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    上海市軌道交通車(chē)輛基地土地集約利用的策略及思考

    2016-03-06 08:50:38
    上海城市規(guī)劃 2016年6期
    關(guān)鍵詞:軌交車(chē)輛段集約

    劉 淼

    上海市軌道交通車(chē)輛基地土地集約利用的策略及思考

    劉 淼

    2014年上海市新一輪總體規(guī)劃編制工作啟動(dòng),開(kāi)啟了資源環(huán)境緊約束條件下上海城市發(fā)展新模式,軌道交通車(chē)輛基地(后簡(jiǎn)稱(chēng)“軌交基地”)作為上海城市軌道交通中的一個(gè)重要部分,由于分布范圍廣、占地面積較多,亟需進(jìn)一步的創(chuàng)新土地利用方式,提高節(jié)約集約水平。通過(guò)梳理上海市軌交基地的分布、用地、可達(dá)性等現(xiàn)狀特征,分析既有選址方法、用地標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題,結(jié)合香港等城市經(jīng)驗(yàn),提出土地集約利用的相應(yīng)策略及思考。

    軌交基地 | 土地節(jié)約集約水平 | 綜合利用 | 策略及思考

    劉 淼

    上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 總規(guī)中心工程師,碩士

    0 引言

    為了更好地集約利用土地,拓展提升城市功能,上海市結(jié)合近年開(kāi)展的閔行吳中路停車(chē)場(chǎng)、浦東金橋停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目,開(kāi)始嘗試對(duì)軌道交通車(chē)輛基地加建上蓋并結(jié)合周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用,并于2014年由市發(fā)展改革委員會(huì)、市規(guī)劃國(guó)土資源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》(滬發(fā)改城[2014]37號(hào)),以及由市建管委牽頭、市發(fā)改委、市交通委、市規(guī)土局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《上海市軌道交通車(chē)輛基地綜合開(kāi)發(fā)利用建設(shè)導(dǎo)則(試行)》兩份指導(dǎo)性文件。從全國(guó)內(nèi)陸城市來(lái)看,最早的北京四惠車(chē)輛段到近年的深圳前海灣等綜合利用案例,仍缺少市域?qū)用娴恼w土地利用策略。因此,本文通過(guò)梳理上海市軌交基地的數(shù)量、占地、可達(dá)性等現(xiàn)狀特征,分析既有選址方法、用地標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題,結(jié)合香港、東京等城市經(jīng)驗(yàn),提出土地集約利用的相應(yīng)策略及思考。

    1 軌交基地的內(nèi)涵及分類(lèi)

    城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的工程,作為軌道交通工程重要的后勤基地,軌交基地是列車(chē)停放、檢修、保養(yǎng)的重要場(chǎng)所,是城市軌道交通中的重要組成部分。上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的車(chē)輛基地通常由車(chē)輛運(yùn)用檢修、綜合維修、物資倉(cāng)庫(kù)3個(gè)系統(tǒng)組成,根據(jù)功能和規(guī)模的不同可劃分為3大層次[1]:停車(chē)場(chǎng)、定修段、車(chē)輛段。

    圖1 現(xiàn)狀及規(guī)劃軌交基地空間分布情況

    圖2 國(guó)內(nèi)外大城市軌道交通車(chē)輛段占地指標(biāo)對(duì)比(單位:m2/輛)[2]②《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》關(guān)于軌交基地用地面積規(guī)定的表述:“鐵路總站/車(chē)站及車(chē)廠的面積及設(shè)計(jì),均須根據(jù)特別可行性研究的結(jié)果來(lái)厘定,這些研究須獲運(yùn)輸署、路政署及有關(guān)的委員會(huì)批準(zhǔn)?!北M管香港對(duì)于具體的用地面積沒(méi)有直接給出數(shù)字,但從現(xiàn)有9個(gè)基地的實(shí)際用地來(lái)看,平均用地面積僅約15 hm2。

