鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的思考

農(nóng)村改革和發(fā)展問題是改革開放以來鄧小平同志始終關(guān)注和思考的一個(gè)事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的重大問題。他關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的方向、步驟、依靠力量、實(shí)現(xiàn)途徑等問題的思考和闡述，指導(dǎo)和推動(dòng)著農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐。

關(guān)于農(nóng)村改革、發(fā)展的主要觀點(diǎn)

改革之初，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要工業(yè)化。1975年，鄧小平同志復(fù)出，主持中央工作，開始全面整頓。當(dāng)時(shí)，全黨面臨的任務(wù)是，到二十世紀(jì)末要把我國(guó)建設(shè)成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。鄧小平同志清醒地認(rèn)識(shí)到“四個(gè)現(xiàn)代化，比較起來，更加費(fèi)勁的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鄧小平同志有著深入的思考。他說：“中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁，還要搞工業(yè)。只有這樣，才能增加收入，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。真正的社會(huì)主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的?！?/p>

1978年4月30日，鄧小平同志在同胡喬木同志、鄧力群同志、于光遠(yuǎn)同志談?wù)摗敦瀼貓?zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則》的修改意見時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化問題。他指出：“要把農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，需要很多方面配合。現(xiàn)在我們一些同志的腦子里，總以為只要有了農(nóng)業(yè)機(jī)械化就行了。其實(shí)，搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要各方面的配合，交通運(yùn)輸、化學(xué)工業(yè)、電力水利事業(yè)等等都要配合上去，畜牧業(yè)也要發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品增加了，就跟著發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化加工工業(yè)。從科學(xué)方面來說，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要有生物學(xué)的發(fā)展，氣象學(xué)的發(fā)展，土壤學(xué)的發(fā)展，遺傳學(xué)的發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)要工業(yè)化才行?！贝撕螅谕胤截?fù)責(zé)人的多次談話中，他都強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)最終是要工業(yè)化的”，并指出：“所謂農(nóng)業(yè)走工業(yè)化道路，就是本身要搞很多新的行業(yè)。”

改革伊始，鄧小平同志支持包產(chǎn)到戶。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于把“包產(chǎn)到戶”與“分田單干”、與走資本主義道路之間畫上等號(hào)。20世紀(jì)70年代末，一些農(nóng)民在饑餓的逼迫下，再次搞起了包產(chǎn)到戶。在當(dāng)時(shí)《農(nóng)村人民公社工作條例》明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”的情況下，此舉無疑是石破天驚的創(chuàng)舉，引發(fā)全國(guó)上上下下的思考和爭(zhēng)論。鄧小平同志作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，一直密切地關(guān)注著農(nóng)村的改革和發(fā)展。他從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入出發(fā)肯定了當(dāng)時(shí)興起的包產(chǎn)到戶、包干到戶。1980年4月2日，鄧小平同志在同中央負(fù)責(zé)人談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)，明確表示要放寬政策，允許包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到人。他說：“這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。在這個(gè)問題上要解放思想，不要怕?！?/p>

根據(jù)鄧小平同志的談話精神，1980年9月，中共中央召開了各省市區(qū)第一書記座談會(huì)，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。接著，從1982年至1986年，中共中央連續(xù)頒布了5個(gè)中央1號(hào)文件，繼續(xù)放寬政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地位不斷得到鞏固。

80年代中期，他開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革的方向是集體經(jīng)濟(jì)。早在1980年5月，鄧小平同志同胡喬木同志、鄧力群同志談話時(shí)，針對(duì)有人認(rèn)為實(shí)行包產(chǎn)到戶會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的顧慮，鄧小平同志指出：“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”

隨著包產(chǎn)到戶的推行和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制地位的逐步確立，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)不斷興盛，集體經(jīng)濟(jì)逐漸淡出；一些農(nóng)村個(gè)人主義抬頭，存在違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。鄧小平同志敏銳地認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和必要性，多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革的方向性，試圖糾正農(nóng)村改革中出現(xiàn)的偏離集體經(jīng)濟(jì)軌道的行為。比如，1984年3月14日，在與胡喬木同志、鄧力群同志談話時(shí)，鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的總方向，他說：“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟(jì)?！?985年11月24日，同薄一波同志談話時(shí)，他再次指出：“將來還是要引導(dǎo)到集體經(jīng)濟(jì)，最終要引導(dǎo)到集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

90年代初期，他提出并重申農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”。1990年3月3日，鄧小平同志在同江澤民同志、楊尚昆同志、李鵬同志等談話時(shí)正式提出了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”思想。他說：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。”兩年之后，在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)和重申了“兩個(gè)飛躍”思想。“兩個(gè)飛躍”思想是鄧小平同志根據(jù)我國(guó)國(guó)情和廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向、步驟、路徑、必要條件等基本問題進(jìn)行深入思考而得出的重要結(jié)論。這一思想不僅堅(jiān)持了歷史唯物主義基本原理，而且深刻揭示了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的規(guī)律，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

關(guān)于農(nóng)村改革、發(fā)展觀點(diǎn)的特點(diǎn)

