河北擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與戰(zhàn)略研究
——基于天津自貿(mào)區(qū)

王鶯

河北擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與戰(zhàn)略研究
——基于天津自貿(mào)區(qū)

王鶯

改革開放以來(lái)，河北外貿(mào)一直保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。論文以政府出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展政策為引領(lǐng)，在天津自貿(mào)區(qū)掛牌背景下，分析自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及河北如何更好借助天津自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)之力自我發(fā)展，發(fā)掘?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大開放程度，提升外貿(mào)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

天津自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略

一、前 言

經(jīng)過(guò)多年的改革開發(fā)，目前河北省的整體經(jīng)濟(jì)不斷提升。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面，還是在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)方面，改革開放和對(duì)外貿(mào)易都發(fā)揮了持續(xù)的、不可替代的作用。

2014年4月26日，中共河北省委、河北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放的若干意見》，文中明確了河北加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，以開放崛起、綠色崛起加速河北轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)提出了明確對(duì)外開放重點(diǎn)、構(gòu)筑對(duì)外開放新高地、搭建對(duì)外開放新平臺(tái)、務(wù)實(shí)推進(jìn)招商引資、大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、全方位推進(jìn)國(guó)際合作與交流以及深化對(duì)外開放體制改革等詳盡策略。無(wú)疑，這份意見的出臺(tái)和實(shí)施必將為河北外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

意見出臺(tái)不到一年后，2015年4月21日，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“天津自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌，這標(biāo)志著北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)花落天津，意義非凡。天津自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)放在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融開放創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等5個(gè)方面進(jìn)行探索。對(duì)河北而言，作為天津的緊鄰，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立勢(shì)必為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的提升提供了廣闊的人力、物力、金融等領(lǐng)域的便利。

那么，如何在政府?dāng)U大開放的利好政策的引領(lǐng)下，更好更快更高質(zhì)量地對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)，對(duì)處在京津冀經(jīng)濟(jì)圈的河北的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、天津自貿(mào)區(qū)成立的背景及意義

（一）天津自貿(mào)區(qū)成立的背景

1、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的迫切需要推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)的步伐

自國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)之后，國(guó)內(nèi)北方市場(chǎng)對(duì)于天津自貿(mào)區(qū)獲批的需求變得日益強(qiáng)烈。一方面是快速推動(dòng)天津市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，另一方面是實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)渤海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶的輻射效應(yīng)的需求。

2、獨(dú)特的城市地理優(yōu)勢(shì)輔助了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

天津市作為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心及北方最大的綜合性港口城市，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和京津冀一體化的交匯點(diǎn)和物流中心，是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的軸心。對(duì)內(nèi)可成為聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，腹地遍及北方12個(gè)省市自治區(qū)；對(duì)外可面向東北亞，是中國(guó)北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。建成自貿(mào)區(qū)不僅對(duì)天津有利，而且對(duì)天津、河北以至于整個(gè)華北地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)起到一個(gè)促成作用。

3、外商投資集中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁

在中國(guó)諸多北方城市中，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行前列。多年的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)為其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融產(chǎn)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。特別是在促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津冀一體化深入進(jìn)行的背景下，天津經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了史無(wú)前例的發(fā)展機(jī)遇。天津東疆保稅港區(qū)發(fā)展迅速，為轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）天津自貿(mào)區(qū)成立的意義

建立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。在諸多北方城市中，天津可以被稱為北方的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)整個(gè)北方乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。天津自貿(mào)區(qū)的成立不但會(huì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)創(chuàng)新并發(fā)展國(guó)際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，展示北方國(guó)際航運(yùn)中心的魅力。

