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    深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃
    ——以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃為例

    2016-03-06 08:50:50馮敏祎
    上海城市規(guī)劃 2016年6期
    關(guān)鍵詞:垃圾處理設(shè)施垃圾

    馮敏祎

    深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃
    ——以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃為例

    馮敏祎

    環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是健康宜居城市的有力保障,但往往又是目前我國(guó)城市發(fā)展的“短板”。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析,以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃為實(shí)踐,試圖尋找能夠適合深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制方法。在深度城市化的城區(qū),環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃面臨土地資源緊缺、鄰避效應(yīng)明顯、規(guī)劃落實(shí)困難等一系列問(wèn)題,規(guī)劃應(yīng)采用“多規(guī)合一”的編制思路,動(dòng)員各方力量,在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,因地制宜確定發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)溝通各方訴求,確保規(guī)劃的可實(shí)施性,可為其他深度城市化地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃工作提供參考。

    環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 | 專項(xiàng)規(guī)劃 | 多規(guī)合一 | 深度城市化

    馮敏祎

    上海市閔行區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng),工程師,碩士

    0 引言

    黨的“十八大”報(bào)告中首次提出生態(tài)文明建設(shè)的新要求,而城市環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一個(gè)美麗的城市應(yīng)該是環(huán)境整潔優(yōu)美、環(huán)衛(wèi)保障有力、社會(huì)井然有序、生活健康向上的城市。近年來(lái),我國(guó)的城市化率快速上升,城市發(fā)展日新月異,環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)衛(wèi)設(shè)施”)建設(shè)逐步完善,環(huán)衛(wèi)管理水平日益提高。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理仍是我國(guó)多數(shù)城市發(fā)展的“短板”。而在深度城市化背景下,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和完善又面臨土地資源約束和相鄰關(guān)系的制約,如不引起重視,不僅無(wú)法創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境,還將制約城市功能的進(jìn)一步提升。

    本文以上海市閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃為例,探討在深度城市化背景下,如何有效整合各方訴求,探索“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制方法和思路,以期為其他城市和地區(qū)編制類似專項(xiàng)規(guī)劃提供有益借鑒。

    1 國(guó)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

    1.1 國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)

    (1)城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用率明顯提高,生活垃圾處理設(shè)施逐步完善。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)的報(bào)告,1990年前,中國(guó)城市垃圾處理率不足2%;至1999年,全國(guó)設(shè)市城市為668座,共有垃圾處理廠696座,其中包括不到200個(gè)無(wú)害化處理廠[1];2013年,全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理率達(dá)到95.09%,無(wú)害化處理率達(dá)到89.3%,全國(guó)658設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.72億t,有各類生活垃圾處理設(shè)施765座,處理能力為49.2萬(wàn)t/d,無(wú)害化處理量約為1.54億t/y[2](圖1)。

    圖1 2007年—2013年全國(guó)城市垃圾清運(yùn)量及處理率數(shù)據(jù)來(lái)源:《城市生活垃圾處理行業(yè)2014年發(fā)展綜述》,中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)。

    圖2 2013年全國(guó)城市生活垃圾各類處理方式占比

    (2)生活垃圾處理方式以填埋為主,焚燒能力有所增加,堆肥處理日益萎縮。按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析,填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.7%、1.5%(其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù))和26.8%,剩余約11%為堆放和簡(jiǎn)易填埋處理[1](圖2)。衛(wèi)生填埋因技術(shù)較為成熟,建設(shè)費(fèi)用較低,成為城市生活垃圾處理的首選,但它也存在著占地面積偏大、選址難度較大、運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)等問(wèn)題。堆肥是通過(guò)技術(shù)手段加快垃圾的降解速度,處理的產(chǎn)品可用于肥料,但它對(duì)于垃圾的選擇性較差,處理周期較為緩慢,處理廠的占地面積較大,產(chǎn)品肥效較低,市場(chǎng)消納產(chǎn)品的容量有限。垃圾焚燒的適用范圍最廣,焚燒廠的占地面積也最小,產(chǎn)品的減量化率最高(可至80%—90%),垃圾處理較為徹底,且焚燒的余熱可用于發(fā)電、供熱,是比較新型的垃圾處理方式,但焚燒廠的建設(shè)費(fèi)用較高,對(duì)于技術(shù)和管理的水平要求也較高,處理不當(dāng)容易引起二次污染(二噁英氣體)。因此,近年來(lái)焚燒廠的選址、建設(shè)往往引起社會(huì)環(huán)保方面的關(guān)切,面臨來(lái)自各方面的阻力。

