抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 強(qiáng)化“一把手”管理

劉江平

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在實(shí)際工作中存在“難監(jiān)督”的問題。北京地稅系統(tǒng)從2013年9月開始，把全系統(tǒng)各級(jí)“一把手”組織起來，成立“第一黨支部”并以此為抓手，著力建設(shè)和探索加強(qiáng)“一把手”教育、管理、監(jiān)督的平臺(tái)和方法。

“一把手”教育管理監(jiān)督的難點(diǎn)

多年來，北京市地稅局一直重視對(duì)于“一把手”的教育、管理和監(jiān)督，也取得了一定效果。但是，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，坦率地說，這項(xiàng)工作還存有一些差距。

首先，思路還不夠開闊。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，稅務(wù)系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。從外部看，企業(yè)兼并重組、鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、配合有序疏解非首都功能等都涉及稅收政策的調(diào)整；從內(nèi)部看，正在全面推進(jìn)的稅收征管改革和稅收現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)移、流程重置，變動(dòng)時(shí)期存在的各種制度漏洞、監(jiān)管漏洞，不同程度地為腐敗滋生提供可乘之機(jī)。換句話說，這些內(nèi)外因素都對(duì)“一把手”的教育、管理、監(jiān)督提出新課題，需要我們進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、積極應(yīng)對(duì)。

其次，方法還不夠靈活。一方面，“一把手”大多工作任務(wù)繁重，參加學(xué)習(xí)、教育的頻率經(jīng)常會(huì)受到工作安排的影響；另一方面，在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的參與度和學(xué)習(xí)效果方面還缺乏可量化的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在學(xué)習(xí)教育的方法、系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)代性方面還有很大的提升空間。

第三，問責(zé)還不夠嚴(yán)格。由于稅務(wù)系統(tǒng)是垂直管理，上下級(jí)機(jī)關(guān)是一個(gè)共同體，在一定程度上存在著內(nèi)部保護(hù)主義思想，有的擔(dān)心影響稅務(wù)形象，有的囿于“法不責(zé)眾”觀念，往往查點(diǎn)不查面、查下不查上、查小不查大，漏網(wǎng)效應(yīng)強(qiáng)化了這種僥幸心理。

北京地稅系統(tǒng)的主要探索

成立“第一黨支部”后，北京市地稅局以它為依托，搭建一個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)五個(gè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)創(chuàng)新，積極探索完善“一把手”教育、管理、監(jiān)督的體制機(jī)制。

搭建一個(gè)平臺(tái)，就是成立“第一黨支部”，使“黨管干部”要求更加接地氣。2013年9月17日，北京市地方稅務(wù)局突破屬地管理、系統(tǒng)指導(dǎo)黨建模式約束，成立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)首個(gè)“第一黨支部”，在抓好“一把手”教育管理監(jiān)督上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“第一黨支部”在落實(shí)“黨管干部”上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：從成員上看，把市局、區(qū)（分）局“一把手”組織起來，在上下級(jí)工作關(guān)系外建立起平等的黨內(nèi)關(guān)系，提升了組織歸屬感和認(rèn)同感；從工作模式看，建立健全了學(xué)習(xí)教育機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、專家指導(dǎo)機(jī)制、組織保障機(jī)制；從工作成效看，使“一把手”們更加認(rèn)真地參加黨內(nèi)生活，更高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)“三會(huì)一課”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各區(qū)（分）局領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門正職共同參加的集體會(huì)議、活動(dòng)次數(shù)達(dá)335次，比2014年增加了67次，增長(zhǎng)20%。其中，黨小組共開展活動(dòng)累計(jì)362次，集中學(xué)習(xí)調(diào)研、交流研討的次數(shù)明顯增加。

推進(jìn)五個(gè)建設(shè)，目的在于強(qiáng)化責(zé)任、依靠“第一黨支部”實(shí)現(xiàn)“一把手”教育、管理、監(jiān)督常態(tài)化。第一個(gè)建設(shè)是思想建設(shè)，重點(diǎn)突出黨性教育?！暗谝稽h支部”始終把對(duì)“一把手”們的黨性教育和理想信念教育擺在首要位置。自成立以來，“第一黨支部”結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，共組織集體學(xué)習(xí)、會(huì)議、活動(dòng)23次，各黨小組組織會(huì)議、活動(dòng)55次，編印市局第一黨支部專刊20期。