    停車(chē)場(chǎng):是城市軌道交通車(chē)輛停放的場(chǎng)所,承擔(dān)城市軌道交通車(chē)輛的停放、清潔、列檢、維護(hù)和乘務(wù)工作;規(guī)模較小的停車(chē)場(chǎng)僅設(shè)置停車(chē)列檢設(shè)施,規(guī)模較大的停車(chē)場(chǎng)還設(shè)有周月檢、臨修;停車(chē)場(chǎng)投資和占地都相對(duì)比較小,規(guī)模與線路要求的存車(chē)量有關(guān)。

    定修段:除了具有停車(chē)場(chǎng)功能外,一般還具有能承擔(dān)本線軌道交通車(chē)輛定、臨修和月檢的功能,具有通信信號(hào)、機(jī)電、工務(wù)系統(tǒng)的綜合維修功能,并具有救援和搶修功能。

    車(chē)輛段:是城市軌道交通車(chē)輛進(jìn)行較大修程的場(chǎng)所,在定修段的基礎(chǔ)上增加車(chē)輛架大修設(shè)施。同時(shí),根據(jù)工藝要求,有一定的部件檢修能力;車(chē)輛段還包括綜合維修中心和物資倉(cāng)庫(kù)的功能;具有救援和搶修功能。

    2 上海市軌交基地基本情況及特征分析

    2.1 基地?cái)?shù)量多, 分布范圍廣

    表1 上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛基地用地指標(biāo)表

    表2 中、日典型城市軌道交通車(chē)輛段用地指標(biāo)對(duì)比表[2]

    上海市規(guī)劃軌交線路22條,合計(jì)1 051 km。配套的軌交基地現(xiàn)狀及規(guī)劃合計(jì)有36處(圖1),從布局來(lái)看,大多分布在中心城邊緣及外圍地區(qū)。中心城外環(huán)線內(nèi)14處,總面積約4.5 km2,平均規(guī)模約32 hm2,基本位于內(nèi)外環(huán)之間,靠近外環(huán)線;中心城外22處,總面積約6.0 km2,平均規(guī)模約27 hm2。其中,位于新城新市鎮(zhèn)的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)14處(其中3處位于集建區(qū)邊界上),集建區(qū)外8處。

    從總體數(shù)量及分布來(lái)看,軌交基地?cái)?shù)量多,分布范圍廣,其綜合利用需要與區(qū)域開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等城市總體發(fā)展策略有效銜接。單幅商品房用地出讓已十分少見(jiàn)。

    上海軌交基地的用地標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前主要參照《上海市基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)(試行)》(滬建交聯(lián)[2007]548號(hào))(表1),其中停車(chē)場(chǎng)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模最小,為15—20 hm2;定修段標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模其次,為25—30 hm2;車(chē)輛段標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模最大,單線用地規(guī)模為35—40 hm2。

    從占地面積情況來(lái)看,對(duì)軌交基地開(kāi)展用地節(jié)約集約的方法研究在當(dāng)前土地資源緊約束的情況下尤為迫切①1999年《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行本)建標(biāo)[1999]81號(hào)相關(guān)內(nèi)容:在每條運(yùn)營(yíng)線路中應(yīng)設(shè)一個(gè)車(chē)輛基地,有條件的地方也可兩條線合建一個(gè)車(chē)輛基地。當(dāng)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度超過(guò)20 km時(shí),可根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況在適當(dāng)位置增設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。車(chē)輛基地的總體布局應(yīng)根據(jù)列車(chē)運(yùn)用整備和各專(zhuān)業(yè)檢修工藝作業(yè)要求,并結(jié)合地形條件可采用盡端式或貫通式布置,在滿(mǎn)足功能要求的同時(shí),力求用地緊湊、布局經(jīng)濟(jì)、合理??傮w布局規(guī)模應(yīng)按遠(yuǎn)期功能要求確定。占地面積可按0.1—0.13 hm2/車(chē)進(jìn)行控制。。