1、天津自貿(mào)區(qū)有利于進(jìn)一步深化改革開放

從某種程度上來(lái)講，天津自貿(mào)區(qū)的成立是我國(guó)政府自行規(guī)劃的一種新型開放模式，旨在用開放的方式提升改革的速度。之所以制定如此政策，是充分考慮到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，淡化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，實(shí)質(zhì)性地將市場(chǎng)推到調(diào)控主體的位置，同時(shí)推進(jìn)人民幣的自由兌換進(jìn)程、金融改革的進(jìn)程和稅收改革的進(jìn)程。總而言之，天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無(wú)疑會(huì)推進(jìn)金融領(lǐng)域、稅收領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域和政府管理等改革措施的實(shí)施。當(dāng)然，天津自貿(mào)區(qū)繼上海自貿(mào)區(qū)之后，無(wú)論在政策制定還是實(shí)施方面，都會(huì)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的“發(fā)展之長(zhǎng)”，但是也會(huì)為后續(xù)自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展帶來(lái)示范效應(yīng)，在整體進(jìn)程的推進(jìn)中，不但天津，包括周邊京津冀地區(qū)都將分享到天津自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的改革紅利，成為北方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助推動(dòng)力。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津考察時(shí)表示，天津可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，享受并超過(guò)上海自貿(mào)區(qū)所有政策，讓天津在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領(lǐng)軍者”，走在全國(guó)“最前列”。天津自貿(mào)區(qū)的落成將會(huì)帶動(dòng)并推進(jìn)我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革措施的出臺(tái)，為全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)改革提供更為標(biāo)準(zhǔn)化的示范效應(yīng)。建成天津自貿(mào)區(qū)有助于提振周邊大區(qū)域的外貿(mào)，穩(wěn)定大區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，天津自貿(mào)區(qū)的建成可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)寬和與區(qū)域及多邊合作經(jīng)驗(yàn)的積累打下更深的基礎(chǔ)，加快投資貿(mào)易便利渠道的規(guī)范化建設(shè)。

2、天津自貿(mào)區(qū)有助于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎

目前的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。但是我們也不得不正視的一個(gè)問(wèn)題就是因?yàn)榻鹑谖C(jī)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)依舊有遺留影響，這些影響一方面表現(xiàn)在我國(guó)外貿(mào)回落的狀態(tài)，這種持續(xù)的外貿(mào)回落帶來(lái)了對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拖動(dòng)和沖擊。也正是因此，當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)顯得重要了。經(jīng)濟(jì)全球一體化的大環(huán)境，使得要素資源的流動(dòng)變得前所未有的迅速，如果同時(shí)能夠借助天津自貿(mào)區(qū)外貿(mào)環(huán)境，勢(shì)必進(jìn)一步得到提振，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)際中建立自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式。比如：2011年，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)和墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴分別為20、53、46和43個(gè)，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)而言，在其對(duì)外貿(mào)易總額中，這些自由貿(mào)易協(xié)定伙伴所占據(jù)的比例分別是37%、27%、35%和73%。對(duì)中國(guó)而言，外貿(mào)總額中來(lái)自于自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家和地區(qū)的為24%，考慮到要剔除港澳臺(tái)地區(qū)，那么數(shù)據(jù)則銳減到11%。這組對(duì)比數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，要迎頭趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展步伐，就必須加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，并努力使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

3、天津自貿(mào)區(qū)有助于推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展

天津作為輻射我國(guó)北方環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，對(duì)我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有著巨大的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ椛鋮^(qū)域內(nèi)的公司必將獲得實(shí)質(zhì)性的正面影響，包括資金、政策等方面的利好。對(duì)于資本市場(chǎng)而言，天津經(jīng)過(guò)多年臨海優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，必然在轄區(qū)內(nèi)積累了很多有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄?，這些公司日常的業(yè)務(wù)也必然會(huì)帶來(lái)一系列資本鏈條的聯(lián)系，輕易可以獲得自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資本市場(chǎng)的關(guān)注，印發(fā)一輪又一輪來(lái)自資本市場(chǎng)的重點(diǎn)關(guān)注，無(wú)形中就成為了一條新的投資主線。以離岸金融業(yè)務(wù)為例，投資者的資金可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流通，逐步滿足企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易中的結(jié)算需求、境外套期保值需求和境外融資需求；同時(shí)可以推動(dòng)跨國(guó)公司境外資金的引入，更好的解決天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國(guó)公司境外資金的結(jié)算和統(tǒng)一管理。