    (3)環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系建設(shè)和管理仍有待加強(qiáng)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系建設(shè)存在脫節(jié)現(xiàn)象,比如城鄉(xiāng)總體規(guī)劃往往僅對(duì)生活垃圾處理方式和重大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局做出部署,但對(duì)于體系內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、前端處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施等不會(huì)涉及。而行業(yè)規(guī)劃往往側(cè)重于近期建設(shè)需求,在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上僅從行業(yè)自身角度考慮,缺乏空間統(tǒng)籌的思想,沒(méi)有與空間規(guī)劃有效銜接,導(dǎo)致在空間上難以落實(shí)。以上海為例,至2010年全市形成“一一三三六”的生活垃圾處理設(shè)施布局,即一座綜合處置基地、一座儲(chǔ)備基地、三座生化處理廠、三座垃圾焚燒廠和六座郊區(qū)處理廠,基本上能夠滿足上海一段時(shí)期內(nèi)的生活垃圾處理的需求。但生活垃圾中轉(zhuǎn)站僅有12座,轉(zhuǎn)運(yùn)能力約為8 900 t/d[3],遠(yuǎn)低于全市實(shí)際的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量。

    總體而言,隨著城市化進(jìn)程的不斷深入,國(guó)內(nèi)城市越來(lái)越重視生活垃圾的無(wú)害化處理,對(duì)于大型的生活垃圾末端處理設(shè)施的建設(shè)也比較重視。但由于工藝水平不高,管理機(jī)制不完善以及公眾對(duì)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的“回避”心理,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的選址往往是制約環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展的瓶頸,尤其是在深度城市化地區(qū),設(shè)施的選址建設(shè)往往舉步維艱。

    1.2 國(guó)外環(huán)衛(wèi)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

    (1)生活垃圾處理能源化呈主導(dǎo)方向。生活垃圾處理仍以填埋、焚燒和堆肥為主,但填埋呈不斷下降趨勢(shì),垃圾焚燒的比例上升明顯。受填埋場(chǎng)地、環(huán)保理念和立法等因素的影響,歐盟和美國(guó)不斷提高填埋的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),減少有機(jī)垃圾填埋量。美國(guó)的生活垃圾填埋量已從1990年84%下降到2004年的64.1%,近年來(lái)仍呈下降趨勢(shì)。而垃圾焚燒在一些國(guó)家中已占較大比例,例如:瑞士的垃圾焚燒占70%,丹麥占66%,日本占72%,瑞典占40%,比利時(shí)占20%,法國(guó)占35%,德國(guó)約占25%,盧森堡占50%,奧地利占25%,荷蘭占39%,英國(guó)約占8%,加拿大占5%—6%,美國(guó)約占40%,新加坡則100%垃圾焚燒,而且各國(guó)垃圾焚燒總體上呈上升趨勢(shì)[4]。

    (2)進(jìn)一步加強(qiáng)分類收集和清運(yùn),持續(xù)推進(jìn)廢物回收利用。生活垃圾分類收集和清運(yùn)可以從源頭上減輕城市生活垃圾的清運(yùn)、處置壓力,有效提高垃圾的資源化利用率,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在德國(guó)、加拿大、日本和臺(tái)灣地區(qū)都已推廣垃圾分類收集,并形成有效的管控機(jī)制。同時(shí),各國(guó)更加重視對(duì)廢物的回收利用,加大科技投入,由分散處理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化處理,由簡(jiǎn)單處理轉(zhuǎn)為全面管控,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。

