突出黨建 打好低收入村增收致富攻堅戰(zhàn)

孫文鍇

消除貧困、改善民生、做好低收入村增收致富工作是社會主義的本質(zhì)要求，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)，是各級黨組織的重要使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就扶貧開發(fā)作出重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我們進一步做好新時期扶貧開發(fā)工作、推進全面建成小康社會提供了基本遵循和行動綱領(lǐng)。2015年11月27日至28日，中央專門召開了扶貧開發(fā)工作會議，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們將認(rèn)真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，增強做好新時期扶貧開發(fā)工作的歷史使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅持政府、市場、社會協(xié)同推進，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，廣泛調(diào)動各方特別是低收入群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實打好低收入村增收致富攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全市所有低收入村和低收入群眾一道邁入全面小康社會。

強化低收入村黨組織引領(lǐng)發(fā)展功能。堅持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，引導(dǎo)低收入村黨組織按照區(qū)域功能定位和區(qū)縣總體規(guī)劃布局，發(fā)揮地域、資源等優(yōu)勢，組織編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地確定發(fā)展方向，探索符合各自鄉(xiāng)村特點的發(fā)展模式。健全低收入村黨組織帶產(chǎn)業(yè)、帶項目工作機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，落實首都城市戰(zhàn)略定位，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游會展、文化創(chuàng)意、溝域經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域綜合實力。加強思想政治工作，深化形勢政策教育，引導(dǎo)廣大黨員干部理解改革、支持改革，帶領(lǐng)群眾認(rèn)同改革、參與改革，當(dāng)好改革的促進派，切實把黨的改革部署轉(zhuǎn)化為群眾的實際行動。深化低收入村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，強化集體資產(chǎn)、資金、資源的管理，探索股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)交易、信托管理等新型集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，讓農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步提高農(nóng)民組織化程度，注重吸收低收入農(nóng)戶入社，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋農(nóng)戶的比重，帶動低收入農(nóng)戶聯(lián)合闖市場、抱團求發(fā)展。

選優(yōu)建強低收入村“兩委”帶頭人隊伍。緊抓村“兩委”換屆選舉契機，強化選人導(dǎo)向，拓寬選人渠道，發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢和把關(guān)作用，嚴(yán)格落實候選人“五不能、六不宜”資格條件，教育和動員黨員群眾把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾信得過的優(yōu)秀人才選進班子，特別是要把政治堅定、辦事公道、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的人員推選到村黨組織書記和村委會主任崗位上來，切實選好配強低收入村“兩委”班子。研究制定《關(guān)于村干部基本待遇和基本保障的實施辦法（試行）》，堅持“干部可接受、財政可承擔(dān)、政策可銜接、條款有依據(jù)”的原則，建立村干部基本報酬財政托底機制和村干部社會保險財政補貼機制，確保村干部“工作有合理待遇、退崗有一定保障”，增強村干部崗位的吸引力。健全“市級示范培訓(xùn)、區(qū)縣重點培訓(xùn)、基層普遍培訓(xùn)”的工作體系，注重整合資源、創(chuàng)新載體、改進方法，統(tǒng)籌抓好理論武裝、黨性教育和能力培養(yǎng)，加大對低收入村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)力度，提高他們學(xué)好用好政策、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護社會穩(wěn)定和履行崗位職責(zé)的能力。市委組織部、市委農(nóng)工委舉辦全市低收入村黨組織書記輪訓(xùn)班，各區(qū)縣對轄區(qū)低收入村黨組織書記、村委會主任進行輪訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）對轄區(qū)低收入村“兩委”班子成員開展普遍培訓(xùn)。加強農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)實踐基地建設(shè)，選取一批經(jīng)濟社會發(fā)展示范點作為農(nóng)村基層干部現(xiàn)場教學(xué)和實踐鍛煉基地，為低收入村干部提供可學(xué)可比、直觀生動的培訓(xùn)陣地。