第二個(gè)建設(shè)是能力建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。兩年多來，“第一黨支部”成了落實(shí)黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩促進(jìn)”的重要載體。通過開展區(qū)（分）局黨組書記述職評(píng)議考核，使“一把手”抓黨建的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨建工作和稅收工作的融合更加緊密。而實(shí)行“第一黨支部”工作日記制度，則使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我要求嚴(yán)格化、具體化。此外，通過立足首都功能定位，圍繞稅收工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織集體調(diào)研，凝聚了“一把手”們以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)稅收工作的思想和行動(dòng)共識(shí)。

第三個(gè)建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是嚴(yán)格紀(jì)律管理?！暗谝稽h支部”制定了嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定和請(qǐng)銷假制度，完善了對(duì)“一把手”的上級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出了更高的要求，“一把手”參加“三會(huì)一課”的到課率達(dá)90%以上。同時(shí)，“第一黨支部”要求“一把手”帶頭堅(jiān)持民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部工作分工、議事、決策程序，嚴(yán)格在職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。

第四個(gè)建設(shè)是廉政建設(shè)，重點(diǎn)是抓早抓小。2015年1月，北京市直機(jī)關(guān)系統(tǒng)第一家廉政教育基地成立后，我們?cè)诘谝粫r(shí)間組織了“第一黨支部”的全體成員參觀，深刻反思發(fā)生在身邊的腐敗案件，做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)個(gè)別單位發(fā)生違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，我們?cè)诘谝粫r(shí)間召開“第一黨支部”大會(huì)予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人作出深刻檢查，并在每個(gè)黨小組內(nèi)深入開展討論反思，起到了明顯的警示作用。黨小組成員之間定期扯扯袖子、踩踩剎車，把廉政問題抓早抓小，起到平時(shí)經(jīng)常紅紅臉、關(guān)鍵時(shí)候不生病的作用，強(qiáng)化了預(yù)防腐敗問題的底線、紅線意識(shí)。

第五個(gè)建設(shè)是制度建設(shè)，重點(diǎn)是總結(jié)升華經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，我們把“嚴(yán)管就是厚愛”注入“一把手”教育、管理、監(jiān)督，逐步探索建立了黨務(wù)公開、工作日記、黨建工作述職評(píng)議考核、專家調(diào)研和聯(lián)席會(huì)議等制度，健全了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作問責(zé)機(jī)制。在“第一黨支部”的帶動(dòng)下，兩級(jí)黨組進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、“三重一大”集體決策制度和“一把手”不分管人事財(cái)務(wù)制度，完善了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推行凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用原則，確保了各級(jí)“一把手”的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”，一是創(chuàng)新監(jiān)督路徑，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)生活?！暗谝稽h支部”的成立，是打破條塊分割的一次有益探索。它將游離于條塊間的分子歸攏在一起，大大解決了系統(tǒng)黨建上一些看得見管不了、管得了看不見的問題。通過“第一黨支部”這個(gè)平臺(tái)，“一把手”之間交流的機(jī)會(huì)多了，機(jī)關(guān)和基層的信息溝通更及時(shí)全面了，上傳下達(dá)的渠道更通達(dá)順暢了。“一把手”們時(shí)常召集在一起，交交心、提提醒，扯扯袖子、踩踩剎車，在破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”問題上走出一條新路。

二是創(chuàng)新交流載體，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)多、壓力較大，以往市局與區(qū)（分）局、區(qū)（分）局與基層科所的領(lǐng)導(dǎo)干部通常是工作傳接較多、思想見面較少?！暗谝稽h支部”的成立則有效增加了市局和區(qū)（分）局，區(qū)（分）局與基層科所領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，使得機(jī)關(guān)、基層的思想和實(shí)踐創(chuàng)新無縫對(duì)接。實(shí)際上，“第一黨支部”成員不僅談工作，也能以一名普通黨員的身份，相互坦誠(chéng)公開地談心談話、交換意見、思想見面，真正形成了一種既有紀(jì)律又有自由、既有集中又有民主、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的工作局面，使理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)得到持久發(fā)揚(yáng)。