    (3)健全立法,提升管理水平。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),國(guó)外開始健全相應(yīng)的法規(guī)建設(shè),通過(guò)制度和立法保障城市環(huán)境工作,成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)衛(wèi)管理的基本理念。近年來(lái),歐盟推出廢物管理法,要求歐盟國(guó)家執(zhí)行;英國(guó)2005年出臺(tái)生物降解垃圾填埋限令,限制填埋可生物降解的垃圾;德國(guó)通過(guò)城市垃圾立法實(shí)行垃圾分類和處理。

    相比國(guó)內(nèi),國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)主要采取“兩條腿走路”的發(fā)展方式。一方面著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的科技含量,通過(guò)生活垃圾處理的工藝水平提升,提高生活垃圾的資源化利用率和無(wú)害化處理率,降低生活垃圾處理物的二次污染;另一方面,加強(qiáng)立法,提高管理水平,在制度上保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康有序發(fā)展,規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)自身的建設(shè)和運(yùn)行,減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

    2 閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀情況及主要問(wèn)題

    閔行區(qū)位于上海市域腹部,緊鄰中心城區(qū),共有9鎮(zhèn)4街道1個(gè)工業(yè)區(qū),區(qū)域形狀呈南北長(zhǎng),東西窄,如同一把“鑰匙”,是上海市西南地區(qū)對(duì)外交通樞紐和制造業(yè)基地。全區(qū)總面積約372 km2,其中建設(shè)區(qū)面積約為80.5%。截止2014年底,全區(qū)常住人口約253萬(wàn),是上海市主要的外來(lái)人口導(dǎo)入地區(qū)之一。本次規(guī)劃研究的對(duì)象主要是生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所(圖3)。

    (1)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施。經(jīng)過(guò)多年建設(shè),閔行區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系基本成型,已形成區(qū)級(jí)生活垃圾中轉(zhuǎn)碼頭、鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、小型生活垃圾壓縮站(簡(jiǎn)稱“小壓站”)、社區(qū)生活垃圾收集點(diǎn)等區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)生活垃圾收運(yùn)體系。但城市總體規(guī)劃中以垃圾焚燒為主的生活垃圾處理方式,因焚燒廠沒(méi)有實(shí)施,導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)未能落實(shí)。同時(shí),現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)設(shè)施普遍存在處理能力不足、服務(wù)半徑過(guò)大等問(wèn)題,有些設(shè)施用地為臨時(shí)用地,發(fā)展受限,對(duì)周邊環(huán)境也有一定影響。全區(qū)僅有兩處餐廚垃圾處理廠,處理能力較為有限,生產(chǎn)工藝也需進(jìn)一步提升。

    (2)環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施。環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施主要為鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)管理分所和環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)。盡管區(qū)環(huán)衛(wèi)部門之前編制的專業(yè)規(guī)劃中,對(duì)于環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施的規(guī)模提出了要求,但是由于沒(méi)有和控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接,環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施的落實(shí)遇到諸多困難,設(shè)施現(xiàn)狀存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、用地規(guī)模不足、選址不合理等問(wèn)題,亟需通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)環(huán)衛(wèi)管理設(shè)施的用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排,保障環(huán)衛(wèi)建設(shè)的空間資源。

    (3)環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所(簡(jiǎn)稱“道班房”)。道班房存在總體數(shù)量不足,分布不均、服務(wù)半徑偏大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施功能不全等問(wèn)題,且多為臨時(shí)設(shè)施,無(wú)法提供環(huán)衛(wèi)工人正常作息的保障,給環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)和管理造成一定的困難。

    3 規(guī)劃思路及策略

    圖3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀圖

    不同于新建區(qū)或郊區(qū)新城,在深度城市化地區(qū),城市的格局已基本成型,城市的各個(gè)子系統(tǒng)在某種程度上已達(dá)到平衡,在這個(gè)階段的專項(xiàng)規(guī)劃除了要重塑某個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo),還要充分考慮到對(duì)于其他子系統(tǒng)的影響。因此,在深度城市化背景下的專項(xiàng)規(guī)劃,一定要尊重事實(shí),因地制宜,整合各方利益訴求,“落地為王”,利用好現(xiàn)有的設(shè)施體系,并作適當(dāng)提升和補(bǔ)充,避免提出不切實(shí)際,“大而全”的規(guī)劃目標(biāo)。在規(guī)劃方案編制過(guò)程中,應(yīng)始終圍繞以下幾個(gè)要點(diǎn)。