三、河北對(duì)外貿(mào)易的整體發(fā)展?fàn)顩r

到目前為止，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波動(dòng)還在進(jìn)行，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力頗大。若想在這樣的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下，更好地對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)，充分利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，就需要從河北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析著手，才能做到查漏補(bǔ)缺，有的放矢。

（一）對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)，出口量明顯回升

從數(shù)據(jù)上分析，傳統(tǒng)商品的出口出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中就包括河北省的主要出口商品包括鋼材、服裝、紡織等。例如，2013年，鋼材出口63.2億美元，占全省出口總值的20.4%，比上年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，近年全省對(duì)外承包工程貨物的出口增長(zhǎng)較快，比重不斷提高，成為外貿(mào)出口的奇葩點(diǎn)。

（二）外資利用度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一直以來(lái)，在河北省諸多出口行業(yè)中，高耗能產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)一部分份額。然而近年來(lái)，這類行業(yè)的投資出現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，而且在出口中的比重不斷縮減。與此相反，外商對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資則出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，勢(shì)頭強(qiáng)勁。比如，就外資來(lái)源地而言，香港、歐盟、日本、美國(guó)等外商直接投資均保持持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）較低的外貿(mào)依存度

盡管河北對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展有了良好的勢(shì)頭，但總體規(guī)模還是比較小的。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用依然有限，外貿(mào)依存度與其他區(qū)域相比還是比較低的（見表1）。

表1 河北省外貿(mào)依存度 單位：億萬(wàn)元

（四）貿(mào)易結(jié)構(gòu)有失偏頗，外模規(guī)模相對(duì)較小

在河北省出口的諸多產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占據(jù)了很大比重。因?yàn)檫@類行業(yè)的進(jìn)入門檻較低，在國(guó)際市場(chǎng)中不易形成自己的品牌，所以競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)持久。缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品的出口就會(huì)讓全省外貿(mào)行業(yè)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。如表2所示：

表2 2014年河北省進(jìn)出口總值及增速 單位：億美元%

（五）出口企業(yè)的性質(zhì)比較單一

在河北省外貿(mào)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了一大部分。其中，不少企業(yè)都采取了家族式的管理方式，這種管理方式極易導(dǎo)致企業(yè)覺得的不科學(xué)行，而且多數(shù)企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類也比較少，外界環(huán)境的輕微變化就會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生致命的影響，導(dǎo)致這列企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（六）外資利用水平偏低

河北省的外商投資過(guò)多集中于第二產(chǎn)業(yè)，70%以上是以設(shè)備原材料作為資本投入的。這極易降低企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于引導(dǎo)外資促進(jìn)本省外貿(mào)結(jié)構(gòu)的升級(jí)管理。

（七）人力資源的不合理配比

人力資源是企業(yè)的第一資源。人力資源的不合理配比就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人員的浪費(fèi)，不利于企業(yè)自身的發(fā)展。

四、天津自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析及對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

天津位于華北平原海河五大支流匯流處，東臨渤海，北依燕山，海河在城中蜿蜒而過(guò)。天津?yàn)I海新區(qū)被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極”。河北與天津之間交通便捷，有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通方式。在中央重點(diǎn)布局的“一帶一路”京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略中，天津占據(jù)很重要的位置，河北作為天津的緊鄰，可以共享政策紅利?？梢哉f(shuō)，河北相對(duì)來(lái)說(shuō)，在區(qū)位上具有比較優(yōu)勢(shì)，要更好地把握這個(gè)大開放大建設(shè)的歷史性機(jī)遇。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

作為老工業(yè)基地天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)門類齊全實(shí)力雄厚。天津建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以借助高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向二三產(chǎn)業(yè)延展，形成集約化產(chǎn)業(yè)基地。用足優(yōu)勢(shì)資源，形成自身特色，軟硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力量提升口岸服務(wù)功能，將經(jīng)濟(jì)福利與周邊城市共享。