    2.2 用地總量多, 單體面積大

    現(xiàn)狀建設(shè)及規(guī)劃的36處軌交基地總面積合計(jì)達(dá)到10.5 km2,其用地總量與上海市2012年全年住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量(1000 hm2)相當(dāng)。從單體面積來(lái)看,36個(gè)軌交平均單體面積為28 hm2,其中18個(gè)未建基地面積平均為34 hm2,大幅高于國(guó)際發(fā)達(dá)水平。相比之下,近兩年上海出讓的住宅用地平均單幅面積約6 hm2,商辦類(lèi)單幅面積約2 hm2,超過(guò)10 hm2的

    2.3 基地用地標(biāo)準(zhǔn)高, 集約利用水平低

    從國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,上海軌交基地的用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏高。根據(jù)研究[2],與東京相比上海軌交基地的收容效率僅為東京的1/5—1/3;從占地面積來(lái)看,東京車(chē)輛段占地一般為4—10 hm2,大幅低于上海用地標(biāo)準(zhǔn)30—40 hm2(圖2,表2)??梢钥闯?,上海市傳統(tǒng)的軌道交通車(chē)輛基地的土地集約利用水平與國(guó)際大都市的定位和發(fā)展導(dǎo)向不相適應(yīng),亟需開(kāi)展用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)和方法研究。

    圖3 荃灣地鐵站的交通走廊

    2.4 建設(shè)周期等協(xié)調(diào)難度高, 建設(shè)投資量大

    建設(shè)周期因素:軌交基地是軌道交通車(chē)輛的停車(chē)定檢、定修配套設(shè)施,需要與線路同步建成、調(diào)試和運(yùn)營(yíng),其建設(shè)時(shí)序需要與軌道線路建設(shè)工程基本同步,這也是近年來(lái)各地軌交車(chē)輛基地研究頻繁的最主要原因(表3)。

    技術(shù)及協(xié)調(diào)難度高:軌交基地開(kāi)展綜合利用時(shí)還面臨安全要求高、技術(shù)難度大等問(wèn)題。(1)在空間布局上,要整體考慮、統(tǒng)籌布局,對(duì)軌交線路、庫(kù)房、管理用房等進(jìn)行合理布局,以節(jié)省出更多的落地空間。(2)基地綜合開(kāi)發(fā)需要系列突破技術(shù)難點(diǎn),需要在實(shí)現(xiàn)軌道車(chē)輛基地安全運(yùn)營(yíng)的前提下達(dá)到綜合利用的條件,如對(duì)于已建基地,基地運(yùn)營(yíng)和綜合開(kāi)發(fā)并行、增加防火防災(zāi)、車(chē)庫(kù)承重、隔音處理等均存在一定的技術(shù)困難,尤其涉及普通住宅和商辦等功能供給。

    投資量大:軌交基地綜合開(kāi)發(fā)首先要在基地上方進(jìn)行蓋板,將產(chǎn)生大量的蓋板和設(shè)計(jì)建設(shè)成本。經(jīng)初步估算,上?,F(xiàn)有規(guī)模的軌交基地加建上蓋建設(shè)成本大約需要5000元/m2,相應(yīng)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本也有所增加。

    以位于上海市嘉定區(qū)的城北路停車(chē)場(chǎng)為例,其用地權(quán)屬已全部出售給日月光集團(tuán),規(guī)劃開(kāi)發(fā)方向?yàn)榧≌?、商業(yè)、辦公、酒店為一體的綜合體,總建筑面積約79萬(wàn)m2。正是綜合考慮建設(shè)周期因素,現(xiàn)狀其上蓋的“蓋子”已建成,但考慮到周邊產(chǎn)業(yè)氛圍培育不夠成熟,其具體綜合開(kāi)發(fā)尚未啟動(dòng)。

    從軌道線網(wǎng)建設(shè)周期、綜合利用技術(shù)及投資因素來(lái)看,軌交基地的綜合利用尤其是綜合開(kāi)發(fā),需要超前規(guī)劃引導(dǎo),在開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、地塊出讓和開(kāi)發(fā)機(jī)制上需要更積極的聯(lián)合工作機(jī)制。