    (1)摸清現(xiàn)狀。深度城市化地區(qū)的空間資源往往十分有限,建設(shè)情況也比較復(fù)雜,因此需要在項(xiàng)目前期階段認(rèn)真排查,總結(jié)問(wèn)題,為規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。這個(gè)階段的工作主要分為現(xiàn)狀建設(shè)情況摸底和規(guī)劃梳理?,F(xiàn)狀建設(shè)情況摸底,主要針對(duì)規(guī)劃對(duì)象的現(xiàn)狀情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。在閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中,主要發(fā)動(dòng)和依靠各街鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理部門,通過(guò)座談和實(shí)地踏勘,了解現(xiàn)狀設(shè)施使用面積、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、存在的困難以及發(fā)展的訴求。經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀摸底,基本了解了環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在的問(wèn)題和癥結(jié)所在,總結(jié)需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃梳理主要針對(duì)行業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃,特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的對(duì)位情況。作為深度城市化地區(qū),閔行區(qū)控規(guī)覆蓋率已達(dá)90%,通過(guò)控規(guī)的梳理和與現(xiàn)狀設(shè)施的比對(duì),進(jìn)一步了解了閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量資源,發(fā)現(xiàn)許多現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施與控規(guī)存在錯(cuò)位,主要表現(xiàn)為現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施不符合規(guī)劃,或者規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地由于各種原因沒(méi)有落實(shí)這兩個(gè)方面。

    圖4 生活垃圾規(guī)劃收運(yùn)技術(shù)路線

    (2)實(shí)事求是。在確定規(guī)劃目標(biāo)時(shí),必須充分考慮現(xiàn)狀情況,包括現(xiàn)狀設(shè)施建設(shè)情況和環(huán)衛(wèi)運(yùn)行體系,因地制宜、合理有效地制定系統(tǒng)目標(biāo)。比如,在閔行新城總體規(guī)劃(2006—2020)中,生活垃圾處理方式以垃圾焚燒為主,但由于種種原因,區(qū)域內(nèi)的垃圾焚燒廠遲遲未能開工建設(shè),且近期內(nèi)實(shí)施的可能性不大。根據(jù)現(xiàn)狀情況,及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo),即從原先的垃圾焚燒為主改為以水運(yùn)碼頭外運(yùn)為主(圖4)。在此基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有的垃圾外運(yùn)碼頭提出改建要求,通過(guò)設(shè)施布局優(yōu)化、工藝流程提升等工作,在不增加用地的前提下,將碼頭的外運(yùn)能力從現(xiàn)狀2 000t/d提升至3 000 t/d,滿足了規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)的生活垃圾外運(yùn)需求(圖5)。再比如,由于城市快速發(fā)展,閔行區(qū)現(xiàn)狀人口已經(jīng)遠(yuǎn)超總體規(guī)劃人口,規(guī)劃提出了服務(wù)人口的概念,通過(guò)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)分析、人均居住面積反推法等方法預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的服務(wù)人口約為300萬(wàn)人,從而推算規(guī)劃期末全區(qū)的生活垃圾清運(yùn)量,為全區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地規(guī)模提供依據(jù)。而對(duì)于原先規(guī)劃體系缺失的濕垃圾處理,本次規(guī)劃予以補(bǔ)充,在閔行北部規(guī)劃一座區(qū)級(jí)固體廢棄物資源化利用處置中心,解決全區(qū)餐廚、廚余果皮等濕垃圾的消納和再生利用問(wèn)題,提高全區(qū)濕垃圾的收運(yùn)和資源化處置水平(圖6)。

    圖5 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭改造方案平面布置圖資料來(lái)源:《閔吳生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭集裝化改造工程可行性研究報(bào)告》,上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司。