3、港口與機(jī)場(chǎng)設(shè)施

作為北方第一大港，天津港已建成萬(wàn)噸級(jí)深水航道二期工程，成為世界上最大的人工深水港，可以接卸所有能夠進(jìn)入渤海灣的船舶內(nèi)陸無(wú)水港服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了京津空鐵聯(lián)運(yùn)一小時(shí)通達(dá)（兩港四路）的完善的交通體系，高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系使得天津作為北方對(duì)外開放的門戶作用日益彰顯。

4、通關(guān)優(yōu)勢(shì)

集中檢驗(yàn)檢疫制度，啟動(dòng)實(shí)施京津冀海關(guān)通關(guān)一體化初步形成了口岸大通關(guān)體系。

（二）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1、虹吸效應(yīng)

所謂虹吸效應(yīng)，原意是指奧運(yùn)主辦城市強(qiáng)大的吸引力會(huì)將別的地方的投資吸引過(guò)來(lái)，從而減緩這些地區(qū)的發(fā)展。如果我們把該效應(yīng)運(yùn)用在天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中，可以說(shuō)天津自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度和貿(mào)易自由化程度必然對(duì)河北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的虹吸效應(yīng)。具體體現(xiàn)在諸如有海外業(yè)務(wù)的公司可能會(huì)把總部遷至天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)，獲得自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革紅利。同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)的金融市場(chǎng)開放也會(huì)給企業(yè)融資、借貸提供更加廣闊的平臺(tái)，原有的投融資需求較高的河北公司為降低融資成本、增加投融資機(jī)會(huì)，也會(huì)轉(zhuǎn)移到天津自貿(mào)區(qū) 。因此，為了順利與天津自貿(mào)區(qū)對(duì)接，河北必須要做足應(yīng)對(duì)虹吸效應(yīng)所帶來(lái)的巨大壓力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)發(fā)，同時(shí)加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2、溢出效應(yīng)

所謂溢出效應(yīng)（Spillover Effect），是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響。簡(jiǎn)而言之，就是某項(xiàng)活動(dòng)要有外部收益，而且是活動(dòng)的主體得不到的收益。對(duì)于天津自貿(mào)區(qū)而言，溢出效應(yīng)不言而喻。河北和天津之間的交通便利，交通方式多樣，這就引發(fā)物流成本較低。這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可以幫助河北借助天津自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化擴(kuò)大海外市場(chǎng)，同時(shí)河北也可以借此引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)人才，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資。

鑒于上述經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，面對(duì)天津自貿(mào)區(qū)對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)與天津自貿(mào)區(qū)的順利對(duì)接，一定會(huì)給河北的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)估的贏利。

五、河北對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)的開放戰(zhàn)略研究

作為緊鄰天津的河北，在開放經(jīng)濟(jì)面臨新的形勢(shì)下，如何創(chuàng)新已成當(dāng)務(wù)之急。主動(dòng)對(duì)接、合作互補(bǔ)天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為河北提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。下面筆者從角色劃分的角度來(lái)剖析對(duì)接策略。

（一）政府的“家長(zhǎng)”角色

盡管我們建立天津自貿(mào)區(qū)的初衷是為了更加完全地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把控權(quán)和主動(dòng)權(quán)歸還市場(chǎng)本身，但是在如何對(duì)接天津自貿(mào)區(qū)方面，政府依舊需要扮演者不可取代的引領(lǐng)作用。圖1展示的是天津自貿(mào)區(qū)的版圖和在國(guó)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易之間的角色。政府則是在規(guī)范這個(gè)角色和區(qū)域定位中起著引領(lǐng)作用。

圖1 天津自貿(mào)區(qū)的范圍和角色

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)叫做乘數(shù)效應(yīng)，這是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但同時(shí)又是一種經(jīng)濟(jì)控制手段，一般用于指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量的變化而帶來(lái)的一系列的連鎖反應(yīng)程度。政府通過(guò)財(cái)政支出的調(diào)整就可以促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)生，進(jìn)而讓周邊區(qū)域也能共享相應(yīng)的乘數(shù)效應(yīng)。