    表3 上海市近期軌道交通基地規(guī)劃工期

    表4 現(xiàn)狀及規(guī)劃軌交基地與軌道站點(diǎn)融合情況統(tǒng)計(jì)表

    2.5 傳統(tǒng)選址較偏, 但仍具較好可達(dá)性

    受到傳統(tǒng)選址觀念影響,軌交基地被認(rèn)為是噪音大、占地多的交通配套設(shè)施用地,選址多選擇在城市建設(shè)區(qū)的邊緣③根據(jù)2007年7月上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海申通軌道交通研究咨詢(xún)有限公司共同編制的《上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛段和停車(chē)場(chǎng)布局規(guī)劃》,確定的軌道交通基地的布局原則第三條:“車(chē)輛基地布局規(guī)劃的選址,原則上以方便運(yùn)營(yíng)減少列車(chē)空走距離、盡量選址在市郊,靠近線路兩端”。。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是,一方面如果軌交基地要進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益會(huì)受到大大制約,另一方面對(duì)于具有良好可達(dá)性等優(yōu)勢(shì)的基地,如果進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),近30 hm2的開(kāi)發(fā)將極大地沖擊區(qū)域已有的空間結(jié)構(gòu),給傳統(tǒng)選址的建設(shè)區(qū)邊緣帶來(lái)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境方面新的問(wèn)題。

    由于軌交基地是軌道交通系統(tǒng)的一部分,存在著一定程度的交通可達(dá)性?xún)?yōu)勢(shì)(表4)。從上海36處基地的實(shí)際分布來(lái)看,6成基地位于軌交站點(diǎn)500 m范圍內(nèi),其中9處甚至與軌交站點(diǎn)融合,具有較好的開(kāi)發(fā)利用潛力。

    從基地選址來(lái)看,軌道網(wǎng)規(guī)劃中需要優(yōu)化選址原則,在用地規(guī)模和布局更加集約的前提下優(yōu)化區(qū)位,充分利用其良好的交通可達(dá)性?xún)?yōu)勢(shì)服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

    3 香港相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

    香港地鐵發(fā)展,從20世紀(jì)60年代的地鐵線站建設(shè)逐步發(fā)展為地鐵和物業(yè)綜合發(fā)展的“R+P”模式[4],在節(jié)約集約用地方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),有效利用車(chē)輛段及車(chē)站上蓋空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),也為居民提供一站式的優(yōu)質(zhì)社區(qū)和便利的出行條件,同時(shí)也形成了一套完善的規(guī)劃管理、利用導(dǎo)向和開(kāi)發(fā)模式的運(yùn)作機(jī)制,這為上海市未來(lái)軌交基地的綜合利用提供了很好的借鑒(圖3)??紤]到香港在地勢(shì)地質(zhì)條件、規(guī)劃控制策略等方面與內(nèi)地城市存在較大差異,香港軌交基地綜合利用的相關(guān)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)[5]主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

    表5 香港軌交基地綜合利用表[5]

    表6 3處典型軌交基地綜合開(kāi)發(fā)的業(yè)態(tài)情況[6]

    圖4 香港軌交基地部分相關(guān)開(kāi)發(fā)政策及流程[5]

    3.1 規(guī)劃管理上, 有完善的規(guī)劃體系和方法指導(dǎo)

    (1)形成上位規(guī)劃指導(dǎo)制度。香港將軌交車(chē)輛基地綜合利用納入城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮(圖4),在總體區(qū)劃規(guī)劃中確立了“綜合發(fā)展區(qū)”及其特征和實(shí)施審批機(jī)制,專(zhuān)門(mén)對(duì)全市的“綜合發(fā)展區(qū)”提出綜合部署,軌道交通車(chē)輛基地也屬于“綜合發(fā)展區(qū)”的一部分,針對(duì)性地提出布局規(guī)劃導(dǎo)向。而在整個(gè)香港的規(guī)劃體系中,對(duì)“綜合發(fā)展區(qū)”的開(kāi)發(fā)利用具有嚴(yán)格的審批流程,開(kāi)發(fā)者必須提交詳細(xì)的“總綱發(fā)展藍(lán)圖”,在通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的公共參與之后,交由香港的城市規(guī)劃委員會(huì)審批通過(guò)之后方可進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