    (3)設(shè)施用地集約化。閔行區(qū)建成區(qū)比例較高,土地資源緊張,不可能完全按照規(guī)范要求獨(dú)立配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地。規(guī)劃對(duì)于已有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,在滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的情況下,盡可能予以保留,并調(diào)整相應(yīng)的用地性質(zhì);對(duì)新增的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,盡量利用低效存量工業(yè)用地、邊角用地或閑置土地。對(duì)于大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地,盡量不增加用地或少增加用地,通過(guò)工藝提升、設(shè)施布局優(yōu)化、增加工作空間的方式提高設(shè)施處理的能級(jí),個(gè)別用地資源極度緊缺的街鎮(zhèn)還采用與大型防護(hù)綠地相結(jié)合的用地方案。比如,對(duì)于環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)和分所,規(guī)劃采用“大集中、小分散”的布局思路,調(diào)整對(duì)周邊環(huán)境影響較大、用地不合理的停車場(chǎng),選擇環(huán)境影響較小的“邊角建設(shè)用地”,適時(shí)結(jié)合低效工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型利用。有的街鎮(zhèn)還采取與防護(hù)綠地相結(jié)合,采用地下停車場(chǎng)的建設(shè)形式解決環(huán)衛(wèi)停車設(shè)施不足的矛盾。對(duì)于小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施,通過(guò)合建、附建的方式,提高設(shè)施的利用效率,補(bǔ)充完善原有功能不足的問(wèn)題。對(duì)于小壓站的設(shè)置,運(yùn)距大于15 km的,采用小壓站+中轉(zhuǎn)站物流模式,除在居住社區(qū)設(shè)置小壓站外,在北中部統(tǒng)一設(shè)置一處區(qū)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站,服務(wù)北部5個(gè)街鎮(zhèn),不僅有利于提高垃圾的分揀率,也有利于提高轉(zhuǎn)運(yùn)的效率;對(duì)于運(yùn)距小于15 km的東、南部街鎮(zhèn),采用帶壓縮功能的垃圾收集車+小壓站的物流模式,精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。為降低物流成本,提高運(yùn)輸效率,規(guī)劃小壓站的標(biāo)準(zhǔn)箱為15 t。對(duì)于環(huán)衛(wèi)道班房,盡量結(jié)合小壓站、公共廁所、園林管理用房或其他公共設(shè)施建設(shè),以800—1 000 m為服務(wù)半徑布點(diǎn),在城區(qū)內(nèi)基本做到全覆蓋。

    圖6 其他垃圾的處理技術(shù)路線

    (4)溝通協(xié)調(diào)。深度城市化背景下的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃,要充分考慮鄰避效應(yīng),既要對(duì)原有的規(guī)劃做出調(diào)整,又要在設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上留有彈性空間,保證規(guī)劃的各類設(shè)施在空間上“落地”才是規(guī)劃的最終目標(biāo)。因此,在工作的各個(gè)階段,應(yīng)該認(rèn)真聽取各方面的意見,包括行業(yè)主管部門、街鎮(zhèn)單位、行業(yè)專家以及公眾的意見,力求方案的“最大公約數(shù)”,有時(shí)候甚至需要做出一些“犧牲和妥協(xié)”,以換取總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在前期階段,要充分調(diào)研,了解行業(yè)部門的發(fā)展設(shè)想和基層管理部門的實(shí)際困難;在初步方案階段,對(duì)于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的選擇要聽取主管部門和行業(yè)專家的意見,反復(fù)論證設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的合理性,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)宜采用區(qū)間值,保證規(guī)劃的彈性空間;最后方案階段,應(yīng)結(jié)合公眾的意見,對(duì)方案的選址適時(shí)調(diào)整優(yōu)化,最大程度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。規(guī)劃方案應(yīng)“剛?cè)岵?jì)”,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的總體目標(biāo)不能變,設(shè)施用地總量不能少,但對(duì)于選址布點(diǎn)則因地制宜,允許采用分建、合建、附建等形式??匾?guī)覆蓋區(qū)域在控規(guī)圖則中予以注明,控規(guī)未覆蓋區(qū)域則采用布點(diǎn)控制。全區(qū)規(guī)劃綜合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭1座,區(qū)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站1座,固廢處置中心1座,環(huán)衛(wèi)分所和停車場(chǎng)42處,小型垃圾壓縮站178座,環(huán)衛(wèi)工人道班房223座,鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站5座(圖7-圖10)。