1、對(duì)內(nèi)而言，其一，政府可以通過(guò)建立河北與天津的部門對(duì)接機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的提振效應(yīng)。要做好對(duì)接工作，首先就要求專職部門密切關(guān)注天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展新動(dòng)向，及時(shí)向我區(qū)內(nèi)企業(yè)傳達(dá)最新政策動(dòng)態(tài)和指南，引導(dǎo)河北本土企業(yè)發(fā)展的方向。其次，政府還要鼓勵(lì)企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)建立企業(yè)辦事處，一方面做好引進(jìn)外資工作；另一方面，為企業(yè)自身產(chǎn)品的進(jìn)出口提供自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以共享的便利資源。再次，倡導(dǎo)企業(yè)和政府學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的制度和管理模式，爭(zhēng)取有進(jìn)一步的改革創(chuàng)新工作。首先，河北以參考“負(fù)面清單”管理模式，降低有利于優(yōu)化河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入門檻，在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，河北企業(yè)積極應(yīng)積極出臺(tái)金融方面的配套政策，爭(zhēng)取為本土產(chǎn)業(yè)提供便利廣闊的融資機(jī)會(huì)，防止虹吸效應(yīng)帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流；同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)金融體系的工作監(jiān)管，降低天津自貿(mào)區(qū)金融市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。

其二，政府要組織相關(guān)部門科研人員強(qiáng)化國(guó)際戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步提高對(duì)外合作的針對(duì)性和實(shí)效性。眾所周知，開展國(guó)際戰(zhàn)略研究的目的是為了更好地了解國(guó)際市場(chǎng)行情，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，所以我們的研究更要立足本部門、本行業(yè)，緊緊圍繞全省工作擴(kuò)大開放的浪潮，選取國(guó)際重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，為全省各地各部門開展國(guó)際合作提供有前瞻性、預(yù)見性的指導(dǎo)，有選擇地開展國(guó)際合作，提高交往的針對(duì)性和成效性。

其三，政府可以通過(guò)組織各種形式的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，重點(diǎn)培育1至2個(gè)國(guó)際性經(jīng)貿(mào)展會(huì)，實(shí)施境外招商“窗口前移”，支持各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)園區(qū)，在臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、新加坡、德國(guó)、美國(guó)等與我省有密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)，依托境外商務(wù)機(jī)構(gòu)、知名商協(xié)會(huì)和我省駐外企業(yè)，聘請(qǐng)一批招商顧問(wèn)、招商代理，開展委托招商、中介招商。以國(guó)際友好城市為紐帶，在政府高層互訪、部門對(duì)口洽談、企業(yè)深度對(duì)接、民間友好交流4個(gè)層面形成機(jī)制化 。

其四，政府還要注重出口基地建設(shè)，以外向度高、特色鮮明的國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口基地和服務(wù)外包示范區(qū)為重點(diǎn)，打造一批具有本土特色的出口基地，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在配額資質(zhì)、資金使用和展會(huì)安排方面給與優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、對(duì)外而言，政府要加快拓展海外市場(chǎng)份額。政府在政策上引領(lǐng)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過(guò)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行境外投資，到成本較低的地方組織生產(chǎn)，到資源豐富的地方合作開發(fā)，拓展境外發(fā)展空間；協(xié)助龍頭企業(yè)債開境外并購(gòu)等企業(yè)重組行為，運(yùn)用境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；同時(shí)，“走出去”的企業(yè)還能夠帶動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展，由此引發(fā)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

