關(guān)于推進(jìn)“校財(cái)局管”改革的思考

郝明芝

近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的不斷深入和完善，經(jīng)費(fèi)投入逐年增大，制度框架日臻完善，現(xiàn)行中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)教育體制改革和發(fā)展的需要。為此，有必要對(duì)當(dāng)前一些地方中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及成因進(jìn)行深入分析，提出一些加強(qiáng)和改革管理的意見和建議。

一、問題及成因

當(dāng)前，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的弊端很多，既有政策上因素，也有管理上的漏洞；既有管理體制的不完善，又有制度建設(shè)上的滯后，主要表現(xiàn)為：

一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。有的學(xué)校沒有根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，中學(xué)大多隸屬總務(wù)科，形同虛設(shè)；小學(xué)無機(jī)構(gòu)、無專門的辦公場所，有的會(huì)計(jì)人員的宿舍就是財(cái)務(wù)室；有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)任職的基本條件不具備，也沒有按照會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)要求任免；有的中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作“校長”一人說了算，職責(zé)不清，責(zé)任難明。

二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)。部分學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，沒有嚴(yán)格遵照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》執(zhí)行，有的填制的記賬憑證不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時(shí)；有的財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不細(xì)，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全；有的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡物不相符，管理無臺(tái)賬，與低值易耗品界限劃分不清，票據(jù)管理混亂等基礎(chǔ)管理工作不到位。

三是內(nèi)控制度不完善。學(xué)校在制度建設(shè)方面，有的只注重教學(xué)管理方面的，輕視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，建立健全內(nèi)控制的卻寥寥無幾，有的在建立內(nèi)控制度時(shí)，沒有將內(nèi)控制度覆蓋到單位所有人員和各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。小學(xué)普遍存在會(huì)計(jì)與出納由一人擔(dān)任，財(cái)務(wù)印鑒由一人保管，票章不分離等現(xiàn)象；有的中小學(xué)存在審批權(quán)限和審批流程不明，管理混亂，違章難究的現(xiàn)象嚴(yán)重；有的存在重大決策和執(zhí)行不分離，存在“重大”無標(biāo)準(zhǔn)，“決策”無民主的現(xiàn)象。

四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精通。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多、科班畢業(yè)少，簡單記賬多、業(yè)務(wù)精通少，手工記賬多、懂會(huì)計(jì)電算化的少。有的地方80%以上財(cái)會(huì)人員不是學(xué)財(cái)會(huì)專業(yè)的，大部分都是教師轉(zhuǎn)崗或兼職人員，40%以上人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，業(yè)務(wù)技能也參差不齊；有的財(cái)務(wù)人員不學(xué)習(xí)，不鉆研，會(huì)計(jì)管理和核算只按原來會(huì)計(jì)的做，不問對(duì)錯(cuò)，照貓畫虎，不思考，不創(chuàng)新；有的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢缺乏掌握，財(cái)務(wù)分析只能單純從會(huì)計(jì)核算的角度就事論事，不能站高看遠(yuǎn)、從全局角度在數(shù)字中體現(xiàn)和把握政策，找不準(zhǔn)要害，影響單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策。

五是收支管理不規(guī)范。在收入管理方面，有的學(xué)校將勤工儉學(xué)、房屋出租、食堂等非稅收入不納入收支兩條線管理，存在收入不及時(shí)入賬，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。在支出管理方面，部分學(xué)校存在公用支出無定額標(biāo)準(zhǔn)，無管理制度，不按預(yù)算執(zhí)行，?？畈荒軐Ｓ茫S意性較大；公務(wù)接待審批、政府采購、資產(chǎn)處置等不嚴(yán)格按制度執(zhí)行；辦公用品采購、保管、發(fā)放由一人經(jīng)辦，無采購計(jì)劃、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用等控制環(huán)節(jié)；有的不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)核算辦法的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制不及時(shí)，數(shù)字不準(zhǔn)確，內(nèi)容不完整。

六是財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理上越位與缺位并存，基層學(xué)校點(diǎn)多、面寬，鞭長莫及。學(xué)校財(cái)務(wù)公開不能經(jīng)?；⒅贫然?，方法簡單、走過場的多，張榜公示的少，達(dá)不到民主理財(cái)和群眾監(jiān)督的目的；出臺(tái)的一些加強(qiáng)中小財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和辦法，大都是拼盤式的，比較零星，不系統(tǒng)，不全面，制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查流于形式的比較多。

這些問題的存在，不單是中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的簡單問題，而是直接影響到黨和國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的貫徹落實(shí)，也影響到義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，甚至影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，只有通過深化教育財(cái)務(wù)管理方式改革來加以完善和解決，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、對(duì)策及建議