    (2)制定相關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。作為“綜合發(fā)展區(qū)”一部分的軌交基地,必須向城市規(guī)劃委員會(huì)提交“總綱發(fā)展藍(lán)圖”,除滿(mǎn)足常規(guī)的城市規(guī)劃要求外,還需要提交“景觀和城市設(shè)計(jì)方案、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、市政影響評(píng)估報(bào)告、交通影響評(píng)估報(bào)告”,并通過(guò)《批地條款》和《建筑管理?xiàng)l例》進(jìn)行落實(shí)。

    (3)科學(xué)引導(dǎo)工程建設(shè)時(shí)序?;亓Ⅲw利用部分的工程基礎(chǔ)設(shè)施與基地整體同步施工建設(shè),但其上蓋功能和開(kāi)發(fā)規(guī)模則待周邊地區(qū)發(fā)展較為成熟之后才最終明確。對(duì)于開(kāi)發(fā)時(shí)序的合理控制一方面符合市場(chǎng)規(guī)律,另一方面也可以更有效地利用土地。例如,在建的將軍澳“日出康城”項(xiàng)目占地34.8 hm2,總開(kāi)發(fā)面積165.3萬(wàn)m2,內(nèi)部社區(qū)配套設(shè)施包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)會(huì)堂等,開(kāi)放空間包括中央公園、車(chē)站廣場(chǎng)、平臺(tái)休憩空間等,其計(jì)劃開(kāi)發(fā)時(shí)間從2004年至2019年,長(zhǎng)達(dá)15年。

    3.2 利用導(dǎo)向上, 注重整體統(tǒng)籌并銜接區(qū)域規(guī)劃要素

    (1)全市整體統(tǒng)籌考慮,在推進(jìn)都市區(qū)高度集約的同時(shí),維護(hù)郊區(qū)生態(tài)建設(shè)。香港地鐵現(xiàn)有7條重型鐵路線、2條中型鐵路線和1條輕鐵組成的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò),配套的軌交基地共有9處(表5)。其中位于香港中心區(qū)或新市鎮(zhèn)內(nèi)的6處軌交基地開(kāi)展了綜合開(kāi)發(fā),這些基地除何東樓車(chē)廠基地外均與地鐵站直接相連,位于生態(tài)走廊區(qū)域的小濠灣車(chē)廠、八鄉(xiāng)車(chē)廠沒(méi)有開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)。

    (2)開(kāi)發(fā)功能、風(fēng)貌、交通等與周邊地區(qū)充分銜接。香港綜合利用的軌交基地充分考慮區(qū)位、交通、周邊地區(qū)功能等因素。其中,位于中心區(qū)的九龍灣車(chē)廠綜合開(kāi)發(fā)商業(yè)、辦公和居住功能,而中心區(qū)邊緣及周邊地區(qū)的荃灣、柴灣、將軍澳、屯門(mén)及何東樓車(chē)廠基地周邊是成熟的居住區(qū),其開(kāi)發(fā)功能則以居住為主,商業(yè)配套設(shè)施為輔。

    3.3 開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)上, 綜合利用以人為本,布局相關(guān)功能