彰顯務(wù)實(shí)風(fēng)格。對(duì)于農(nóng)村改革和發(fā)展，鄧小平同志總是通過樸實(shí)的語言、淺顯的道理針對(duì)改革和發(fā)展中存在的問題、遇到的阻力發(fā)表真知灼見，解除人們的思想束縛，推進(jìn)改革不斷深入。比如，對(duì)于中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路這樣一個(gè)戰(zhàn)略問題，他強(qiáng)調(diào)要立足于我國(guó)社會(huì)制度和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，“不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)情況的道路。”把思想、觀點(diǎn)和立場(chǎng)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可行的政策，用切實(shí)的政策促進(jìn)農(nóng)村改革深入和發(fā)展，是鄧小平同志務(wù)實(shí)風(fēng)格的另一個(gè)重要體現(xiàn)。“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)?！编囆∑酵驹?982年10月14日同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志的談話中提出的這個(gè)觀點(diǎn)，已經(jīng)成為膾炙人口的警句。在一系列農(nóng)村改革和發(fā)展的政策醞釀和出臺(tái)過程中，鄧小平同志特別注重政策實(shí)效，尤其是把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為突破口和出發(fā)點(diǎn)。在鄧小平同志看來，“我國(guó)百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來?！痹谵r(nóng)村改革初見成效后，鄧小平同志把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)”。

突出辯證思維。鄧小平同志在思考和解決農(nóng)村改革和發(fā)展問題的過程中，經(jīng)常閃耀出辯證思維的光輝。他既把能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入作為衡量農(nóng)業(yè)改革政策成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；既為包產(chǎn)到戶保駕護(hù)航，又強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的方向性；既強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展“第一個(gè)飛躍”即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的必要性和長(zhǎng)期性，又思考“第二個(gè)飛躍”即發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必然性和艱巨性。

尊重群眾意愿。鄧小平同志向來是以農(nóng)民接受不接受、農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民喜歡不喜歡作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村改革之初，鄧小平同志在談到農(nóng)村政策問題時(shí)說：“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要?！?0年后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，曾經(jīng)風(fēng)光無限的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)基本退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)盛行。對(duì)此，鄧小平同志在審閱十四大報(bào)告稿時(shí)指出：“在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個(gè)問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙?！?/p>

啟示

首先，集體化與集約化的關(guān)系問題。鄧小平同志多次使用“集體化”和“集約化”兩個(gè)概念。上世紀(jì)80年代，他更多地使用了“集體化”概念。比如，1980年5月，鄧小平同志同胡喬木同志、鄧力群同志談話時(shí)，使用的是“集體化”一詞。他說：“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件”。當(dāng)時(shí)，實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方取得明顯經(jīng)濟(jì)成效，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體仍然是生產(chǎn)隊(duì)，所以他把包產(chǎn)到戶看作是低水平的集體化。顯然，當(dāng)時(shí)他所說的集體化就是指生產(chǎn)資料的集中程度和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)程度。

到了90年代，鄧小平同志也在使用“集體化”、“集體經(jīng)濟(jì)”的概念。比如，1990年他第一次提出我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”思想，談到第二個(gè)飛躍時(shí)，使用的是“集體經(jīng)濟(jì)”的概念。1992年1月他在視察南方的談話中談到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向使用了“集體化”。他說：“以后分工越來越細(xì)，工藝越來越新，一家一戶辦不了，最終要走上集體化的道路。不過，農(nóng)民愿意怎樣就怎樣，不要搞運(yùn)動(dòng)，他們實(shí)際上會(huì)朝這個(gè)方向走，集體化也是社會(huì)主義?！憋@然，這里是針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或者事實(shí)上的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)使用“集體經(jīng)濟(jì)”、“集體化”。

1992年7月，在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)，也就是在重申“兩個(gè)飛躍”時(shí)，鄧小平同志多次同時(shí)使用了“集體化”和“集約化”。鄧小平同志指出：“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。”“北京郊區(qū)搞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是集體化集約化?！薄稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化?！?“要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”這里，鄧小平同志同時(shí)使用“集體化”與“集約化”兩個(gè)概念，不僅著重強(qiáng)調(diào)了未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)水平需要提高，也著重強(qiáng)調(diào)了未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化趨勢(shì)。

其次，如何判斷第二次飛躍的時(shí)機(jī)問題。上世紀(jì)90年代，鄧小平同志根據(jù)農(nóng)村改革現(xiàn)狀，提出了兩個(gè)飛躍思想。通過“兩個(gè)飛躍”，鄧小平同志肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的進(jìn)步性和長(zhǎng)期性，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必然性和艱巨性。對(duì)于農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展目標(biāo)，鄧小平同志曾提出四個(gè)條件：“第一，機(jī)械化水平提高了（這是說廣義的機(jī)械化，不限于耕種收割的機(jī)械化），在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化。第二，管理水平提高了，積累了經(jīng)驗(yàn)，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。第三，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高了。具備了這四個(gè)條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會(huì)有發(fā)展變化。這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求?！?/p>

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越呼喚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“集體化”、“集約化”。下一步，如何科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走集體化、集約化發(fā)展道路，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：鄭 建