通過對(duì)全國普遍采用的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方式改革多種模式的對(duì)比分析，要實(shí)現(xiàn)變“報(bào)賬制”為“監(jiān)管制”、變“集中核算”為“國庫集中支付”兩大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前及今后一段時(shí)間推行“校財(cái)局管”改革的基本思路是：在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六權(quán)”不變的原則下，全面落實(shí)部門預(yù)算到校、財(cái)務(wù)核算到校、國庫支付到校、資產(chǎn)管理到校、財(cái)務(wù)監(jiān)控到校的基本要求，以“預(yù)算統(tǒng)編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，采購統(tǒng)辦，崗位聘用，遠(yuǎn)程核算”為主要內(nèi)容，依托教育資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，運(yùn)用縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、會(huì)計(jì)電算化核算軟件和工資管理軟件，以學(xué)校為獨(dú)立核算主體，將學(xué)校預(yù)算內(nèi)外收入上劃到縣，支出實(shí)行國庫集中支付，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化、信息化管理和監(jiān)督的一種財(cái)務(wù)管理模式。主要工作措施是：“圍繞兩個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)規(guī)范，抓好五個(gè)環(huán)節(jié)”。

一一圍繞兩個(gè)目標(biāo)。就是健全制度，創(chuàng)新方法，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化和會(huì)計(jì)核算電算化兩個(gè)目標(biāo)。一是財(cái)務(wù)管理制度化。健全的規(guī)章制度是中小學(xué)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，要在總結(jié)多年來加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用國庫集中支付、會(huì)計(jì)委派制度、信息化建設(shè)等改革成果，通過深入調(diào)查研究，大膽探索，研究制定中小學(xué)“校財(cái)局管”實(shí)施方案，財(cái)務(wù)管理、銀行賬戶、人員聘用、會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)督檢查、資金支付、會(huì)計(jì)核算、銀行清算等一系列配套改革辦法和制度，用規(guī)范的制度來管理中小學(xué)的人、財(cái)、物，建立起制度保障長效落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化。二是會(huì)計(jì)核算電算化。要按照“金財(cái)工程”和國庫集中支付改革的總體要求，依托教育網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一搭建起學(xué)校、教育、財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、會(huì)計(jì)電算化、工資管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)應(yīng)用軟件搭建一個(gè)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)對(duì)接，建立起以“后臺(tái)控制、網(wǎng)絡(luò)管理、遠(yuǎn)程核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”為核心的會(huì)計(jì)電算化遠(yuǎn)程核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在縣教育局中心機(jī)房設(shè)后臺(tái)服務(wù)器，所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)在后臺(tái)服務(wù)器上；各中小學(xué)財(cái)務(wù)室作為網(wǎng)絡(luò)前段工作平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制單、審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)表、查詢等通過訪問后臺(tái)服務(wù)器進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化代替手工記賬?？h教育、財(cái)政等部門的相關(guān)人員可以根據(jù)權(quán)限控制，監(jiān)控各學(xué)校任何一時(shí)點(diǎn)的財(cái)政資金去向，實(shí)現(xiàn)以縣級(jí)主管部門為中樞，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付、核算、查詢的多層次、全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以信息化推動(dòng)中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和檢查，提升會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率。

一一實(shí)現(xiàn)四個(gè)規(guī)范。就是規(guī)范流程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科學(xué)管理，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、銀行賬戶、印鑒和票據(jù)、收支管理。一是規(guī)范會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一設(shè)立財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)室設(shè)主管會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)和出納三個(gè)會(huì)計(jì)崗位，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。主管會(huì)計(jì)由縣財(cái)政局、教育局從現(xiàn)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員中擇優(yōu)聘用，審核會(huì)計(jì)和出納由學(xué)校自行選用，報(bào)教育局備案；村級(jí)小學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制管理，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)分校分類明細(xì)核算，各村級(jí)小學(xué)設(shè)報(bào)賬員一名，具體負(fù)責(zé)村級(jí)小學(xué)財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作。二是規(guī)范銀行賬戶管理。中小學(xué)銀行賬戶由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，在金融機(jī)構(gòu)為各中小學(xué)統(tǒng)一開設(shè)“XX學(xué)校支出賬戶”，用于學(xué)校各類資金的存儲(chǔ)，學(xué)校按資金性質(zhì)、類別和科目，分賬核算。三是規(guī)范印鑒和票據(jù)管理。中小學(xué)要統(tǒng)一使用“XX學(xué)校財(cái)務(wù)專用章”，由主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管和使用，學(xué)校在金融機(jī)構(gòu)預(yù)留印鑒的印章不得由一個(gè)人保管和使用。中小學(xué)使用的票據(jù)由縣非稅局統(tǒng)一管理，各學(xué)校要確定一名票據(jù)專管員，具體負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作。四是規(guī)范收支管理。按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，在收支管理方面要突出資金支付、公用經(jīng)費(fèi)定額、公務(wù)接待、物資采購四個(gè)管理重點(diǎn)，要建立中小學(xué)資金支付管理制度，學(xué)校所有收入實(shí)行“收支兩條線”管理，學(xué)校取得收入后要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過開戶行金融機(jī)構(gòu)將資金匯繳入“縣級(jí)非稅收入?yún)R繳專戶”，按照資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，分校管理和核算；人員支出要通過“工資管理信息系統(tǒng)”和“縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”直接支付到個(gè)人賬戶，“一折通”發(fā)放；公用支出財(cái)政通過國庫或財(cái)政專戶采用集中支付和授權(quán)支付兩種方式支付。制定中小學(xué)公用支出定額管理制度，合理確定不同類別中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)開支定額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物配備和耗材消耗標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證不同規(guī)模學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展。建立接待審批制度，接待人員要填制接待審批單，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后接待”的程序，接待審批單作為報(bào)銷接待費(fèi)用的必須附件，否則，不得報(bào)賬列支。建立健全物資采購制度，納入政府采購目錄的采購支出，由學(xué)校提出采購計(jì)劃，經(jīng)縣教育局審核后，報(bào)經(jīng)縣政府采購中心按規(guī)定程序辦理；政府采購目錄以外的零星支出，規(guī)定限額以下的由學(xué)校自行采購，規(guī)定限額以上的由學(xué)校報(bào)經(jīng)縣文體局審批同意后，方可辦理采購業(yè)務(wù)；同時(shí)要明確實(shí)物管理責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立物資采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、處置，維修等內(nèi)部管理制度及清查盤點(diǎn)制度，做到底子清、責(zé)任明、財(cái)物實(shí)。

