治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架[J].中國(guó)行政管理，2015,(5)

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[7]孫建華.推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化——大慶市社區(qū)服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建[J].大慶社會(huì)科學(xué),2014,(1).

[8]陳誠(chéng)，卓越.基于結(jié)構(gòu)與過(guò)程的社區(qū)治理能力評(píng)估框架構(gòu)建[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,(1).

[9]評(píng)論員.公信力：社會(huì)組織的能力建設(shè)的生命線[J].社團(tuán)研究,2008,(7).

(責(zé)任編輯：悠 然)

本文為2016年南京市重點(diǎn)調(diào)研課題“南京社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究”及江蘇省333資助課題“江蘇社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯理路與實(shí)踐路徑”的部分研究成果。

2016-10-12

課題組負(fù)責(zé)人：馬建珍，課題組成員：陳華，徐勇，黃博。

C931.2

A

1672-1071(2016)06-0080-08