    4 結(jié)論和啟示

    該規(guī)劃于2015年12月獲得上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的批復(fù),是上海市第一個(gè)區(qū)級(jí)層面的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃,是近年來(lái)行業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合的有益嘗試。該規(guī)劃批復(fù)后,區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭的升級(jí)改建和固廢處理中心的建設(shè)已經(jīng)開展,鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)也有了充分的規(guī)劃依據(jù),對(duì)新一輪深度城市化背景下環(huán)衛(wèi)發(fā)展提供了有力支撐。通過(guò)這次規(guī)劃實(shí)踐,有以下幾點(diǎn)啟示:

    圖7 區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局圖

    圖8 鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)及管理分所規(guī)劃布局圖

    圖9 生活垃圾小型壓站分布圖

    圖10 環(huán)衛(wèi)道班房服務(wù)半徑分析圖

    (1)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)采用“多規(guī)合一”的編制思路。長(zhǎng)期以來(lái),我們的行業(yè)部門間各自為政的現(xiàn)象比較突出,都有自己的發(fā)展規(guī)劃或設(shè)想,但大多數(shù)沒(méi)有形成合力,有些甚至自相矛盾。這種多頭并進(jìn)的管理模式,顯然不適應(yīng)深度城市化背景下城市精細(xì)化管理和資源緊約束的新形勢(shì)。因此,建議今后的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的城市發(fā)展目標(biāo),以規(guī)土部門的空間規(guī)劃為平臺(tái),整合行業(yè)部門的發(fā)展訴求,突出空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用,一張“藍(lán)圖”干到底。

    (2)重視專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。城市總體規(guī)劃中城市工程系統(tǒng)規(guī)劃會(huì)結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo),合理確定專業(yè)工程系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模和容量,科學(xué)布局各項(xiàng)設(shè)施,制定相應(yīng)的建設(shè)策略和措施[5]。但由于編制深度要求和資料等原因,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各類設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施缺乏具體指導(dǎo)。詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)于各類工程系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)形式、空間布局均有較詳細(xì)的指導(dǎo),但由于編制范圍的限制,會(huì)造成不同單元間系統(tǒng)銜接的問(wèn)題,有時(shí)還會(huì)造成系統(tǒng)要素的缺失。而行業(yè)部門的規(guī)劃,對(duì)于行業(yè)發(fā)展有較為全面、深入的考慮,但存在著目標(biāo)過(guò)高、發(fā)展規(guī)模過(guò)大、與其他系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)、資源利用不節(jié)約等問(wèn)題,最后造成落實(shí)的困難。而專項(xiàng)規(guī)劃能夠整合各方面的訴求,發(fā)揮好空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用,解決好行業(yè)發(fā)展和城市空間約束的矛盾。

    (3)專項(xiàng)規(guī)劃“溝通”的重要性。專項(xiàng)規(guī)劃是系統(tǒng)工程,尤其是在深度城市化的背景下,牽涉到城市建設(shè)、管理和使用等諸多方面,涉及的利益主體較多。因此,在專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中,要注重對(duì)現(xiàn)狀的了解,抓住問(wèn)題的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,以規(guī)劃方案為平臺(tái),“開門做規(guī)劃”,認(rèn)真聽取各方意見,尋求各方都能接受的方案。這樣,項(xiàng)目編制的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,規(guī)劃的可實(shí)施性就較強(qiáng),系統(tǒng)實(shí)施的時(shí)間成本反而會(huì)減少。

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    Sanitation facilities | Special planning | Multi-planning | Deepened urbanization

    1673-8985(2016)06-0145-05

    TU984

    A

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