發(fā)揮村黨組織“第一書記”精準(zhǔn)扶貧作用。按照中央要求，結(jié)合首都實際，從2015年起分批選派市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書記”，明確 “第一書記”主要職責(zé)是堅持以“抓黨建、強基礎(chǔ)、促發(fā)展”為主題，履行好吃透村情民意、加強組織建設(shè)、推進強村富民、維護農(nóng)村穩(wěn)定、開展結(jié)對共建等五項任務(wù)，努力成為熟悉情況的村里人、推動發(fā)展的領(lǐng)路人、群眾認(rèn)可的貼心人、村兩委班子的帶頭人。首批選派的407名村黨組織“第一書記”已陸續(xù)駐村，正式開展幫扶工作。從第二批開始，選派的村黨組織“第一書記”將全部派駐低收入村，確保到2020年對各涉農(nóng)區(qū)縣黨組織軟弱渙散村和發(fā)展落后村實現(xiàn)全覆蓋，幫助建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、提升治理水平。設(shè)立北京市村黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)辦公室，做好對“第一書記”的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，加強日常跟蹤管理，提供必要的工作、項目等經(jīng)費保障，為“第一書記”開展工作創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以選派到村任職“第一書記”為骨干，組建北京市支援農(nóng)村建設(shè)志愿服務(wù)總隊，在各區(qū)縣設(shè)立分隊，推動城市優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)資源向農(nóng)村流動，使“第一書記”推動發(fā)展有資源、凝聚群眾有抓手、發(fā)揮作用有平臺。

深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建工作。樹立城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的理念，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、“兩新”組織等各界力量與低收入村開展黨組織結(jié)對共建活動，以城鄉(xiāng)黨建資源的統(tǒng)籌來激活帶動低收入村各類資源的統(tǒng)籌，通過經(jīng)濟合作、對口支持、資金幫扶、實物扶持和志愿服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息、人才等發(fā)展要素向低收入村流動聚集，形成幫扶低收入村發(fā)展的合力。深化豐富市直機關(guān)“三進兩促”活動內(nèi)涵，結(jié)合選派村黨組織“第一書記”、在職黨員進社區(qū)報到、人才京郊行等工作，動員和鼓勵派出單位黨組織與低收入村黨組織建立長期持續(xù)幫扶關(guān)系，促進城鄉(xiāng)黨組織相互支持、密切協(xié)作、共同發(fā)展。深入推進高校“紅色1+1”結(jié)對共建工作，進一步擴大覆蓋面，提高參與度，增強針對性，發(fā)揮高校人才智力技術(shù)優(yōu)勢，加快低收入村脫貧致富步伐?？偨Y(jié)推廣各區(qū)縣“一助一”、“連心共建”等成功經(jīng)驗，建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，協(xié)助低收入村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路，增強自身其“造血機能”和自我發(fā)展能力。鼓勵村企對接，引導(dǎo)社會資本在休閑農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，幫助低收入村開展招商引資、引進致富項目、推廣優(yōu)良品種、提供就業(yè)崗位等，形成發(fā)展共謀、民生共促、組織共建、人才共育的利益聯(lián)結(jié)機制。