另外，當(dāng)今是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府要與時(shí)俱進(jìn)，注重國(guó)際化人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將帶來(lái)國(guó)際人才的集聚，河北應(yīng)該利用該契機(jī)，將國(guó)際化人才作為推進(jìn)河北國(guó)際化的重要來(lái)源和方向。首先，大力提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)。全省通過(guò)短期進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、掛職交流等多種方式，更多地把河北的黨政干部、企業(yè)高管派到自貿(mào)區(qū)去學(xué)習(xí)最新的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，去認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)、走進(jìn)自貿(mào)區(qū)、學(xué)習(xí)借助自貿(mào)區(qū)，去提高對(duì)新的國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則的敏感度，從而培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開發(fā)意識(shí)、管理創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀人才。其次，大力引進(jìn)高端人才。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人才機(jī)制的改革創(chuàng)新，采取更加靈活的方式引進(jìn)外國(guó)專家和海外智力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)人才更多地向河北省諸多企業(yè)集聚。再次，通過(guò)國(guó)際教育合作項(xiàng)目加大對(duì)潛在人才的培養(yǎng)力度。支持綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)校率先擴(kuò)大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，與境外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，提升本土大學(xué)生的國(guó)際化素質(zhì)，吸引更多外國(guó)留學(xué)生到河北留學(xué)。同時(shí)支持更多的優(yōu)秀學(xué)生出國(guó)留學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)成回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，融入到河北本土產(chǎn)業(yè)中，開展產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品推廣等創(chuàng)新型競(jìng)賽，既可以促進(jìn)本土企業(yè)的發(fā)展又可以增強(qiáng)高校學(xué)生對(duì)本土企業(yè)的歸屬感。

（二）企業(yè)的“學(xué)生”角色

在學(xué)習(xí)并運(yùn)用天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)角度，天津自貿(mào)區(qū)的成立，勢(shì)必進(jìn)一步顯示便捷通關(guān)和運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)勢(shì)。河北，作為天津自貿(mào)區(qū)的近鄰，應(yīng)該充分鼓勵(lì)企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分借助天津自貿(mào)區(qū)便捷通關(guān)和運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)，在鞏固原有市場(chǎng)的同時(shí)，積極開辟新興市場(chǎng)，引導(dǎo)并扶持一批特色出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，增加高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。這樣河北企業(yè)才能不斷完善自身的生產(chǎn)、加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、外包等的配套設(shè)施，才能在眾多的天津自貿(mào)區(qū)周邊城市中獲得更大的溢出效應(yīng)。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集約化的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終產(chǎn)生行業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

在品牌戰(zhàn)略角度，按照目前河北進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要進(jìn)一步提升鐵礦石、精品鋼、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等重要能源資源和原材料進(jìn)口，增加先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，特別是新技術(shù)、新材料和節(jié)能環(huán)保等有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)品進(jìn)口。只有這樣，才能培育出自己享譽(yù)國(guó)際的品牌。實(shí)施出口品牌培育計(jì)劃，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及成套設(shè)備出口企業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。建立出口品牌評(píng)價(jià)、推廣和保護(hù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、出口認(rèn)證和宣傳推廣，提高“河北制造”的國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在運(yùn)用電子商務(wù)方面，必須加快推進(jìn)電子商務(wù)的國(guó)際化發(fā)展，拓寬外貿(mào)渠道。目前，我國(guó)政府鼓勵(lì)并推行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)在自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中廣泛應(yīng)用電商技能和渠道，在這個(gè)方面，我們建議政府能夠鼓勵(lì)企業(yè)借助國(guó)際知名網(wǎng)站，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。加快建設(shè)具有外貿(mào)功能的河北國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展新興國(guó)際貿(mào)易方式。增強(qiáng)白溝箱包、安國(guó)中藥等特色交易市場(chǎng)的外貿(mào)功能，培育一批具有示范效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)。在具有較強(qiáng)輻射效應(yīng)的俄羅斯、南非、中東等重點(diǎn)市場(chǎng)，打造若干海外展銷平臺(tái)，重點(diǎn)支持機(jī)電、新能源、衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外設(shè)立自主營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。

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Economy Effect and Strategy Study on Enlarging Opening up in Hebei Province—Study Based on Tianjin Pilot Free Trade Zone

WANG Ying
Hengshui College of Vocational technology,Hengshui 053000

Since reforming and opening up,foreign trade of Hebei province has remained a relatively stable growth rate.In this paper,with the leadership of government collaborative development,under the background of Tianjin Pilot Free Trade Zone,this paper will analyze how to better docking free trade area for Hebei with the forcement of Tianjin Pilot Free Trade Zone,to excavate the foreign trade development potential in order to promote the degree of opening up.Then we could promote foreign trade structure and quality.

Tianjin Pilot Free Trade Zone,Economy,Strategy

F719

A

王鶯，女，碩士研究生，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)；河北衡水，053000