三是創(chuàng)新組織形式，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主?！暗谝稽h支部”的成立，創(chuàng)新了系統(tǒng)黨建組織形式，在一定程度上克服了黨內(nèi)生活的隨意性和庸俗化。在“第一黨支部”內(nèi)，各位“一把手”們都回歸到普通黨員的身份，彰顯了扁平化管理優(yōu)勢(shì)，交流更加平等、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。在“第一黨支部”外，各位“一把手”們又把嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)生活方式帶回所在單位，更加主動(dòng)地落實(shí)民主集中制，更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨員管理要求，更加高標(biāo)準(zhǔn)地完善黨內(nèi)生活的各項(xiàng)體制機(jī)制，提高了系統(tǒng)黨建工作的政治性、原則性和實(shí)效性。

數(shù)據(jù)顯示，在加強(qiáng)對(duì)“一把手”教育、管理、監(jiān)督的帶動(dòng)下，北京地稅系統(tǒng)的作風(fēng)能力建設(shè)得到了明顯提升。在2012—2014年度文明單位評(píng)選中，全系統(tǒng)共有5個(gè)單位被授予“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，16個(gè)單位被授予“首都文明單位標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)，21個(gè)單位被授予“首都文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

未來工作的主要設(shè)想

總結(jié)“第一黨支部”的實(shí)踐，我們要保持清醒的頭腦，既看到成績(jī)也直面問題，未來更要在以下方面下大力氣，以期強(qiáng)化對(duì)“一把手”的教育、管理和監(jiān)督。

第一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化兩級(jí)“一把手”教育，實(shí)現(xiàn)層層聯(lián)動(dòng)。通過“第一黨支部”，我們嚴(yán)格了“一把手”們的雙重組織生活，使市局黨組及時(shí)掌握“一把手”們的思想、工作、生活動(dòng)態(tài)，在共同學(xué)習(xí)、坦誠(chéng)交流中凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)和諧共事氛圍。下一步要抓好對(duì)區(qū)（分）局“第一黨支部”工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層思想動(dòng)態(tài)分析，發(fā)揮基層黨建工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩級(jí)“第一黨支部”思想教育的系統(tǒng)性、連貫性和針對(duì)性。

第二，堅(jiān)持廉潔導(dǎo)向，強(qiáng)化兩級(jí)“一把手”管理，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。未來，我們將進(jìn)一步規(guī)范“一把手”任前選拔程序和考察程序，規(guī)范交流輪崗制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部任用到“一把手”崗位上。同時(shí)，提升兩級(jí)“一把手”的規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和群眾意識(shí)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、選人用人等方面容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理和分析，借助內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，運(yùn)用科技手段提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。此外，還將進(jìn)一步嚴(yán)格“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告工作，將“一把手”監(jiān)督向基層科所長(zhǎng)延伸，探索基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控痕跡化管理，將基層執(zhí)法的廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

第三，堅(jiān)持監(jiān)督導(dǎo)向，構(gòu)建對(duì)“一把手”的立體化管理監(jiān)督合力，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我們將依托“第一黨支部”，完善上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)下級(jí) “一把手”定期談話制度，推行“一把手”權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法，實(shí)行對(duì)“一把手”執(zhí)行民主集中制情況考核測(cè)評(píng)制度，加強(qiáng)“一把手”履職工作考核。在內(nèi)外部監(jiān)督上，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門、審計(jì)部門、法制部門參與的監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)、媒體網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)各界對(duì)“一把手”的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

第四，堅(jiān)持制度導(dǎo)向，依托“第一黨支部”完善系統(tǒng)黨建工作機(jī)制，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。未來，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有制度體系化、規(guī)范化，建立健全“一把手”規(guī)范用權(quán)制度匯編，發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。同時(shí)，試行重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)末位表態(tài)制，把“三嚴(yán)三實(shí)”融入“一把手”日常教育，探索成立系統(tǒng)黨委，增加抓好系統(tǒng)黨員干部特別是“一把手”教育、管理、監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

（作者：北京市地稅局黨組書記）

責(zé)任編輯：葉再春