嚴(yán)格落實各級黨組織和黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)低收入群眾制度。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持“重心下移、規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，健全完善基層黨組織和黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)低收入群眾長效機制，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。建立區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系低收入村制度，做到每個低收入村都有區(qū)縣級和區(qū)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶，完善駐村蹲點、進村入戶、結(jié)對幫扶、定期下訪等制度，健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制，切實把指導(dǎo)基層、服務(wù)群眾的要求落到實處。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片走訪低收入農(nóng)戶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）干部每年對轄區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部，形成“走村不漏戶、戶戶見干部”的長效機制。建立農(nóng)村黨員普遍聯(lián)系低收入群眾制度，每名有幫扶能力的黨員至少幫帶1戶低收入群眾，實行群眾受傷患病時必訪、亡故時必訪、遭災(zāi)時必訪、生活發(fā)生困難時必訪、發(fā)生矛盾糾紛時必訪的“五必訪”等工作機制，幫助群眾解決實際問題，密切黨群血肉聯(lián)系。實施黨員創(chuàng)業(yè)帶富先鋒行動，鼓勵致富能力強的黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體和致富項目，爭當(dāng)實用人才、帶頭創(chuàng)業(yè)致富，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)；引導(dǎo)有幫帶能力的黨員為群眾提供致富信息、發(fā)展項目、啟動資金等服務(wù)，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，帶領(lǐng)群眾致富，形成黨群共同富裕的良好局面。深入開展農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊活動，幫助每個低收入村組建一支以上黨員志愿者服務(wù)隊、協(xié)調(diào)對接兩個以上志愿服務(wù)專業(yè)團隊，為群眾提供經(jīng)常性、個性化的志愿服務(wù)。

加強低收入村后備干部人才隊伍建設(shè)。研究制定農(nóng)村后備干部人才培養(yǎng)行動計劃，依托北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等院校，對農(nóng)村高中畢業(yè)生、有意回鄉(xiāng)回村發(fā)展的農(nóng)村青年、村“兩委”在職干部等進行分類定向培養(yǎng)，面向全市低收入村免費培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，儲備一批扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)村公共管理服務(wù)人才。探索設(shè)立部分村級公益性管理崗位，定向招錄本區(qū)縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有大專以上學(xué)歷的人員，為低收入村發(fā)展注入“新鮮血液”。繼續(xù)做好大學(xué)生“村官”工作，進一步完善選聘、培養(yǎng)、管理、激勵機制，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到低收入村干事創(chuàng)業(yè)，確保大學(xué)生“村官”下得去、用得上、干得好、留得住。加大低收入村實用人才開發(fā)培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮職業(yè)院校、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民田間學(xué)校等陣地作用，積極推廣“1+1”、“1+X”幫帶式培養(yǎng)，“專家+合作社+農(nóng)村實用人才”組織化培養(yǎng)，“農(nóng)民夜?！眻F隊式培養(yǎng)等多種形式，為每個低收入村培養(yǎng)10名以上農(nóng)村實用人才，更好地發(fā)揮實用人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收中的作用。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過完善教育培訓(xùn)、加強認(rèn)定管理、健全扶持政策等措施，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

完善低收入村增收致富工作推進落實機制。要求各級黨組織把低收入村增收致富工作擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作責(zé)任，做到一級抓一級、層層抓落實。健全責(zé)任體系。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，廣泛凝聚社會各方力量，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、信息互通、社會參與的工作格局。強化投入保障。落實各區(qū)縣履行村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各項涉農(nóng)資金使用，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付、黨費和其他各類經(jīng)費向低收入村使用的傾斜力度，用好管好每村每年15萬元的基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，健全完善黨建工作多元化經(jīng)費保障機制，提高低收入村黨組織為民辦事能力。完善考評機制。把低收入村增收致富工作納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容和城鄉(xiāng)基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考評體系，作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要依據(jù)，作為評選社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進集體的重要參考，作為驗收“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重要指標(biāo)，加強實績考核和結(jié)果運用。突出典型引路，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，大力宣傳低收入村增收致富的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，以點上經(jīng)驗帶動面上工作開展。注重分類施治，堅持逐村制定工作方案、逐戶明確脫貧措施，建立工作臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)、時限要求、方法步驟和責(zé)任主體，增強工作的針對性和實效性。加強監(jiān)督檢查，綜合運用專題調(diào)度、交流研討、明查暗訪等形式，及時掌握進度，實行跟蹤問效，切實解決問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動低收入增收致富工作任務(wù)落地見效。

（作者：中共北京市委農(nóng)工委書記、北京市農(nóng)委主任）

責(zé)任編輯：沈 聰