    香港軌交基地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要融合了交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)(TOD)、物業(yè)(PMD)和站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)(SID)等概念,形成高強(qiáng)度高密度的城市綜合體。一般將軌交基地設(shè)置于地面層,利用其上蓋平臺(tái)作為二次開(kāi)發(fā)的基地,結(jié)合軌交基地比鄰的地鐵站點(diǎn)以及交通樞紐吸引的大量人流,對(duì)軌交基地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)(表6)。以1984年建成的荃灣車(chē)廠基地綜合體為例,其共建有17座住宅樓,提供了4 070個(gè)居住單元,屋頂平臺(tái)配套有休閑設(shè)施包含噴水池、籃球場(chǎng)及數(shù)個(gè)兒童游樂(lè)設(shè)施,對(duì)外開(kāi)放;同時(shí)設(shè)有小型購(gòu)物中心——綠楊坊,內(nèi)有多間酒樓、快餐店;露天部分包括幼兒園、社區(qū)中心、地產(chǎn)公司、診所等社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)。

    圖5 軌交基地土地集約利用方式

    4 土地集約利用策略

    軌交基地綜合利用的主要目的之一是針對(duì)城市土地資源的緊約束,推進(jìn)用地節(jié)約集約使用,創(chuàng)新土地利用方式??傮w來(lái)看,軌道交通基地的土地集約利用策略主要有3種(圖5)。

    4.1 策略1: 網(wǎng)絡(luò)資源共享

    即在前期線網(wǎng)規(guī)劃階段,通過(guò)合理布局,資源共享,提高土地集約。隨著城市軌道交通的建設(shè)線路越來(lái)越多,并形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng),若按單條線路單獨(dú)設(shè)置場(chǎng)站,其占地規(guī)模必然龐大。因此在滿(mǎn)足各線正常運(yùn)營(yíng)要求的前提下,通過(guò)路網(wǎng)資源共享優(yōu)化車(chē)輛段的規(guī)模、合理設(shè)置聯(lián)絡(luò)線,以控制軌道交通用地,可節(jié)省用地以及地鐵工程投資[7-8]。上海市已建的18個(gè)軌交基地中石龍路停車(chē)場(chǎng)、蒲匯塘停車(chē)場(chǎng)、龍陽(yáng)路定修段、川楊河停車(chē)場(chǎng)均服務(wù)多條軌交線路,例如石龍路停車(chē)場(chǎng)服務(wù)線路包括軌道1號(hào)、3號(hào)和規(guī)劃15號(hào)線。

    4.2 策略2: 基地布局優(yōu)化

    即結(jié)合維修體系完善,優(yōu)化基地內(nèi)部布局[9-11]。維修體制是影響車(chē)輛段用地布局的重要因素,而當(dāng)前城市軌道交通車(chē)輛的維修體制基本上沿用城市間鐵路經(jīng)驗(yàn),在結(jié)合城市軌交交通自身特點(diǎn)的研究還需要加強(qiáng)。根據(jù)東京、大阪、香港等軌交發(fā)達(dá)的城市經(jīng)驗(yàn),通過(guò)專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化的檢修制度優(yōu)化(表7),一方面軌交基地可以大幅減少相應(yīng)工藝流程及相應(yīng)設(shè)施布局,節(jié)約用地;另一方面,運(yùn)維檢修效率可以直接影響備車(chē)數(shù)及設(shè)施的利用率,進(jìn)一步節(jié)約用地。

    從車(chē)輛架大修來(lái)看,目前主要有廠修、段修間的分修制和合修制。一般在規(guī)模較小或建設(shè)初期的軌道交通網(wǎng)絡(luò)中采用合修制,在軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為成熟的城市應(yīng)采用分修制,通過(guò)線網(wǎng)間共享檢修資源,減少車(chē)輛段的大修占地。

    從車(chē)輛檢修來(lái)看,與日本相比,上海地鐵車(chē)輛的日檢、月檢周期小于日本車(chē)輛的周期,修停時(shí)間長(zhǎng)于日本,這是造成我國(guó)車(chē)輛段規(guī)模遠(yuǎn)大于日本的原因之一。