一一抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。就是強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，抓好明確職責(zé)、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開和人員培訓(xùn)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明確職責(zé)。要在堅(jiān)持權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的前提下，建立健全崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及績效評(píng)價(jià)工作；教育部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查及內(nèi)部審計(jì)工作；學(xué)校是會(huì)計(jì)核算和管理的主體，具體負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，校長對(duì)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；要進(jìn)一步明確學(xué)校各崗位會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，做到不越位、不缺位、要補(bǔ)位。推行“校財(cái)局管”后，原納入會(huì)計(jì)集中核算的學(xué)校要退出縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)政、教育等部門要會(huì)同相關(guān)職能部門通過信息化管理方式對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行全過程跟蹤管理和監(jiān)督檢查，努力提升財(cái)務(wù)管理和核算水平，更多更好地為學(xué)校的改革和發(fā)展服務(wù)。二是財(cái)務(wù)審批。要建立健全中小學(xué)財(cái)務(wù)審批制度，單項(xiàng)金額在規(guī)定限額以下的支出票據(jù)，必須經(jīng)學(xué)校民主理財(cái)小組審核并簽注意見后，由校長“一支筆”審批報(bào)賬列支；規(guī)定限額以上的大額支出票據(jù)，校長和民主理財(cái)小組組長分別簽注意見后，報(bào)縣教育局審批后報(bào)賬列支。所有支出發(fā)票必須有經(jīng)辦人、財(cái)物保管人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)審批人簽字，并注明事由；大額發(fā)票要有合同、協(xié)議、貨物清單、驗(yàn)收單等附件；外出考察、學(xué)習(xí)等公務(wù)活動(dòng)的報(bào)銷要有按程序經(jīng)審查批準(zhǔn)的文件等作附件；發(fā)票要素、手續(xù)、印鑒齊全，并按規(guī)定程序和權(quán)限審核簽字后，方可報(bào)賬列支。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督。要建立年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，縣文體局每年要對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，學(xué)校校長、主管會(huì)計(jì)離任前要進(jìn)行離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開。同時(shí)，縣財(cái)政局、教育局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查“校財(cái)局管”的運(yùn)行情況、會(huì)計(jì)核算、檔案管理、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)制度的執(zhí)行情況以及“兩免一補(bǔ)”、“蛋奶工程”、“助學(xué)金”等財(cái)政專項(xiàng)資金的管理、使用和政策落實(shí)情況。四是財(cái)務(wù)公開。要建立健全中小學(xué)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度。中小學(xué)要成立民主理財(cái)小組，所有支出票據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽注意見后，由校長“一支筆”審核簽字報(bào)銷。中小學(xué)財(cái)務(wù)公開每年不得少于2次，每學(xué)期開學(xué)的第一個(gè)月為學(xué)校財(cái)務(wù)公開月，中小學(xué)財(cái)務(wù)室要在每個(gè)財(cái)務(wù)公開月的10日前，向校委會(huì)和學(xué)校民主理財(cái)小組提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，經(jīng)學(xué)校校長審核簽字后于每個(gè)財(cái)務(wù)公開月的中旬對(duì)外張榜公示，自覺接受監(jiān)督。五是人員培訓(xùn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，是推行“校財(cái)局管”成敗的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)狀，要制定中小學(xué)財(cái)會(huì)人員管理辦法，為中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員營造自覺學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的良好環(huán)境，從根本上解決學(xué)校財(cái)會(huì)人員與教師“待遇”不一致、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)電算化操作以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等問題；同時(shí)要加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作力度，結(jié)合會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同教育部門定期舉辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)及業(yè)務(wù)技能提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員多參加省市舉辦的各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力爭在2-3年內(nèi)所有中小學(xué)財(cái)務(wù)人員都持證上崗，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，努力提高業(yè)務(wù)技能和管財(cái)水平。