    從利用社會(huì)資源來(lái)看,車(chē)輛段應(yīng)避免分工過(guò)細(xì)的建設(shè)模式,否則會(huì)加大車(chē)輛基地的規(guī)模,且利用率不高。香港地鐵的車(chē)輛部件維修就是在專(zhuān)業(yè)工廠進(jìn)行,巴黎地鐵的車(chē)輛部件總體大修及工藝技術(shù)的改進(jìn)也是在專(zhuān)業(yè)工廠進(jìn)行,倫敦、東京也采用將車(chē)輛的部分維修委托給專(zhuān)業(yè)部門(mén)的方式。

    4.3 策略3: 基地綜合利用

    即根據(jù)完善城市功能的理念出發(fā),增加其他城市功能的設(shè)施配置。根據(jù)公益性,綜合利用可分為綜合性開(kāi)發(fā)和公益性利用兩大類(lèi)。

    綜合性開(kāi)發(fā):利用交通可達(dá)性?xún)?yōu)勢(shì),提高地塊容積率,開(kāi)展商業(yè)、辦公、居住等開(kāi)發(fā),提高土地利用效率,一定程度帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海已經(jīng)實(shí)施的案例有吳中路定修段和城北路停車(chē)場(chǎng)。

    公益性利用:結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求,優(yōu)先配置文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施,變電站、泵站等市政設(shè)施,公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施,以及公園綠地等公益性設(shè)施。上海已經(jīng)實(shí)施的案例有蒲匯塘停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展的屋頂綠化(圖6)。

    5 基地綜合利用的初步建議

    結(jié)合上海軌交基地現(xiàn)狀特征和香港等城市經(jīng)驗(yàn),建議軌交基地的綜合利用應(yīng)以節(jié)約集約為前提,以完善城市功能為主要目的,具體包括以下3個(gè)方面:

    5.1 規(guī)劃管理方面

    (1)按照土地集約利用要求,同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享、基地布局優(yōu)化和基地綜合利用策略的深化研究;抓緊更新軌交基地相關(guān)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),建立聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)與新一輪總體規(guī)劃的銜接,在符合上位規(guī)劃的情況下開(kāi)展綜合利用;減少軌交基地開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、交通等公共配套的影響,并需要注意“TOD開(kāi)發(fā)”和“TOD策略”的差異;深化軌交基地選址方法,從區(qū)域、軌道沿線等多個(gè)角度聯(lián)動(dòng)基地及周邊用地的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。

    5.2 利用導(dǎo)向方面

    (1)避讓生態(tài)敏感區(qū)域。軌道交通車(chē)輛基地綜合利用應(yīng)位于規(guī)劃集建區(qū)內(nèi)。

    (2)鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。與市域生態(tài)環(huán)境改善整體聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)“功能混合、立體復(fù)合、生態(tài)宜居”的理念。

    (3)落實(shí)TOD開(kāi)發(fā)模式。軌道交通車(chē)輛基地綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)有軌交站點(diǎn)支撐,交通條件良好;綜合開(kāi)發(fā)的基地優(yōu)先考慮未來(lái)的城市中心、多條軌道的換乘點(diǎn),以及與軌道站點(diǎn)融合等因素。

    5.3 開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)方面

    需要以完善區(qū)域城市功能為目標(biāo),注重社會(huì)公益性,優(yōu)先建設(shè)綠化、市政、交通,以及幼兒園、社區(qū)中心等社區(qū)配套設(shè)施。針對(duì)基地內(nèi)部居住開(kāi)發(fā)或周邊不足,可設(shè)置文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施;針對(duì)基地生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)位及周邊不足,可設(shè)置開(kāi)放式公園等綠化設(shè)施;結(jié)合地鐵站,可設(shè)置P+R停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站等交通設(shè)施。(致謝:由衷感謝上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局孫珊、朱麗芳、徐瑾,上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詹運(yùn)洲、金昱,上海市規(guī)劃編審中心楊晰峰、胡志暉,上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院樂(lè)云凱等對(duì)本文的幫助。)

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    Rail transit depot | Intensive level of land use | Comprehensive development | Strategy and thinking

    1673-8985(2016) 06-0098-06

    TU981

    A

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